【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2001.03.15
【實施日期】 2001.03.15
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第九屆全國人民代表大會第四次會議關于2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算的決議
（2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第九屆全國人民代表大會第四次會議經(jīng)過審查并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的2001年中央預算，同意財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中為完成2001年中央和地方預算提出的各項建議。會議要求國務院和地方各級人民政府認真貫徹《中華人民共和國預算法》，嚴格按人民代表大會批準的預算執(zhí)行，全面完成2001年的預算任務。
今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。在預算執(zhí)行中，要加強稅收征管，堅持依法治稅，依率計征；保證重點支出，安排使用好社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、國債建設投資和支持西部大開發(fā)以及國家機關正常運行等方面的資金；要堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精兵簡政，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風；提高執(zhí)法水平，嚴厲打擊偷稅、騙稅行為；加強對中央預算執(zhí)行情況和部門決算的審計監(jiān)督；積極穩(wěn)妥地推進稅費改革；繼續(xù)深化預算制度改革，加快稅收征管制度改革，改進和完善稅制，進一步規(guī)范轉移支付制度。各級人民代表大會及其常務委員會要依法加強對預算執(zhí)行和預算外資金管理的監(jiān)督。
讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，振奮精神，狠抓落實，為全面完成2001年預算任務而努力!
附件一：
關于2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的報告
--2001年3月6日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部部長 項懷誠
各位代表：
受國務院委托，我向大會提出2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2000年中央和地方預算執(zhí)行情況
2000年，在黨中央的正確領導下，全國各族人民團結奮斗，開拓進取，認真貫徹中央確定的各項宏觀調(diào)控措施，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了重要轉機，全社會固定資產(chǎn)投資、社會商品零售總額以及進出口總額都大幅度增長，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著改善，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%。黨中央、國務院對財政工作予以高度重視，全國人大及其常委會對加強財政管理提出了一系列重要要求。2000年年初中央舉辦了省部級主要領導干部財稅專題研討班，江澤民總書記作了重要講話，全面、系統(tǒng)地闡述了國家財政的重大理論和實踐問題，進一步完善了新時期的理財思想，為今后一個時期的財政改革和發(fā)展指明了方向。11月下旬，經(jīng)中央批準，中組部、財政部、國家行政學院又聯(lián)合舉辦了省部級干部財政專題研究班，研究落實開創(chuàng)新世紀財政工作新局面的辦法和措施。所有這些，都為推進財政工作和財政改革創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。各地區(qū)、各部門充分抓住這一難得機遇，努力開拓，扎實工作，狠抓預算執(zhí)行，各項財政工作取得了較好成績。
（一）中央和地方預算執(zhí)行情況都比較好，中央財政赤字較調(diào)整預算有所減少。2000年中央預算確定以后，為了鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的良好勢頭，經(jīng)九屆全國人大常委會第十七次會議批準，調(diào)整了中央預算，增加建設性支出500億元，中央財政赤字相應增加500億元。全年預算執(zhí)行情況是：2000年中央財政總收入7584.33億元，比預算增加680億元。其中，中央財政本級收入6986.14億元，比預算增加680億元；地方上解中央收入598.19億元，與預算持平。中央財政總支出10182.54億元，比調(diào)整預算增加479.75億元。其中，中央財政本級支出5514.34億元，比調(diào)整預算增加213.74億元；補助地方支出4668.2億元，比預算增加266.01億元。中央財政收支相抵，赤字2598.21億元，比調(diào)整預算赤字2798.46億元減少200.25億元。中央財政債務收入4180.1億元，其中，用于償還國內(nèi)外債務本金1573.58億元，彌補當年赤字2598.21億元，補充中央財政償債基金8.31億元。此外，2000年中央政府性基金收入1365.18億元，中央政府性基金支出1365.18億元。地方財政總收入11062.17億元，比預算增加628.35億元。其中，地方財政本級收入6393.97億元，比預算增加362.34億元；中央補助收入4668.2億元，比預算增加266.01億元。地方財政總支出10963.29億元，比預算增加529.47億元。其中，地方財政本級支出10365.1億元，比預算增加529.47億元；上解中央支出598.19億元，與預算持平。地方財政收支相抵，結余98.88億元，但地區(qū)間也不平衡，有的地區(qū)還相當困難。中央和地方預算執(zhí)行數(shù)匯總，2000年全國財政收入完成13380.11億元，比預算增加1042.34億元；全國財政支出完成15879.44億元，比預算增加743.21億元。上述預算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會有些小的變化。
（二）積極財政政策繼續(xù)發(fā)揮重要作用，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長。為了貫徹落實積極財政政策，2000年國務院各有關部門一方面根據(jù)全國人大及其常委會的要求，按照國務院確定的方向和重點安排國債資金項目，不搞重復建設和盲目建設，加強工程監(jiān)理，提高工程質量，并對國債資金使用實行了全過程的監(jiān)督檢查和追蹤問效，防止和減少了損失浪費。另一方面，積極籌措資金，抓緊相關工作，認真落實1999年中央確定的調(diào)整收入分配政策，以及鼓勵投資、刺激消費、支持出口等一系列政策措施。連續(xù)三年積極財政政策的實施，有效增加了國內(nèi)需求，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，三年分別拉動經(jīng)濟增長1.5、2.0和1.7個百分點，而且加強了重點建設，集中力量辦成了一些多年想辦而未辦成的大事，促進了經(jīng)濟結構調(diào)整，提高了經(jīng)濟增長質量，改善了企業(yè)經(jīng)濟效益。實踐證明，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化相機調(diào)整財政政策，是完全正確的。尤其是，從單一的投資拉動到擴大投資和刺激消費并重，使我們掌握和積累了應對通貨緊縮趨勢的經(jīng)驗，充分展示了以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體駕馭宏觀經(jīng)濟的高超藝術。
（三）財政收入穩(wěn)步增長，國家財力進一步增強。2000年中央財政收入比上年增加1137億元，加上地方財政收入增加799億元，全國財政收入增加1936億元，增長16.9%，高于“九五”期間年均增幅。收入增加較多的主要因素：一是持續(xù)實施積極財政政策，促進了經(jīng)濟的增長，加之一部分稅收優(yōu)惠政策到期恢復征稅、原油價格上漲以及加快“金稅工程”建設等，使增值稅比上年增加670.64億元，比預算增加232.14億元；二是對外貿(mào)易增長加快，進口大幅度增加，進口稅收比上年增加664.18億元，比預算增加677.03億元；三是國有企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)，企業(yè)效益明顯改善，企業(yè)上交收入增加；四是金融保險業(yè)、房地產(chǎn)銷售、建筑安裝業(yè)以及旅游、餐飲等服務業(yè)營業(yè)額增長較快，營業(yè)稅比上年增加199.45億元，比預算增加68.01億元；五是證券市場交易活躍，交易額擴大，證券交易印花稅比上年增加232.93億元，比預算增加284.4億元。
綜上所述，2000年財政增收，主要是經(jīng)濟增長速度加快、經(jīng)濟效益提高，以及整頓財經(jīng)秩序、加強稅收征管、依法征稅的結果。充分體現(xiàn)了中央實施積極財政政策等宏觀調(diào)控措施所取得的顯著成效。
（四）加大了重點支出保障力度，促進了各項改革和社會事業(yè)發(fā)展。2000年，各級財政部門按照建立公共財政框架的要求，加大了財政支出結構調(diào)整力度，努力保障了涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重點支出需要。2000年全國財政支出增長20.4%，其中中央財政支出增長32.8%（扣除國債利息支出，中央財政支出增長15.3%）。中央重點支出（包括補助地方支出）完成情況是：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費完成361.9億元，比上年增長16.2%；社會保障支出完成876.27億元，比上年增長34.2%；農(nóng)業(yè)支出完成217.05億元，比上年增長50.9%；公檢法支出完成66.55億元，比上年增長10.9%；行政事業(yè)單位離退休費完成43.27億元，比上年增長28%；基本建設支出為1406.7億元，與上年基本持平。需要說明的是，按照《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》中“中央預算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出”的規(guī)定，2000年中央財政超收680億元，除200億元用于減少中央財政赤字外，其余480億元根據(jù)2000年社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，主要也用于重點支出項目，其中補充全國社會保障基金300億元、增加補助地方社會保障資金100億元、增加糧食風險基金等80億元。中央財政超收使用情況已按規(guī)定向全國人大常委會作過書面報告。地方財政超收362.34億元，按《預算法》的規(guī)定，由地方各級政府安排使用。主要用于解決工資拖欠、增加社會保障補助支出，保證農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)保護等項重點支出以及支持糧食流通體制改革等方面的資金需要。
（五）積極推進預算管理制度創(chuàng)新，支出管理改革邁出重要步伐。為了推進預算管理制度創(chuàng)新，規(guī)范支出管理，切實提高財政資金使用效益，2000年財政支出改革進一步貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的有關精神，所有中央一級預算單位都試編部門預算，并選擇了教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門的預算上報全國人大審議。在九屆全國人大三次會議批準中央預算后一個月內(nèi)，中央一級預算單位的部門預算全部批復到了部門，較以往提前2至3個月。2001年，提交全國人大審議的國務院所屬部門的部門預算由4個增加到26個，并對上報內(nèi)容作了細化，對上報形式作了改進。上報審議的部門預算，不僅有原有的功能預算，又有所有部門的預算匯編，既反映這些部門的預算總額，又反映各個部門的不同特點；既包括中央財政預算撥款安排的項目，又包括部門用預算外資金、政府性基金和單位其它收入安排的項目。同時，各地部門預算的編制試點和準備工作，已全面展開。國庫集中收付制度改革開始起步，改革方案已經(jīng)擬訂并開始試點。政府采購工作進一步推進，采購行為不斷規(guī)范，采購法規(guī)不斷完善，采購規(guī)模不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年全國政府采購資金規(guī)模超過200億元，資金節(jié)約率平均在10%左右。
（六）稅費改革穩(wěn)步推進，分配秩序得到進一步規(guī)范。農(nóng)村稅費改革在安徽全省和其他部分地區(qū)的試點取得了成效。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革規(guī)范了農(nóng)民與國家、集體之間的分配關系，有效減輕了農(nóng)民負擔，遏制了農(nóng)村“三亂”。據(jù)安徽省統(tǒng)計，實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔水平減輕25%左右，得到了廣大群眾的衷心擁護和支持。在及時總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善了擴大改革試點的方案和配套措施，還研究制訂了相關的轉移支付辦法?！吨腥A人民共和國車輛購置稅暫行條例》已經(jīng)頒布，從2001年1月1日起實施。
2000年預算執(zhí)行總體上是好的，但也存在一些問題。一是偷稅、騙稅等活動仍然嚴重，財務失真，編造假賬冊、假數(shù)據(jù)等違反財經(jīng)紀律的行為還屢禁不止。二是地區(qū)間財力不平衡，一些地區(qū)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政比較困難，拖欠機關事業(yè)單位職工工資現(xiàn)象比較突出。三是部門預算等支出管理制度改革雖然起步，但基礎工作還需進一步加強，預算編制的準確性有待進一步提高。上述問題需要引起高度重視，通過加快經(jīng)濟發(fā)展，深化財政改革，規(guī)范財政管理，整頓財經(jīng)秩序等措施，著力加以解決。
二、2001年中央和地方預算草案
按照十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃有關指標的要求，綜合分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化對財政收支的影響，國務院編制了2001年中央預算草案：
2001年中央財政總收入安排8422.91億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加838.58億元，增長11.1%，其中，中央本級收入7830億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加843.86億元，增長12.1%；地方財政上解中央收入592.91億元，與上年基本持平。中央財政總支出11021.01億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加838.47億元，增長8.2%。其中，中央本級支出5845.17億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加330.83億元，增長6%；補助地方支出5175.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加507.64億元，增長10.9%。中央財政收支相抵，赤字2598.1億元，與上年持平。
2001年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務本金為2005.95億元，加上彌補當年赤字2598.1億元和中央代地方發(fā)行400億元，國債發(fā)行總規(guī)模為5004.05億元。上述國債總規(guī)模中，中央本級發(fā)行4604.05億元，比上年實際發(fā)行額增加423.95億元，主要是2001年國債還本支出增加所致。此外，2001年中央政府性基金收入預算安排1089.25億元，基金支出預算安排1089.25億元。
2001年地方財政預算總收入12106.04億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1043.87億元，增長9.4%。其中，地方財政本級收入6930.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加536.23億元，增長8.4%；中央補助收入5175.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加507.64億元，增長10.9%。地方財政預算總支出12106.04億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1142.75億元，增長10.4%。其中，地方財政本級支出11513.13億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1148.03億元，增長11.1%，上解中央支出592.91億元。地方財政收支平衡。
2001年中央和地方預算匯總，全國財政收入安排14760.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1380.09億元，增長10.3%；全國財政支出安排17358.3億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1478.86億元，增長9.3%。
2001年中央預算安排考慮的主要因素是：
（一）財政收入增長按略高于經(jīng)濟增長安排。2001年國民經(jīng)濟將繼續(xù)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，經(jīng)濟增長的質量和效益將進一步提高，這將為財政收入的增長打下堅實的基礎；稅收征管的加強將進一步堵塞漏洞，減少收入流失。但是，前些年影響財政收入增長的一些特殊因素將有所變化，收入增幅估計不會象近兩年那么高：一是今年世界經(jīng)濟增長中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這可能會對我國的出口產(chǎn)生不利影響。二是近兩年進口環(huán)節(jié)稅收大幅增加，主要是打擊走私和進口超常增長，情況轉為正常后，進口稅收很難每年再增加那么多，同時，2001年我國自主調(diào)減關稅稅率也將減少收入。三是2000年國有企業(yè)上交的收入增加較多帶有恢復性質。四是證券交易市場情況難以估計準確，證券交易印花稅的預算不宜安排過高。五是2000年因國際、國內(nèi)市場油料價格大幅上漲，增加了不少收入，去年底至今，油料價格已經(jīng)回落。綜合考慮上述因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，2001年財政收入預算增長幅度按略高于經(jīng)濟增長的水平安排。
另外，2001年1月1日出臺的車輛購置稅，預計收入180億元，將替代原來的車輛購置費，專項用于交通道路的建設和維護，已在中央預算中列收列支。在2001年中央預算總收入增長11.1%中占2.4個百分點。
（二）加大基礎設施建設力度，支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。為了鞏固和發(fā)展當前良好的經(jīng)濟形勢，促進國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)固回升，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神，2001年要繼續(xù)實施積極的財政政策。為此，擬發(fā)行建設國債1000億元，其中列入中央預算600億元，另400億元代地方政府發(fā)行。同時，擬發(fā)行500億元特種國債，主要用于支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，安排西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)建設等項目，全部列入中央預算。
（三）增加機關事業(yè)單位職工工資，有效刺激消費需求。調(diào)整和完善工資政策，適當增加機關事業(yè)單位職工工資，是解決當前宏觀經(jīng)濟運行中有效需求不足的一項重要措施。2001年擬從以下幾個方面對機關事業(yè)單位職工工資進行調(diào)整：增加機關事業(yè)單位職工基本工資；實行艱苦邊遠地區(qū)津貼制度；實施獎勵工資制度。落實上述措施要增加中央本級支出108億元。
（四）增加社會保障支出，確保社會穩(wěn)定。加快建立社會保障體系，是推進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為了支持社會保障制度改革，做好“兩個確?！惫ぷ鳎?001年中央財政將繼續(xù)增加用于社會保障方面的資金。
（五）促進和支持農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。推進農(nóng)村稅費改革，是保護農(nóng)民合法權益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策。為了基層政權組織的正常運轉和農(nóng)村義務教育等公益事業(yè)的正常開展，中央財政將對推行改革所造成的政策性減收，給予適當補助。為此，中央財政安排支出200億元。
（六）增加其他重點項目支出。根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，2001年中央財政相應增加教育、科技、支農(nóng)、文化、衛(wèi)生、計劃生育等方面的支出（包括中央本級和補助地方支出）。其中教育支出219.63億元，比上年增長27.9%，科技支出349.19億元，比上年增長14.5%，農(nóng)業(yè)支出263.55億元，比上年增長21.4%。
（七）加大中央對地方的轉移支付力度。2001年中央對地方的稅收返還、定額補助和各項轉移支付支出為5175.84億元，比上年增加507.64億元，增長10.9%。其中稅收返還2335億元，定額補助119.71億元，中央對地方財力轉移支付及民族地區(qū)轉移支付161億元，調(diào)整收入分配政策、社會保障補助和增加工資政策等轉移支付1195億元，重點支出項目、基本建設、支援不發(fā)達地區(qū)等專項轉移支付1365.13億元。
（八）適當增加國防支出。2001年中央預算安排國防支出1410.04億元，增長17.7%。這主要是適應提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要，以及適應世界軍事領域的深刻變革、做好現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準備的需要。
三、深化財政改革，強化財政管理，嚴格依法理財，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展
2001年是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。做好2001年的財政工作，確保圓滿完成財政預算，對于順利實現(xiàn)“十五”計劃，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進社會全面進步，為新世紀開好局、起好步，具有重要意義。
（一）管好用好國債資金，充分發(fā)揮積極財政政策的作用。中央經(jīng)濟工作會議要求：在抑制通貨緊縮趨勢的情況下，要警惕和防止通貨膨脹；在繼續(xù)擴大內(nèi)需的條件下，要防止經(jīng)濟過熱現(xiàn)象和重復建設。按照這一精神，2001年的建設國債主要用于彌補在建項目后續(xù)資金不足，中央財政支出部分除技術改造貼息以外，全部用于未完工程，不再上新的項目。要管好用好人民的血汗錢，認真實行國債資金重點項目責任制，嚴格項目預決算管理，對國債資金項目試行國庫集中支付制度，并加強監(jiān)督檢查，切實解決前兩年國債資金使用過程中一些地區(qū)和單位存在的虛報項目，騙取、挪用國債資金，項目管理不嚴格、工程質量不高，以及損失浪費等問題，努力提高國債資金的使用效益，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并嚴肅處理。同時，還要繼續(xù)貫徹落實增加機關事業(yè)單位職工工資、調(diào)整居民收入分配等積極財政政策措施，確保這些政策落到實處。
（二）完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢和我國社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負、優(yōu)化稅制、擴大稅基、合理分權”的指導思想，進一步完善現(xiàn)行稅制，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整營業(yè)稅政策，加強對娛樂性消費行為的調(diào)節(jié)力度；改革和完善個人所得稅制，建立分類與綜合相結合的新的個人所得稅制；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等稅收政策，貫徹稅收的國民待遇原則。同時，要繼續(xù)貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權威性，認真清理地方自行制定的稅收先征后返政策，改進稅收征管手段，盡快全面實施金稅工程，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為，特別是繼續(xù)嚴厲打擊出口騙稅及走私犯罪行為，大力清理壓縮欠稅，并采取切實措施解決稅收虛假問題，逐步建立起管理扎實、征管手段先進、征管查相分離、寓執(zhí)法于服務之中的稅收征管新模式，促進財政收入穩(wěn)定增長。
（三）調(diào)整和優(yōu)化支出結構，確保重點支出需要。一是要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，認真落實中央統(tǒng)一的工資政策?；鶎痈刹亢腿嗣窠處煹葯C關事業(yè)單位人員在社會穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要作用，保證他們的工資及時、足額發(fā)放，是各級政府應盡的義務，也是堅持實事求是、群眾路線的重要體現(xiàn)。各級財政在安排預算時，首先要足額安排國家規(guī)定的機關學校和其它事業(yè)單位職工工資性經(jīng)費，并全部納入財政在國庫開設的工資專戶，用于發(fā)放職工工資，不準挪作他用，以保證當年工資按時發(fā)放。同時，要進一步做好黨政機關工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，做好農(nóng)村基層中小學教師工資由縣級財政發(fā)放的工作。二是進一步提高社會保障支出在財政預算中的比重，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費按時足額發(fā)放，支持國有企業(yè)重組改制和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是要努力保障國家政權建設、科技、教育、人才培訓、文化等重點領域和項目的支出需要。四是加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、防災體系建設、天然林保護、退耕還林（草）和防沙治沙工程建設，支持深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，加大扶貧力度，切實減輕農(nóng)民負擔。確保重點支出需要，必須按照公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，進一步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過多，包攬過寬的問題；結合地方機構改革，做好定編定崗定員工作，嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費；能進入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，逐步削減財政撥款；逐步減少對競爭性領域的直接投資。同時，要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風，努力提高財政資金使用效益。
（四）推進支出管理制度改革，強化預算管理。這既是提高財政資金使用效益的要求，也是反腐敗抓源頭的治本措施。一是加快實行部門預算的改革步伐。中央財政報送全國人大審議的部門預算今年已進一步增加。各省級預算單位都要編制部門預算，30-50%的地市要試編部門預算。要細化部門預算，抓緊修訂定額標準和試行項目預算。推進政府收支分類改革，建立部門分類、功能分類、經(jīng)濟分類等新的政府收支分類體系。二是擴大國庫集中收付制度試點工作。目前實行的是分級分散的國庫制度，財政資金需要通過許多部門和單位的多重賬戶“中轉”，收入不能及時入庫，支出不能及時到用款單位，中間環(huán)節(jié)太多，容易發(fā)生擠占、挪用等現(xiàn)象。國庫集中收付制度將建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入“直達”國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系“直達”商品和勞務供應者或用款單位。今年將選擇一、二個中央部門和若干省份率先實施國庫集中支付改革試點。三是積極推進政府采購制度。要進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序實施政府采購，提高政府采購工作的透明度，并對政府采購資金積極推行國庫集中支付制度。
（五）加快社會保障體系建設步伐，做好社會保障工作。建立符合中國國情的社會保障體系，是構筑社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制極為重要的內(nèi)容，是維護廣大人民最根本利益的一項重大措施，也是支持國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要手段。要確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，決不能再發(fā)生新的當期拖欠。要擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的范圍，提高社會保險費的征繳率。要調(diào)整財政支出結構，提高社會保障支出比重，保證資金不留缺口。積極探索規(guī)范籌措社會保障資金的方式，拓寬社會保障資金的籌資渠道。切實加強社會保障資金管理，增強規(guī)范性和透明度。合理劃分中央和地方政府在社會保障工作中的責任，建立事權清晰、責任明確、保障有力、運轉高效的社會保障管理體系。積極推進城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點。
（六）積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，規(guī)范政府收入分配。實行稅費改革，對于規(guī)范收入分配，完善財政體制，減輕企業(yè)、農(nóng)民、社會負擔，推進依法行政，從源頭上、制度上治理腐敗，增強政府的宏觀調(diào)控能力具有重大意義。2001年要加快全國農(nóng)村稅費改革的步伐。有條件的省份，要在全省范圍內(nèi)全面推開，其它省份要擴大試點范圍，為全面推行創(chuàng)造條件。要用好中央財政轉移支付資金，省級財政也要擠出資金增加對農(nóng)村稅費改革的轉移支付。在農(nóng)村稅費改革中，要確保農(nóng)村義務教育的辦學經(jīng)費和健康發(fā)展。要加強對轉移支付資金的監(jiān)督和管理，保證上級財政轉移支付資金?？顚Ｓ?，落實到基層，并要積極推進精簡機構和人員等配套改革。要抓緊做好車輛購置稅的征管工作并擇機出臺燃油稅，繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費，落實已取消的收費項目，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕社會各方面的負擔。同時，還要積極做好收費多，群眾反映強烈的一些部門稅費改革的準備工作。
（七）嚴格依法理財，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要方面，也是加強財政法制建設的重要內(nèi)容。一是要進一步完善財政監(jiān)督體系，健全財政監(jiān)督機制。從原來注重對企業(yè)微觀事項的管理，轉向對收入征收機關、預算執(zhí)行部門、金融機構、中介機構等的監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財務監(jiān)督社會化體系；加強預算資金使用的監(jiān)督，形成包括財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門在內(nèi)的相互制約、相互補充的預算執(zhí)行監(jiān)督體系。二是要切實貫徹《會計法》，完善會計制度，加強會計基礎工作，提高會計信息質量，嚴厲打擊假憑證、假賬冊、假審計等違法行為。要在總結和擴大會計委派制試點的基礎上，加強全社會的會計監(jiān)督。三是要建立財政資金的追蹤問效和反饋機制。四是要加強對金融機構，特別是地方金融機構的財務監(jiān)管工作，切實防范和化解金融風險。五是要進一步加強財政內(nèi)部監(jiān)督。六是要繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟鑒證類中介機構，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的經(jīng)濟鑒證類中介機構管理體制和高效的運行機制。
各位代表：今年的財政預算任務十分繁重和艱巨。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，深入落實“三個代表”的重要思想，認清形勢，明確任務，堅定信心，把握重點，狠抓落實，乘勢前進，全面完成今年的預算任務。
附件二：
第九屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2000年
中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的審查報告
（2001年3月12日第九屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 郭振乾
第九屆全國人民代表大會第四次會議主席團：
第九屆全國人民代表大會第四次會議聽取了財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的報告》，各代表團對預算草案和報告進行了審查。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和各專門委員會的意見，對預算草案和報告進行了審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下。
一、國務院提出的2000年預算執(zhí)行數(shù)，全國財政收入13380億元，比預算增加1042億元，超過8.4%；全國財政支出15879億元，比預算增加743億元，超過4.9%；收支相抵，支出大于收入2499億元。中央財政收入完成7584億元，比預算增加680億元，超過9.8%；中央財政支出10182億元，比調(diào)整預算增加480億元，超過4.9%。中央財政赤字2598億元，比調(diào)整預算減少200億元，地方財政結余99億元。中央財政共發(fā)行國債4680億元，其中中央代地方發(fā)行500億元，中央財政債務收入4180億元。
2000年，國務院和地方各級政府認真貫徹中央確定的各項方針政策，落實《第九屆全國人民代表大會第三次會議關于1999年中央和地方預算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預算的決議》。去年中央預算批準后，為鞏固經(jīng)濟回升的好勢頭和加大西部開發(fā)的力度，經(jīng)九屆全國人大常委會第十七次會議批準，調(diào)整中央預算，增發(fā)長期建設國債；中央預算超收收入預計安排使用情況也向全國人大常委會提交了報告。一年來，國務院及有關部門繼續(xù)貫徹落實積極的財政政策、努力組織財政收入、加大重點支出保障力度，做了大量工作，取得很大成績。國家財政對改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。國務院為貫徹落實全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定，下發(fā)了《國務院關于貫徹落實〈全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定〉的通知》，要求各有關部門和機構積極推進預算制度改革，加強依法理財，從嚴治財。向本次會議提交的2001年預算草案基本包括了全部國務院組成部門的預算，預算編制內(nèi)容進一步細化。
2000年財政工作和預算執(zhí)行中存在的主要問題是：財政支出結構不夠合理，拖欠機關事業(yè)單位職工工資現(xiàn)象仍然比較突出；一些地區(qū)縣、鄉(xiāng)財政困難，潛在財政風險不容忽視；偷稅、騙稅行為比較嚴重，不嚴格依法征稅的現(xiàn)象仍然存在；財務失真、鋪張浪費等違反財經(jīng)紀律的行為屢禁不止；預算支出管理不夠嚴格。對這些問題要高度重視，采取有針對性的措施，認真加以解決。
二、國務院提出的2001年中央和地方預算草案，全國財政收入安排14760億元，全國財政支出安排17358億元。中央財政收入安排8423億元，其中，本級收入7830億元，地方財政上解中央收入593億元。中央財政支出安排11021億元，其中，本級支出5845億元，補助地方支出5176億元。收支相抵，赤字2598億元。今年的預算赤字加上償還到期的國內(nèi)外債務本金2006億元和中央代地方發(fā)債400億元，國債發(fā)行總規(guī)模為5004億元，其中中央財政債務收入4604億元。
財經(jīng)委員會認為，2001年中央和地方預算貫徹了繼續(xù)實施積極財政政策的要求，支出安排注意增加農(nóng)業(yè)、教育、科技支出；加大西部地區(qū)基礎設施建設力度；支持農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔；以及加大中央對地方轉移支付力度。今年預算安排符合中央確定的方針，國務院為實現(xiàn)預算所提出的措施適當，預算草案可行。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的2001年中央預算草案，同意財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2000年中央和地方預算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預算草案的報告》。地方預算分別由地方各級人民政府編制，提請同級人民代表大會審查批準。
三、為更好地完成2001年的預算任務，做好財政工作，財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，提出以下建議。
（一）嚴格依法治稅，進一步完善稅制。繼續(xù)加強稅收征管，堅持依法治稅，依率計征。積極推進稅收征管制度改革，逐步建立起征、管、查專業(yè)化分工，相互制約的稅收征管體制，改進征管手段，努力提高稅務工作人員素質，提高執(zhí)法水平。嚴厲打擊偷稅、騙稅行為。要抓住當前的有利時機，按照公平稅負、合理負擔、保障收入、調(diào)節(jié)分配、有利發(fā)展的原則，進一步改進和完善稅制，積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。
（二）調(diào)整支出結構，保證重點支出的需要。大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構。在用好基本養(yǎng)老保險基金的同時，增加社會保障補助支出，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；各級財政要安排好由本級財政負責的機關事業(yè)單位職工工資；安排使用好用于加強農(nóng)業(yè)基礎地位、國債建設投資和支持西部大開發(fā)的資金；保證教育、科技等重點領域的支出。同時要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精兵簡政，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風。
（三）加大對農(nóng)村義務教育的財政投入。各級財政要積極研究農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入問題，逐步改變主要由鄉(xiāng)、村兩級解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費的狀況。要改善財政對教育的投入結構，加大對農(nóng)村義務教育的財政投入和轉移支付。保障農(nóng)村義務教育的基本需要。
（四）嚴格預算管理，提高預算的權威性。要全面貫徹預算法，強化預算約束力，維護預算嚴肅性，嚴格按照批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不能在不同預算科目之間進行資金調(diào)劑，避免在預算執(zhí)行中調(diào)整預算科目和口徑。加強預算外資金管理，嚴格實行“收支兩條線”的管理辦法，逐步把預算外資金納入預算內(nèi)。嚴厲查處“小金庫”和“賬外賬”。加強對財政經(jīng)濟情況的分析研究，提高預算的預見性。要按照批準的預算加強對中央預算執(zhí)行情況和部門決算的審計。
（五）深化預算制度改革，規(guī)范財政轉移支付制度。繼續(xù)貫徹全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定，提前編制預算、細化預算，搞好部門預算的編制工作。要改革預算科目體系，修訂定額標準，完善部門預算編制方法，逐步編制項目預算，推行政府采購制度。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和事權財權相對應的原則，合理劃分各級政府的財權事權，增強財政再分配功能，改進中央財政補助地方支出的辦法，逐步建立規(guī)范的財政轉移支付制度，完善財政體制。
以上報告，請予審議。
