發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月27日
5月27日下午，世界環(huán)境司法大會(huì)通過《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》（以下簡(jiǎn)稱《昆明宣言》）。會(huì)后，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《昆明宣言》接受記者專訪。
一、 問：5月27日，世界環(huán)境司法大會(huì)通過了《昆明宣言》，請(qǐng)介紹一下宣言通過的背景。
答：2021年5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會(huì)在中華人民共和國(guó)云南省昆明市舉行。來自27個(gè)國(guó)家最高法院、憲法法院、最高行政法院的院長(zhǎng)或首席大法官、大法官以及地方法院法官，國(guó)際組織代表和駐華使節(jié)共計(jì)160余人參加會(huì)議。國(guó)家主席習(xí)近平向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信。習(xí)近平主席在賀信中指出，“地球是我們的共同家園。世界各國(guó)要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，共建人和自然和諧的美麗家園。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作。中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)愿同世界各國(guó)、國(guó)際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。”中國(guó)國(guó)家主席向大會(huì)致賀信，充分肯定本次大會(huì)的重要意義，是對(duì)本次會(huì)議的巨大鼓舞，為與會(huì)各方加強(qiáng)環(huán)境司法交流合作、促進(jìn)世界環(huán)境法治指明了方向。與會(huì)者在友好、務(wù)實(shí)的氣氛中，圍繞“發(fā)揮司法作用 促進(jìn)生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，就司法在全球環(huán)境治理中的作用、環(huán)境司法的裁判原則、生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)等議題開展了富有成效的交流，探討了法院、法官在促進(jìn)環(huán)境法治中的地位與作用，分享了與會(huì)各國(guó)在環(huán)境司法保護(hù)中的建設(shè)成果與成功經(jīng)驗(yàn)。
最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明相關(guān)活動(dòng)，為迎接締約方大會(huì)召開增添了法治元素。此次大會(huì)強(qiáng)化環(huán)境司法治理，分享與會(huì)各方環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)，探討環(huán)境問題解決方案，立足司法職能，持續(xù)拓展司法合作的廣度和深度，廣泛凝聚環(huán)境司法保護(hù)國(guó)際共識(shí)，對(duì)推進(jìn)國(guó)際環(huán)境法治發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體具有重要意義。
二、 問：請(qǐng)談?wù)劇独ッ餍浴吠ㄟ^的重要意義。
答：最高人民法院作為《昆明宣言》起草單位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以傳播生態(tài)文明理念、確立環(huán)境法治規(guī)則、推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體為目標(biāo)，總結(jié)中國(guó)環(huán)境司法的原則、規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和做法，達(dá)成國(guó)際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”?！独ッ餍浴诽岢隽谁h(huán)境司法的三大原則、四大措施和三個(gè)著力點(diǎn)，共10條內(nèi)容。與會(huì)各方多次磋商，聚同化異，相向而行，一致認(rèn)為法治在全球環(huán)境治理中具有不可替代的重要作用，應(yīng)當(dāng)共同致力于強(qiáng)化司法在環(huán)境治理中的作用，傳遞出加強(qiáng)國(guó)際交流合作的積極信號(hào)。在與會(huì)各方的共同努力下，大會(huì)通過了《昆明宣言》?！独ッ餍浴烦h秉持生態(tài)文明理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國(guó)際合作交流，攜手應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)?！独ッ餍浴繁貙⒊蔀閲?guó)際環(huán)境司法領(lǐng)域的重要文件，為建設(shè)美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮積極作用。
三、 問：《昆明宣言》有哪些亮點(diǎn)？
答：《昆明宣言》參考環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際公約寫法，采用序言+正文的結(jié)構(gòu)。正文包括加強(qiáng)全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)、倡導(dǎo)運(yùn)用多樣化司法措施、推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展三個(gè)部分，提出司法應(yīng)對(duì)三大危機(jī)的基本原則，環(huán)境司法四大裁判措施，以及推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化的三個(gè)著力點(diǎn)。
1.《昆明宣言》是在司法領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體的宣言。人類文明的發(fā)展與良好的自然生態(tài)密不可分，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。面對(duì)共同的環(huán)境問題，與會(huì)各方有必要進(jìn)一步深化合作，攜手應(yīng)對(duì)。為此，《昆明宣言》以構(gòu)建人與自然生命共同體為目標(biāo)，倡導(dǎo)進(jìn)一步深化環(huán)境司法國(guó)際交流合作，共同推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，為共建人與自然可持續(xù)發(fā)展的共同未來作出努力。
2.《昆明宣言》是國(guó)際環(huán)境權(quán)益保護(hù)的宣言。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，各國(guó)均應(yīng)保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益?！独ッ餍浴纷⒅丨h(huán)境權(quán)益保護(hù)，提出應(yīng)通過公開透明、公正高效、可獲得、可負(fù)擔(dān)的司法過程，確立裁判規(guī)則，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)人類健康、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3.《昆明宣言》是國(guó)際環(huán)境司法的法治宣言。《昆明宣言》貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在加強(qiáng)全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)方面，提出了司法解決方案?！独ッ餍浴敷w現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的環(huán)境法原則，倡導(dǎo)運(yùn)用法治手段推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
四、 問：今年2月中旬，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份題為《與自然和平相處》的報(bào)告，向大眾闡述環(huán)境領(lǐng)域氣候變化、生物多樣性喪失和污染三大危機(jī)?！独ッ餍浴吩谒痉☉?yīng)對(duì)三大危機(jī)方面，確立了什么樣的原則？
答：《昆明宣言》正文第一部分針對(duì)三大環(huán)境危機(jī)，提出司法遵循的基本原則。
一是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則。《昆明宣言》第1條在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，提出秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，為當(dāng)代人和后代人的利益，在各自國(guó)家國(guó)情的基礎(chǔ)上，依據(jù)各國(guó)國(guó)內(nèi)法及其參加或締結(jié)的國(guó)際條約依法審理節(jié)能減排、碳交易、低碳技術(shù)、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二是保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源的原則?！独ッ餍浴返?條在保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域，提出堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源的原則，依法懲治野生動(dòng)植物非法販運(yùn)與貿(mào)易，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等相關(guān)案件，加強(qiáng)對(duì)遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護(hù)，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)，維護(hù)生態(tài)安全。
三是損害擔(dān)責(zé)原則?！独ッ餍浴返?條在防治環(huán)境污染領(lǐng)域，提出遵循損害擔(dān)責(zé)原則，依法審理涉大氣、水、土壤、海洋、固體廢棄物污染等相關(guān)案件，遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)維護(hù)人類健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
五、 問：在保護(hù)環(huán)境權(quán)益、解決環(huán)境糾紛方面，《昆明宣言》有哪些相關(guān)司法措施？
答：《昆明宣言》正文第二部分“倡導(dǎo)運(yùn)用多樣化司法措施”，總結(jié)提煉司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出環(huán)境司法四大措施。
《昆明宣言》第4條提出，積極采用預(yù)防性司法措施。貫徹預(yù)防原則，運(yùn)用禁令、訴前保全等多樣化措施，預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。例如，會(huì)議中被多次提到的云南保護(hù)瀕危野生動(dòng)物“綠孔雀”環(huán)境民事公益訴訟案，就是中國(guó)法院審理的預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，也為國(guó)際環(huán)境司法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
《昆明宣言》第5條提出，優(yōu)先適用恢復(fù)性司法措施。樹立恢復(fù)性司法理念，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，探索有利于受損環(huán)境恢復(fù)的裁判和執(zhí)行方式，以司法手段促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。
《昆明宣言》第6條提出，探索完善公益訴訟制度。加強(qiáng)司法公開、公眾參與，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等提起環(huán)境公益訴訟的作用，通過依法審理公益訴訟案件，保障公眾環(huán)境權(quán)益。
《昆明宣言》第7條提出，鼓勵(lì)運(yùn)用多元化糾紛解決方式。拓展環(huán)境糾紛解決方式，完善調(diào)解、協(xié)商、仲裁等替代糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、專家、社會(huì)組織等主體參與環(huán)境糾紛解決。
六、 問：環(huán)境司法具有高度專業(yè)性特點(diǎn)，《昆明宣言》在推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展方面，提出了哪些倡議？
答：《昆明宣言》正文第三部分就“推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展”提出了三個(gè)著力點(diǎn)。
《昆明宣言》第8條提出，提升環(huán)境司法專業(yè)能力。加大環(huán)境司法培訓(xùn)力度，采取比較案例研究、實(shí)地考察、跨國(guó)司法實(shí)習(xí)及常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)新方式，培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領(lǐng)域又熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的專家型法官，提升環(huán)境司法專業(yè)化水平。
《昆明宣言》第9條提出，加大信息技術(shù)應(yīng)用。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，探索以更加智能的方式預(yù)防和解決環(huán)境糾紛，促進(jìn)信息技術(shù)與環(huán)境司法深度融合，提升環(huán)境司法便捷性、高效性和透明度，推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)。
《昆明宣言》第10條提出，深化國(guó)際合作交流。秉承全球合作精神，加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際司法協(xié)作，建立并促進(jìn)常態(tài)化國(guó)際環(huán)境司法交流互訪，協(xié)力構(gòu)建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗(yàn)的多元化共享平臺(tái)，促進(jìn)相互借鑒和共享，發(fā)揮司法作用，傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，共建地球生命共同體。
