發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月28日
2021年12月28日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭二級(jí)高級(jí)法官賈清林出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
1. 剛剛提到，采取禁止令保全措施會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活造成一定影響，《規(guī)定》如何保護(hù)被申請(qǐng)人合法權(quán)益？
答：《規(guī)定》制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。鑒于禁止令保全措施可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活造成一定影響，尤其考慮到案件尚未經(jīng)過(guò)審理、裁判，甚至尚未受理，以及可能存在惡意申請(qǐng)禁止令的情形，人民法院在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，應(yīng)依法審慎適用。具體而言：
一是要考量具體的環(huán)境損害類(lèi)型，區(qū)分不同的生態(tài)環(huán)境損害予以救濟(jì)。生態(tài)環(huán)境損害千差萬(wàn)別，尤其是環(huán)境污染與生態(tài)破壞類(lèi)型不同，造成損害的行為方式差異較大，在具體個(gè)案中需要法官發(fā)揮司法智慧，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審查，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，避免出現(xiàn)保護(hù)不足和過(guò)度保護(hù)兩種傾向。
二是要適當(dāng)控制適用范圍，發(fā)揮禁止令保全措施“調(diào)節(jié)器”功能。人民法院在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，要審查比較被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害，與禁止被申請(qǐng)人一定行為可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人造成的損害, 以衡量雙方合法權(quán)益，避免出現(xiàn)利益失衡。特別說(shuō)明的是，對(duì)“損害”的認(rèn)定不需要精確認(rèn)定雙方損失的具體金額，而是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有證據(jù)材料基礎(chǔ)上對(duì)雙方損失范圍、大小、程度進(jìn)行綜合比較判斷。
三是要輔之以程序保障。為平衡申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及利害關(guān)系人之間可能產(chǎn)生的利益沖突，防止權(quán)利濫用，《規(guī)定》明確了詢問(wèn)、勘查，申請(qǐng)復(fù)議，提前解除禁止令保全措施等程序，保障被申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
2. 我們注意到，被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考量因素后作出禁止令，應(yīng)如何理解現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)？
答：人民法院采取禁止令保全措施，禁止被申請(qǐng)人實(shí)施一定行為，可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的權(quán)益造成一定影響，故審查判斷作出禁止令時(shí)，需要具備“現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)”這一基本條件，即損害必須真實(shí)的、現(xiàn)實(shí)存在的，具有時(shí)空上的迫切性，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有重大性，如不及時(shí)制止將很可能導(dǎo)致申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害。具體可從以下幾個(gè)方面考量：一是被申請(qǐng)人是否違反了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等環(huán)境資源法律法規(guī)，實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為；二是被申請(qǐng)人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否已經(jīng)被相關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)明確規(guī)定在應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的范圍內(nèi)；三是被申請(qǐng)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為應(yīng)當(dāng)予以行政處理但尚未處理，或者已經(jīng)行政處理但尚未得到有效控制。鑒于環(huán)境資源法律法規(guī)中對(duì)于應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定的較為豐富，同時(shí)考慮到禁止令保全措施剛剛適用，《規(guī)定》對(duì)人民法院審查作出禁止令的基本條件采取了概括性描述的方式。各級(jí)法院應(yīng)在此基礎(chǔ)上綜合考慮《規(guī)定》明確的，被申請(qǐng)人是否已經(jīng)被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為等因素，并結(jié)合具體個(gè)案實(shí)際情況，審查判斷是否作出禁止令。
3. 通過(guò)剛才的發(fā)布，我們了解到，禁止令保全措施是民事訴訟保全制度的特殊內(nèi)容。請(qǐng)?jiān)龠M(jìn)一步介紹《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮怎樣的作用？
答：禁止令保全措施作為一種預(yù)防性的權(quán)利救濟(jì)，其目的是為了及時(shí)制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為，避免對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害?！兑?guī)定》的出臺(tái)是為了更好落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。
一是豐富民事侵權(quán)行為保全制度。根據(jù)《民事訴訟法》關(guān)于行為保全的規(guī)定，被侵權(quán)人可以在提起訴訟前或者訴訟過(guò)程中申請(qǐng)人民法院禁止侵權(quán)人作出一定行為。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，在該領(lǐng)域適用禁止令保全措施，并規(guī)范、完善相關(guān)程序規(guī)則，在保全裁定基礎(chǔ)上制作單獨(dú)的禁止令予以公示，豐富了民事訴訟行為保全制度。
二是加大環(huán)境司法保護(hù)力度。人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用。人民法院基于當(dāng)事人申請(qǐng)采取禁止令保全措施，在案件審結(jié)前、甚至訴訟前即責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止一定行為，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)向前延伸，強(qiáng)化了環(huán)境司法對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的力度。
三是回應(yīng)群眾關(guān)切。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民群眾切身利益，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境生存發(fā)展的所思所盼是人民法院不懈努力追求的目標(biāo)。《規(guī)定》明確人民法院可依據(jù)保全裁定內(nèi)容制定單獨(dú)的禁止令張貼在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場(chǎng)所，向人民群眾公開(kāi)公示，接受人民群眾監(jiān)督，將有力維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。
