發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月18日
時效性現行有效
施行日期2021年11月18日
2021年11月18日上午9:30，最高人民法院舉行執(zhí)行領域突出問題集中整治階段性進展暨全國法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動新聞發(fā)布會。最高人民法院審委會副部級專職委員劉貴祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、最高人民法院執(zhí)行局副局長韓玉軍出席發(fā)布會，介紹執(zhí)行領域突出問題集中整治階段性進展暨全國法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日有關情況，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問：我們注意到，在剛剛頒布的《人民法院辦理執(zhí)行案件“十個必須”》中明確規(guī)定：執(zhí)行案款具備發(fā)放條件的必須十五個工作日內完成案款發(fā)放。請問為什么要15個工作日？能保證完成發(fā)放嗎？
答：根據《最高人民法院關于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》，執(zhí)行人員在收到執(zhí)行案款到賬通知30日內，完成執(zhí)行案款的發(fā)放工作。本次發(fā)布的十個必須中進一步明確要求：將執(zhí)行案款發(fā)放時間，由原來的30天縮短到15個工作日，是有依據和基礎的，也是通過努力可以實現的。一是從全國執(zhí)行案款清理看，在全國法院教育整頓中，最高法院組織對全國法院執(zhí)行案款進行“拉網式”全面清理，這是繼2016年攻堅基本解決執(zhí)行難時清理案款之后的又一次大清理，當時雖已對一些歷史性執(zhí)行案款清理了960億元，但不夠徹底。在這次教育整頓中，我們把歷年歷史性原因沉淀下來的執(zhí)行案款和近幾年來超期未發(fā)案款全部納入了清理范圍，目前基本清理完畢；同時，對近幾年收到的執(zhí)行案款與執(zhí)行案件不能一一對應的往來款也全部進行了甄別，目前基本甄別完畢。通過這次集中清理，各級法院可以放下包袱、輕裝上陣，為縮短案款發(fā)放時間奠定了基礎。二是案款全面清理之后，縮短執(zhí)行案款發(fā)放時間，客觀地講我們面臨一些困難。這是因為，案款到賬后能否在法定期限內發(fā)放到位受多種因素影響，比如，有的法院受制于地方財政部門設立資金專戶的限制，沒有設立執(zhí)行款專戶，導致執(zhí)行案款與非執(zhí)行案款混同管理，甄別這些案件需要花費大量時間和精力。還有，案款發(fā)放的環(huán)節(jié)多、涉及部門多，手續(xù)繁雜，審核時間較長，等等。但是，為了進一步提高案款發(fā)放效率、及時兌現當事人的勝訴權益，及時回應社會關切，我們自我革新、自加壓力、自挖潛力，在執(zhí)行人員的努力下是可以實現的。今天全國法院還將舉行執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動，發(fā)放的案款都是近期剛剛執(zhí)結案件的案款，這也是借此活動向社會宣誓人民法院確保及時發(fā)放案款的堅定決心，充分自覺接受人民群眾對執(zhí)行案款發(fā)放工作的監(jiān)督。三是為了確保按期發(fā)放，全國各級法院將建立執(zhí)行案款專職監(jiān)管員制度，加強對本轄區(qū)異常案款的監(jiān)管、預警、督導。同時升級完善“全國法院執(zhí)行案款監(jiān)管平臺”，依托平臺落實四級法院案款分級監(jiān)管制度，充分運用信息化手段，加快執(zhí)行案款發(fā)放速度，及時預警并督促案款發(fā)放。
可以負責的說，經過這次清理并建立一系列的監(jiān)管制度，最高人民法院有信心有效解決執(zhí)行案款超期發(fā)放問題，使真金白銀以最高的效率裝到當事人口袋。
問：因各種原因，有些企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產，處于無人員、無財產、無辦公場所的“三無”狀態(tài)，確無財產可供執(zhí)行，執(zhí)行不到位大家也能理解，大家關心的是執(zhí)行中有沒有全力查找財產？是不是沒有盡力就終結本次執(zhí)行了？終本了以后是不是就不管了。
答：實踐中，許多當事人及社會公眾認為，生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效法律文書就一定要并且可以執(zhí)行到位，要求人民法院兜底，承擔化解一切風險的“無限責任”。然而，事實并非如此，并非所有生效法律文書確定的義務，債務人都有能力履行，并非所有案件經過人民法院執(zhí)行，債權人的權益都能得到全部實現?！扒蓩D難為無米之炊?！眻?zhí)行過程中，有相當一部分案件的被執(zhí)行人已經完全喪失履行能力，經核查確無財產可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使人民法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位。這類案件，我們一般稱之為“執(zhí)行不能”案件。從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當事人應當承擔的商業(yè)風險、法律風險、社會風險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。但在我國，對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通過嚴格審查后終結本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”進行統(tǒng)一動態(tài)管理，公開接受社會監(jiān)督。
為防止終本程序被濫用，最高人民法院緊緊抓住“終本案件合格率”這一關鍵指標，建立了嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的“執(zhí)行不能”案件管理機制，對適用終本程序的實質要件和程序規(guī)則作了嚴格細致的規(guī)定。僅就終本程序中是否“已窮盡財產調查措施”一項，人民法院不僅要對申請執(zhí)行人而且要對其他人提供的財產線索進行核查；對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況，不僅要通過查控系統(tǒng)進行線上查詢，而且要進行必要的線下實地調查；對被執(zhí)行人隱匿財產、會計賬簿等資料且拒不交出的，依法采取搜查措施；經申請執(zhí)行人申請，根據案件實際情況，依法采取審計調查、公告懸賞等調查措施；總之，要根據法律、司法解釋的規(guī)定盡可能地采取調查措施查明財產情況，并且將財產調查情況如實記錄入卷?？梢哉f，終本的條件是非常嚴格的。
終本后并不是就不管了，恰恰相反，我們將這類案件納入終本庫進行專項管理，定期通過網絡查控系統(tǒng)查找財產。另外申請執(zhí)行人發(fā)現新的財產線索也可以向法院提供，一旦發(fā)現財產就會立即恢復執(zhí)行。近年來，全國法院恢復執(zhí)行案件數量、執(zhí)行到位金額呈逐年上升的態(tài)勢，比如2019年恢復執(zhí)行案件117萬件、執(zhí)行到位金額4292億元；2020年恢復執(zhí)行案件124萬件、執(zhí)行到位金額5849億元。特別是今年在教育整頓期間，加大對終本案件的清查后，1-10月恢復執(zhí)行案件133萬件、執(zhí)行到位金額5076億元。這也說明，最高法院加強對終本案件的后續(xù)管理是卓有成效的，終本案件恢復執(zhí)行的效果也是十分明顯的。
問：據我所知，近年來最高人民法院制定了50多件涉執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件，本次也發(fā)布了幾份新的規(guī)范性文件，建章立制成果頗豐，那么如何確保這些規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行，確保建章立制得到有效貫徹落實呢？
答：如您所說，近年來，最高人民法院制定了一系列有關執(zhí)行工作的規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范化建設取得顯著成效。但是，制度的生命在于落實，“徒法不足以自行”，全國政法隊伍教育整頓以來執(zhí)行領域暴露出的頑瘴痼疾和查處的違紀違法案件，反映出有令不行、有禁不止的現象一定程度存在，規(guī)章制度的落實還需進一步加強。下一步人民法院將通過以下幾個方面的措施加強制度的貫徹落實。
一是加強對執(zhí)行權的監(jiān)督制約。盡快出臺《關于進一步完善執(zhí)行權制約機制、加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》，深化審判權與執(zhí)行權分離、執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權的分離，實現裁判權對執(zhí)行權的有效監(jiān)督。改革“一人包案到底”的辦案模式，切實解決執(zhí)行權過于集中問題。完善執(zhí)行權力和責任清單,壓實各層級的監(jiān)管職責。
二是加大執(zhí)行公開力度。主動接受媒體和輿論監(jiān)督，讓執(zhí)行權在陽光下運行。依托信息化將執(zhí)行程序中的關鍵流程節(jié)點，如查控財產、處置財產、信用懲戒等及時向當事人推送，充分保障當事人和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
三是主動接受外部法律監(jiān)督。主動接受紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督，執(zhí)行工作中發(fā)現的違法違紀線索，及時向紀檢監(jiān)察部門移送，加大對違紀違法行為的查處力度。主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，依法接受和配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、專題調研、專題詢問，向人大常委會專題報告執(zhí)行工作，聽取意見建議。主動接受檢察機關法律監(jiān)督，建立健全“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督信息化工作平臺”，暢通監(jiān)督渠道。
四是進一步完善以科技信息為依托的執(zhí)行辦案系統(tǒng)。明確各層級監(jiān)管職責，壓實監(jiān)管責任，依托案件流程管理系統(tǒng)實現各層級法院對關鍵流程節(jié)點實時監(jiān)管，構建“層級分明、責任清晰、齊抓共管”的執(zhí)行案件監(jiān)督管理體系。
