【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1999.06.28
【實施日期】 1999.06.28
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1998年中央決算的決議
（1999年6月28日通過）
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，聽取了財政部部長項懷誠受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于1998年中央決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的《1998年中央決算（草案）》，批準財政部部長項懷誠所作的《關(guān)于1998年中央決算的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中提出的各項建議。會議要求國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《第九屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算的決議》的要求，積極組織收入，嚴格按預(yù)算安排支出，加強財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，為更好地實現(xiàn)1999年中央和地方預(yù)算而努力。
關(guān)于1998年中央決算的報告（摘要）
--1999年6月26日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
財政部部長 項懷誠
我受國務(wù)院委托，向本次常委會提出1998年中央決算報告，請予審查。
1998年中央財政總收入5489.13億元，比預(yù)算增加179.94億元，完成預(yù)算的103.4%，比上年增長13.6%。其中，中央本級收入4892億元，完成預(yù)算的103.8%；地方上解中央收入597.13億元，完成預(yù)算的99.8%。中央財政總支出6447.14億元，比預(yù)算增加677.95億元，完成預(yù)算的111.8%，比上年增長19.6%。其中，中央財政本級支出3125.6億元，完成預(yù)算的113.6%；稅收返還和補助地方支出3321.54億元，完成預(yù)算的110.1%。中央財政支出超過預(yù)算較多，主要是增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助支出、糧食風(fēng)險基金和抗洪救災(zāi)經(jīng)費支出。中央財政收支相抵，赤字958.01億元，比九屆全國人大常委會第四次會議審議批準的調(diào)整預(yù)算赤字數(shù)額減少1.99億元。
1998年中央財政收入在連續(xù)五年較大幅度增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了較高的增長幅度，“兩稅”、關(guān)稅和海關(guān)代征稅等主體稅種繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，從而使全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)有所提高，達到12.4%，較上年提高了0.8個百分點。這是在去年經(jīng)濟增長速度趨緩、物價持續(xù)負增長的情況下取得的，來之不易。
1998年中央財政支出的安排和使用，認真貫徹了黨中央、國務(wù)院的指示精神和九屆全國人大一次會議的決定，較好地體現(xiàn)了“保證重點、兼顧一般”的原則，有力地促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
1、實施積極財政政策，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。去年下半年，為了抵御亞洲金融危機，黨中央、國務(wù)院決定加大宏觀調(diào)控力度，實施積極的財政政策。九屆全國人大常委會第四次會議批準了國務(wù)院提出的1998年中央財政預(yù)算調(diào)整方案，財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元國債，重點用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止1998年底，中央財政共撥付國債專項資金717.82億元，銀行配套貸款607億元，帶動了全社會資金的投入，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年完成堤防加固達標長度2600公里、大江大河干流護坡550公里、險工險段處理770公里、崩岸防護197公里、填塘固基151公里；新增公路里程1100公里；開工興建糧庫300多個、市政環(huán)保項目778個等。國債專項資金的投入，對刺激國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長、改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)以及提高人民生活質(zhì)量，都產(chǎn)生了十分積極的影響。據(jù)統(tǒng)計，這項措施大致增加國內(nèi)生產(chǎn)總值1122億元，拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極財政政策的決策和全國人大常委會作出調(diào)整中央預(yù)算的決定是完全正確的。
2、全力支持抗洪救災(zāi)工作。1998年，我國長江、嫩江和松花江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活及財產(chǎn)造成了巨大損失。面對嚴重災(zāi)情，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，積極籌措資金，及時安排撥款，做到急事急辦，特事特辦。中央財政對地方補助資金數(shù)額一經(jīng)確定，立即文、電同傳，迅速把資金安排到搶險第一線。1998年中央財政共撥付各項救災(zāi)支出130億元，其中，特大防汛抗旱資金34.87億元、特大自然災(zāi)害救濟補助費28.94億元、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和搶險救災(zāi)資金39.55億元、受災(zāi)地區(qū)財力補助20億元、防治防疫事業(yè)費2.4億元。這些資金保證了防汛搶險和災(zāi)民基本生活的需要，促進了災(zāi)后恢復(fù)重建工作，避免了災(zāi)后疫情的發(fā)生。
3、努力確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。1998年，中央財政通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，安排157億元專項資金，其中補助地方136.3億元，除用于保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放外，還用于中央直屬煤礦下劃地方后欠發(fā)工資，以及紡織行業(yè)調(diào)整壓錠、減員增效過程中下崗職工的生活費補助等。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，截至1998年底，全國國有企業(yè)610萬名下崗職工，95%以上進入了再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到了基本生活費；全國已有584個城市和1035個縣政府所在鎮(zhèn)建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面分別為87%和61%。由于各級政府的重視，包括中央財政在內(nèi)的有關(guān)部門共同努力，積極配合，較好地保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國有企業(yè)改革的深化。
4、促進外貿(mào)出口。外貿(mào)出口是國民經(jīng)濟增長的一個重要動力，1998年我國外貿(mào)出口由于受亞洲金融危機的影響，遇到了前所未有的困難，直接影響著經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。為此，1998年分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率。1998年外貿(mào)企業(yè)出口退稅436.24億元，完成預(yù)算的109.9%。這對促進外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯，穩(wěn)定人民幣匯率，發(fā)揮了積極的作用。
5、推進糧食流通體制改革。1998年中央財政共撥付糧食補貼373億元，比上年增加84億元，主要是增加了糧食風(fēng)險基金補貼和糧食企業(yè)財務(wù)掛帳利息補貼。1998年，調(diào)整了糧食風(fēng)險基金分配政策，加大了對黑龍江、吉林、河南、湖北、湖南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼力度，中央財政對上述六省的補助占中央對地方糧食風(fēng)險基金補助總額的61%。增加這些方面的支出，有力地支持了國家糧改政策的貫徹落實，保護了農(nóng)民利益和種糧積極性，保證了糧食儲備制度正常運行。
6、增加科教投入。為了落實科教興國戰(zhàn)略，從去年起，中央財政本級支出中教育經(jīng)費支出所占比例將連續(xù)五年每年提高一個百分點，同時建立了重點科學(xué)發(fā)展基金，啟動了知識創(chuàng)新工程，增加了對國家重點科研項目的投入。1998年中央財政教育和科學(xué)事業(yè)費支出分別比上年增長37.2%和27.9%，有力地推動了教育和科技事業(yè)的發(fā)展。
7、實施天然林保護工程。為了貫徹黨中央、國務(wù)院作出的加強全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施天然林保護工程等重大戰(zhàn)略決策，中央財政撥付42.5億元，啟動了云南、四川等12省（區(qū)、市）的天然林保護工程，當(dāng)年完成生態(tài)公益林建設(shè)302萬公頃，森林撫育100萬公頃，實際調(diào)減木材產(chǎn)量318萬立方米。這對保護和節(jié)約資源，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的推動作用。
8、加大財政扶貧攻堅力度。為了確保實現(xiàn)八七扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標，中央財政較大幅度地增加了對扶貧攻堅的投入，著力幫助貧困地區(qū)改進人畜飲水設(shè)施、修建鄉(xiāng)村道路和改田治水等。1998年中央財政直接用于這方面的資金達102億元，對改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決當(dāng)年800萬貧困人口溫飽問題發(fā)揮了重大作用。
1998年中央財政債務(wù)收入3310.93億元，完成全國人大常委會批準的調(diào)整預(yù)算方案。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息2352.92億元，用于彌補當(dāng)年財政赤字958.01億元。
前不久，審計署對1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，這對于規(guī)范預(yù)算管理，改進財政工作，推進財稅改革，具有重要的作用。從審計結(jié)果看，1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些問題，對此，必須予以高度重視。國務(wù)院已責(zé)成財政部進行檢查糾正。我們一定要以認真負責(zé)的態(tài)度，逐項核實，堅決整改。對涉及制度方面的問題，要抓緊改革和完善有關(guān)制度，堵塞漏洞；對涉及管理方面的問題，要通過加強預(yù)算執(zhí)行制度檢查，進一步加強財政管理，嚴肅查處違法違紀行為；對涉及個人方面的問題，要區(qū)別情況，分清責(zé)任，盡快作出處理。同時要強化內(nèi)部約束機制，嚴格財政監(jiān)督，廣大財政干部要切實遵守財經(jīng)法規(guī)制度。我們要在全國人大常委會及有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，依法理財，從嚴治財，不斷提高預(yù)算管理水平。
1998年中央財政預(yù)算執(zhí)行中也面臨一些不容忽視的問題：一是違反財經(jīng)法紀的狀況相當(dāng)普遍。一些地方政府和部門隨意亂收費，甚至以費擠稅，造成國家稅源流失的情況仍很嚴重。挪用財政資金，甚至挪用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債專項資金的行為也時有發(fā)生。企業(yè)財務(wù)管理薄弱，會計信息失真，一些企業(yè)單位尤其是非銀行金融機構(gòu)隱匿收入、偷逃稅收、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和揮霍浪費問題十分突出。這些問題嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。二是財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡管有所提高，但其總體水平仍然偏低，大量財政性資金游離于預(yù)算之外，缺乏規(guī)范管理和必要監(jiān)督，財政收入增長受到制約。三是財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，國家財政包攬過多，不少應(yīng)由企業(yè)、社會和個人承擔(dān)的支出，仍由財政承擔(dān)，而一些應(yīng)由財政安排的支出卻難以保證。對這些問題，我們要予以高度重視，通過加大整頓財經(jīng)秩序力度，深入開展反腐敗斗爭，不斷推進財稅體制改革，盡快加以解決。
關(guān)于今年前5個月中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，簡要報告如下：
1至5月份，全國財政收入4157.86億元（不含債務(wù)收入，下同），比去年同期增長24.9%。其中，中央財政收入2175.86億元，比去年同期增長31.5%；地方財政收入1982億元，比去年同期增長18.4%。全國財政支出3529.89億元，比去年同期增長17%。其中，中央財政支出1095.17億元，比去年同期增長12.8%；地方財政支出2434.72億元，比去年同期增長18.9%。全國財政收支相抵，收入大于支出627.97億元。
1至5月份全國財政收入增幅高于同期經(jīng)濟增長，有一些特殊的因素，一是去年以來加大了打擊走私的力度，加之今年前五個月進口增長較快，進口環(huán)節(jié)稅收同比增加334億元，其中關(guān)稅增加132億元，進口環(huán)節(jié)“兩稅”增加202億元；二是征收部門加大清欠力度，1至5月份欠稅同比減少150億元；三是打擊走私以后，成品油價格回升，石化行業(yè)繳納的稅收增加58億元；四是調(diào)整甲級卷煙消費稅稅率增收19億元。如果剔除上述因素，財政正常收入增長只有7%左右，增幅并不算高。
1至5月預(yù)算執(zhí)行情況，總的來說是比較好的，但也存在一些值得注意的問題。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟運行的實際情況，并兼顧到長遠發(fā)展的要求，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我們必須研究采取進一步加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，想方設(shè)法加大財政政策對經(jīng)濟增長的支持力度。今年下半年，各級財政部門要下大力氣貫徹中央一系列重大決策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保預(yù)算任務(wù)的完成。重點做好以下幾項工作：
一是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策，更好地實施積極的財政政策。中央財政用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要嚴格執(zhí)行國務(wù)院確定的投資方向，堅決不搞重復(fù)建設(shè)。要加強對建設(shè)資金的專項監(jiān)督檢查，嚴防資金被擠占、挪用和損失浪費，嚴禁用于財政經(jīng)常性開支。
二是積極推進稅費改革，完善和規(guī)范財稅體制。稅費改革是本屆政府的施政目標之一，也是當(dāng)前財稅體制改革的重點。根據(jù)九屆全國人大二次會議有關(guān)決議中關(guān)于穩(wěn)步推進稅費改革的精神，按照稅費改革總體規(guī)劃、分步實施的原則，要進一步完善交通和車輛收費改革方案，積極穩(wěn)妥地搞好這項改革。在清理整頓和取消有關(guān)不合理收費的同時，將合理的收費規(guī)范為法定稅收和規(guī)費，對確需保留的收費，實行財政規(guī)范化管理。同時，要進一步發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，增強稅收杠桿功能。
三是繼續(xù)強化收入征管，逐步提高財政收入的“兩個比重”。當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟形勢再一次表明，雄厚的財政實力是一個強大國家和強有力政府的重要體現(xiàn)和有力保證。因此，加快提高我國財政收入的“兩個比重”，建立強有力的高效率的財政，是今后一個時期財政改革與發(fā)展的重要目標。要繼續(xù)認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，進一步完善以“自行申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管體系，建立科學(xué)有效的收入組織機制。嚴禁越權(quán)減免稅，大力清理欠稅，嚴格控制緩稅。清理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，凡到期的都要恢復(fù)征稅，完善和規(guī)范加工貿(mào)易稅收政策。要嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護國家稅法的權(quán)威性。
四是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政的基本框架。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立社會主義公共財政，是發(fā)展市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變財政職能的客觀要求，也是今后一個時期財政改革的重要內(nèi)容和方向。要堅持保證重點，兼顧一般的原則，把財政支出用到國家最急需的方面去。突出科學(xué)、教育、社會保障以及糧食風(fēng)險基金等目前急需安排的重點支出。
五是整頓財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，實現(xiàn)依法理財。建立健全財政法規(guī)制度是理順財經(jīng)秩序、提高財政效率的基礎(chǔ)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要抓緊修訂《會計法》、《注冊會計師法》，盡快起草《財政監(jiān)督條例》等重要財政法規(guī)、制度。同時要大力加強監(jiān)督檢查工作，確保企業(yè)資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表的真實性、完整性和合法性；抓緊實行注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)脫鉤改制工作。在完善財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步強化財政監(jiān)督職能，這是依法理財、從嚴治財?shù)谋ＷC。要切實加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中小企業(yè)出售等方面產(chǎn)權(quán)變動的規(guī)范和監(jiān)控；嚴格預(yù)算監(jiān)督，加強對財政資金申請、立項、撥付、使用效果等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，將所有預(yù)算外資金全部納入財政專戶，實行收支“兩條線”。要堅決依法查處各種違法違紀問題，要把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與法律處罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報和新聞曝光結(jié)合起來。
