發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月29日
問題一：人民法院實施立案登記制改革的主要考慮是什么，下一步對于鞏固深化改革成果有什么打算？
答：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新案件大量涌現(xiàn)，廣大人民群眾希望通過訴訟渠道實現(xiàn)權(quán)利救濟的意識空前高漲。然而，在立案審查制的背景下，一方面，一些面廣量大、矛盾尖銳復(fù)雜、政策性強，特別是“民告官”行政案件不可避免被擋在了法院大門之外，另一方面，出于“案多人少”的壓力，法院對符合受理條件的案件不立案、拖延立案。在特定時間節(jié)點不立案。相當一部分地方法院，年終歲末不立案曾經(jīng)成為慣例。有些法院受均衡結(jié)案率考核的影響，原本6月、12月才會出現(xiàn)的不立案現(xiàn)象，演變?yōu)槊總€月20日前都要對立案數(shù)量進行控制，收下當事人材料后要求當事人排隊等候立案通知，進一步加劇了拖延立案現(xiàn)象。
“有案不立、有訴不理”，司法為民公正司法就無從談起，法治中國建設(shè)進程就會受到影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，作出了一系列的決策部署，突出強調(diào)發(fā)揮司法裁判在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。黨的十八屆四中全會提出，“改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)?！比嗣穹ㄔ郝劻疃鴦?，以“偏向虎山行”的勁頭攻堅克難，以“釘釘子”的精神持續(xù)鞏固改革成果，以“讓人民群眾有更多獲得感”的理念協(xié)同推進配套改革，推動立案登記制改革全面落地，當事人訴權(quán)得到充分保障。
在看到成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)，仍然有當事人反映部分地區(qū)、少數(shù)法院存在著立案難問題，影響了立案登記制改革的成效。周強院長強調(diào)指出，“各級法院要充分認識實行立案登記制改革的重大意義，高度重視，周密實施，做好督促檢查，深入研究立案登記制實施后出現(xiàn)的新情況新問題，將立案登記制改革持之以恒抓緊抓好，確保改革達到預(yù)期目標，堅決做到有案必立、有訴必理，為保障人民群眾訴權(quán)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)作出積極貢獻。”下一步，我們將堅持問題導向，在去年開展整治年底不立案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化改革督導舉措，完善監(jiān)督管理機制，通過人民法院在線服務(wù)平臺、12368熱線、立案窗口，設(shè)立立案評價機制，及時核查解決不立案問題。開展明察暗訪，加強跟蹤督查。加強對新類型案件、疑難復(fù)雜案件立案工作的對下指導，統(tǒng)一立案標準。加大對虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲治力度。加大立案登記制改革的宣傳力度，引導當事人依法理性行使訴權(quán)。
借這個機會，我也再次歡迎包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界，對法院立案登記制改革工作進行監(jiān)督。
問題二：人民法院這十年，在滿足群眾多元司法需求、方便群眾立案方面作了哪些工作？
答：十年來，人民法院始終堅持從群眾需求出發(fā)，為群眾提供“現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、就近立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務(wù)”等多元可選、便捷高效、同質(zhì)均等的立案服務(wù)。
一是案件“掌上能立”，讓群眾立案更便利。全國法院100%應(yīng)用“人民法院在線服務(wù)”小程序，手機“掌上立案”實現(xiàn)四級法院全覆蓋、主要案件類型全覆蓋。平臺上線以來，總訪問量高達27億多次，日均訪問量2212萬多次，網(wǎng)上立案申請總量累計1960.15萬件，年均增幅63.31%，平均每分鐘就有41件案件通過網(wǎng)上立案，有三成以上立案申請當事人在8小時之外的非工作時段和非工作日提交，“足不出戶可立案”“一次不跑就立案”新模式，讓當事人充分享受智慧法院建設(shè)帶來的便利。不少法院在訴訟服務(wù)大廳周邊以及其他便民場所，配備24小時自助立案設(shè)備，24小時不打烊的立案服務(wù)為民底色更足、成色更顯。
二是案件“異地可立”，切實減輕群眾訴累。人民法院率先在全世界實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，當事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭，申請跨域立案，有效減輕往返奔波訴累。截至目前，全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件，92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時響應(yīng)。此外，還上線了跨境網(wǎng)上立案系統(tǒng)，為外國人、港澳臺同胞、華人華僑跨境訴訟提供不用跑的立案服務(wù)。
三是案件“現(xiàn)場好立”，充分保障當事人訴權(quán)。尊重群眾多樣化、多層次立案需求，對一些不愿意、不擅長使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的老年人，開展訴訟服務(wù)輔導，“肩并肩”輔導立案，“手把手”幫助立案。在少數(shù)民族聚居區(qū)，提供雙語立案，最大限度消除當事人訴訟不便。北京、天津、上海、重慶等法院設(shè)立“夜間法庭”，為工作繁忙的上班族提供預(yù)約立案服務(wù)，有效解決群眾打官司“急難愁盼”問題。
四是案件“上門幫立”，服務(wù)群眾零距離。在司法便民路上，我們堅持“一個都不能少”。在一些山高路遠、交通不便的地區(qū)，通過馬背法官、背簍法官、流動車載法庭等，提供巡回立案、上門立案等服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓便捷高效的立案服務(wù)惠及各類訴訟當事人。
問題三：立案登記制改革以來，越來越多的矛盾糾紛進入人民法院，這些矛盾糾紛是否全部通過審判方式解決？
答：審判是解決糾紛的必要手段，但不是唯一手段，有時也不一定是最佳方式。為了讓人民群眾解決糾紛更方便快捷、更多元可選、更低成本，人民法院全面推進一站式多元解紛工作，促進大量矛盾糾紛依法及時高效解決在訴訟前。
一是矛盾糾紛多元化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快建設(shè)“法院+社會”多元糾紛解決體系，改變以往法院一家唱“獨角戲”局面，豐富群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。最高人民法院與12家中央部委單位、全國性行業(yè)協(xié)會建立“總對總”對接機制。2022年上半年，合作單位參與訴前調(diào)解36.4萬件，調(diào)解成功22.5萬件，平均調(diào)解時長10.2天，群眾解決糾紛更加高效。
二是矛盾糾紛在線調(diào)解。四級法院100%應(yīng)用法院調(diào)解平臺，入駐法院調(diào)解平臺的調(diào)解組織和人員從2018年2月的1264家、1.4萬人增加到2022年7月中旬的8.3萬家、33.5萬人。今年上半年，當事人選擇音視頻方式調(diào)解糾紛量同比增長194.62%，表明常態(tài)化疫情防控形勢下，“不見面”調(diào)解越來越成為法院、調(diào)解員和當事人的首要選擇，群眾解決糾紛更加便利。
三是矛盾糾紛“家門口”就近解決。深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗”實踐，推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，基層人民法院及9852家人民法庭在線對接轄區(qū)基層治理單位、網(wǎng)格員、調(diào)解員等全部解紛力量，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村及重點行業(yè)的基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供矛盾預(yù)防、法律咨詢、訴訟輔導、糾紛化解、視頻調(diào)解等服務(wù)，方便城鄉(xiāng)群眾“家門口”解決糾紛。目前，7萬多家基層治理單位入駐法院調(diào)解平臺，月均增加4800家，為深化矛盾糾紛的源頭治理打下堅實基礎(chǔ)。
