發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年02月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法釋〔2003〕5號
施行日期2003年02月28日
《最高人民法院關(guān)于適用＜行政復議法＞第三十條第一款有關(guān)問題的批復》已于2003年1月9日由最高人民法院審判委員會第1263次會議通過。現(xiàn)予公布，自2003年2月28日起施行。
二○○三年二月二十五日
山西省高級人民法院：
你院《關(guān)于適用＜行政復議法＞第三十條第一款有關(guān)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：
根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復議后．才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定。
此復。
附：
山西省高級人民法院關(guān)于適用《行政復議法》第三十條第一款有關(guān)問題的請示
（[2000]晉法行字第11號）
最高人民法院：
《行政復議法》第三十條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！睂徟袑嵺`中，對因自然資源所有權(quán)或使用權(quán)引發(fā)爭議的行政訴訟案件，哪些應適用復議前置程序存在不同意見：
一種意見認為，適用復議前置程序的案件應具備兩個條件：一是相對人認為具體行政行為侵犯了自己合法的使用權(quán)或所有權(quán)；二是相對人必須“依法取得”了所涉自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，即必須持有手續(xù)完備的使用權(quán)或所有權(quán)證或法院的裁判文書。這類案件包括不服收回、撤銷或變更所有權(quán)或使用權(quán)證、許可證的，不包括確定自然資源權(quán)屬的行政案件。
另一種意見認為，相對人認為自己已經(jīng)“依法取得”了自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的情況比較復雜，有些雖未取得有關(guān)證件，但已實際使用多年，他人也無異議，有些存在爭議雖經(jīng)有關(guān)部門解決多次仍無結(jié)果，爭議當事人或多或少都有一定證據(jù)或理由認為依法應由自己所有或使用，法院也一時無法判定，因此當事人提起訴訟的，都應先經(jīng)過復議，這類案件不僅包括前述案件，也應包括不服確權(quán)決定的案件。
我院審判委員會經(jīng)研究，原則上同意后一種意見，同時認為，根據(jù)《土地法》、《礦產(chǎn)資源管理法》等法律法規(guī)，確定自然資源所有權(quán)或使用權(quán)一般是政府或行政主管部門的專屬職權(quán)，對自然資源的權(quán)屬爭議往往爭議時間長、情況比較復雜，極易引起集團訴訟，解決此類爭議的專業(yè)性、政策性也較強，由行政機關(guān)先行復議，有利于調(diào)動行政機關(guān)履行職責的積極性，有利于解決矛盾，平息糾紛。
妥否，請批示。
二○○○年十一月二十三日
