【發(fā)布部門】 最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部
【發(fā)文字號】 司發(fā)通[2016]88號
【發(fā)布日期】 2016.08.30
【實施日期】 2016.08.30
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 兩高工作文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見
（2016年8月30日 司發(fā)通[2016]88號）
為進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本意見。
一、加強社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理
1．人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬適用或者提請適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托其居住地縣級司法行政機關調(diào)查評估。對罪犯提請假釋的，應當委托其居住地縣級司法行政機關調(diào)查評估。對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機關應當核實其居住地。
委托調(diào)查評估時，委托機關應當發(fā)出調(diào)查評估委托函，并附下列材料：
（1）人民法院委托時，應當附帶起訴書或者自訴狀；
（2）人民檢察院委托時，應當附帶起訴意見書；
（3）看守所、監(jiān)獄委托時，應當附帶判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、減刑裁定書復印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料。
2．調(diào)查評估委托函應當包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其家屬等有關人員的姓名、住址、聯(lián)系方式、案由以及委托機關的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
調(diào)查評估委托函不得通過案件當事人、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關系人轉(zhuǎn)交居住地縣級司法行政機關。
3．居住地縣級司法行政機關應當自收到調(diào)查評估委托函及所附材料之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評估意見。對于適用刑事案件速裁程序的，居住地縣級司法行政機關應當在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評估意見。評估意見同時抄送居住地縣級人民檢察院。
需要延長調(diào)查評估時限的，居住地縣級司法行政機關應當與委托機關協(xié)商，并在協(xié)商確定的期限內(nèi)完成調(diào)查評估。
調(diào)查評估意見應當客觀公正反映被告人、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區(qū)矯正對其所居住社區(qū)的影響。委托機關應當認真審查調(diào)查評估意見，作為依法適用或者提請適用社區(qū)矯正的參考。
4．人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見時，應當附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關材料。
二、加強對社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理
5．對于被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，人民法院、看守所、監(jiān)獄應當書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關法律文書送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地縣級人民檢察院和公安機關。
社區(qū)服刑人員前來報到時，居住地縣級司法行政機關未收到法律文書或者法律文書不齊全，可以先記錄在案，并通知人民法院、監(jiān)獄或者看守所在5日內(nèi)送達或者補齊法律文書。
6．人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或者公安機關、監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付時應當將罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關材料復印件一并送達居住地縣級司法行政機關。
7．人民法院、公安機關、司法行政機關在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié)，或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時間期限報到，造成沒有及時執(zhí)行社區(qū)矯正的，屬于漏管。
8．居住地社區(qū)矯正機構發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管，應當及時組織查找，并由居住地縣級司法行政機關通知有關人民法院、公安機關、監(jiān)獄、居住地縣級人民檢察院。
社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、不按規(guī)定時間期限報到導致漏管的，居住地縣級司法行政機關應當給予警告；符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議。
9．人民檢察院應當加強對社區(qū)矯正交付接收中有關機關履職情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：
（1）人民法院、公安機關、監(jiān)獄未依法送達交付執(zhí)行法律文書，或者未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務；
（2）居住地縣級司法行政機關依法應當接收社區(qū)服刑人員而未接收；
（3）社區(qū)服刑人員未在規(guī)定時間期限報到，居住地社區(qū)矯正機構未及時組織查找；
（4）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知居住地社區(qū)矯正機構與有關公安機關，致使未辦理交接手續(xù)；
（5）公安機關、監(jiān)獄管理機關批準罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機構辦理交接手續(xù)；
（6）其他未履行法定交付接收職責的情形。
三、加強對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合
10．社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的，屬于脫管。
11．居住地社區(qū)矯正機構發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管，應當及時采取聯(lián)系本人、其家屬親友，走訪有關單位和人員等方式組織追查，做好記錄，并由縣級司法行政機關視情形依法給予警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請收監(jiān)執(zhí)行。
12．人民檢察院應當加強對社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：
（1）社區(qū)服刑人員報到后，居住地縣級司法行政機關未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務，致使其未按照有關規(guī)定接受監(jiān)督管理；
（2）居住地社區(qū)矯正機構違反規(guī)定批準社區(qū)服刑人員離開所居住的市、縣，或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準社區(qū)服刑人員進入特定區(qū)域或者場所；
（3）居住地縣級司法行政機關對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員，未依法給予警告、提請治安管理處罰；
（4）其他未履行法定監(jiān)督管理職責的情形。
13．司法行政機關應當會同人民法院、人民檢察院、公安機關健全完善聯(lián)席會議制度、情況通報制度，每月通報核對社區(qū)服刑人員人數(shù)變動、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
14．司法行政機關應當建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺，推動與人民法院、人民檢察院、公安機關互聯(lián)互通，利用網(wǎng)絡及時準確傳輸交換有關法律文書，根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況，共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實施監(jiān)督，應當采用相應技術，防止發(fā)生人機分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。
15．社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強制措施的，決定機關應當自作出決定之日起3日內(nèi)將有關情況通知居住地縣級司法行政機關和居住地縣級人民檢察院。
四、加強對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理
16．社區(qū)服刑人員符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，居住地社區(qū)矯正機構應當及時按照規(guī)定，向原裁判人民法院或者公安機關、監(jiān)獄管理機關送達撤銷緩刑、撤銷假釋建議書或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議書并附相關證明材料。人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關應當在規(guī)定期限內(nèi)依法作出裁定或者決定，并將法律文書送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地縣級人民檢察院、公安機關。
17．社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被依法撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應當本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的省（區(qū)、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
18．社區(qū)服刑人員被裁定撤銷緩刑的，居住地社區(qū)矯正機構應當向看守所、監(jiān)獄移交撤銷緩刑裁定書和執(zhí)行通知書、撤銷緩刑建議書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結案登記表以及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況等文書材料。
社區(qū)服刑人員被裁定撤銷假釋的，居住地社區(qū)矯正機構應當向看守所、監(jiān)獄移交撤銷假釋裁定書和執(zhí)行通知書，撤銷假釋建議書、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況材料，原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結案登記表復印件等文書材料。罪犯收監(jiān)后，居住地社區(qū)矯正機構通知罪犯原服刑看守所、監(jiān)獄將罪犯假釋前的檔案材料移交撤銷假釋后的服刑看守所、監(jiān)獄。
暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機構應當向看守所、監(jiān)獄移交收監(jiān)執(zhí)行決定書和執(zhí)行通知書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結案登記表、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等文書材料。
暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被公安機關、監(jiān)獄管理機關決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機構應當向看守所、監(jiān)獄移交社區(qū)服刑人員在接受矯正期間的表現(xiàn)情況等文書材料。
19．撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書應當在居住地社區(qū)矯正機構教育場所公示。屬于未成年或者犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員除外。
20．被裁定、決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，居住地社區(qū)矯正機構應當在收到人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關的裁定、決定后，立即通知居住地縣級公安機關，由其負責實施追捕。
撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書，可以作為公安機關網(wǎng)上追逃依據(jù)。公安機關根據(jù)案情決定是否實施網(wǎng)上追逃。
21．社區(qū)服刑人員被行政拘留、司法拘留、收容教育、強制隔離戒毒等行政處罰或者強制措施期間，人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關依法作出對其撤銷緩刑、撤銷假釋的裁定或者收監(jiān)執(zhí)行決定的，居住地社區(qū)矯正機構應當將人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關的裁定書、決定書送交作出上述決定的機關，由有關部門依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。
22．人民檢察院應當加強對社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：
（1）居住地縣級司法行政機關未依法向人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關提出撤銷緩刑、撤銷假釋建議或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議；
（2）人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關未依法作出裁定、決定，或者未依法送達；
（3）居住地縣級司法行政機關、公安機關未依法將罪犯送交看守所、監(jiān)獄，或者未依法移交被收監(jiān)執(zhí)行罪犯的文書材料；
（4）看守所、監(jiān)獄未依法收監(jiān)執(zhí)行；
（5）公安機關未依法協(xié)助送交收監(jiān)執(zhí)行罪犯，或者未依法對在逃的收監(jiān)執(zhí)行罪犯實施追捕；
（6）其他違反收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的情形。
23．對社區(qū)服刑人員實行社區(qū)矯正，本意見未明確的程序和事項，按照有關法律法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等執(zhí)行。
24．本意見自發(fā)布之日起施行。
