發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年03月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月26日
3月26日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。相關(guān)負責(zé)人就《意見》回答記者提問。
1. 問：《意見》聚焦北京“兩區(qū)”建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟三個重點領(lǐng)域，人民法院服務(wù)保障這三個重點領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措主要有哪些？
最高人民法院副院長陶凱元：習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上指出，立足“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動了數(shù)字技術(shù)強勢崛起，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展”的國際大背景，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。人民法院服務(wù)和保障北京“兩區(qū)”建設(shè)，必須抓住重點、突破難點、打造亮點。
一、抓住服務(wù)保障科技創(chuàng)新的重點，推動北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心是北京的戰(zhàn)略定位之一，也是中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。人民法院要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對科技創(chuàng)新的激勵和保障作用，積極營造有利于科技創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。一是鼓勵支持科技創(chuàng)新發(fā)展。聚焦重大前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新，依法保護各類科技創(chuàng)新成果，總結(jié)提煉科技創(chuàng)新司法保護新規(guī)則，支持北京深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革。二是強化知識產(chǎn)權(quán)審判職能，依法制止壟斷和不正當競爭行為，加強商業(yè)秘密司法保護，積極穩(wěn)妥推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險、證券化等改革試點工作。三是加強知識產(chǎn)權(quán)審判機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮北京知識產(chǎn)權(quán)法院的示范引領(lǐng)作用，積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的審理規(guī)則、裁判方式。探索在重點園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點。探索開展北京部分基層人民法院管轄計算機軟件合同糾紛一審案件的試點工作。積極推動商標授權(quán)確權(quán)一審行政案件繁簡分流。四是依法加大對侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，有效保護創(chuàng)新主體合法權(quán)益。
二、突破保障服務(wù)業(yè)開放的難點，推動金融管理中心建設(shè)。人民法院服務(wù)保障服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容很多，難點在如何支持金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。北京是金融監(jiān)管部門、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、主要金融機構(gòu)總部的承載地。2020年北京市金融機構(gòu)資金總量超過150萬億元，金融業(yè)成為首都經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。人民法院必須找準服務(wù)保障金融改革的著力點，精準發(fā)力，有效防范金融風(fēng)險，落實國家金融戰(zhàn)略。一是要高標準高起點建設(shè)北京金融法院，推進金融審判體制機制改革，營造與首都相匹配的現(xiàn)代金融法治環(huán)境。二是加大金融糾紛多元化解機制建設(shè)，深化金融案件“分調(diào)裁審”機制改革。三是加強對中小投資者、金融消費者和金融機構(gòu)合法權(quán)益的司法保護，維護金融市場秩序。四是健全司法與金融監(jiān)管機構(gòu)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，打造國家級金融法治協(xié)同平臺。
三、打造服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的亮點，推動北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，到去年年底數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)能增加值占GDP比重達到7.8%。將北京打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，是中央一項重大戰(zhàn)略部署，要求人民法院加大數(shù)據(jù)權(quán)利保護，加強前沿問題研究，完善權(quán)利保護規(guī)則，助力北京打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。一是依法審理因數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、服務(wù)和數(shù)據(jù)市場不正當競爭等產(chǎn)生的各類案件，加大數(shù)字安全和個人隱私保護，嚴懲侵犯個人信息的犯罪行為。二是加強對5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的司法保護，推動北京打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。三是加快完善數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護規(guī)則，加強前沿法律問題研究，推動形成數(shù)據(jù)資源匯集共享、數(shù)據(jù)流動安全有序、數(shù)據(jù)價值市場化配置的數(shù)據(jù)要素良性發(fā)展格局。
2. 問：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要加強涉外法治體系建設(shè)。北京作為國際交往中心，對涉外法治建設(shè)提出更高要求?！兑庖姟吩诩訌姳本┓ㄔ荷嫱鈱徟畜w系和審判能力建設(shè)方面有什么新舉措。
最高人民法院民四庭庭長王淑梅：習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè)，多次對涉外法治工作作出重要指示，強調(diào)要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為人民法院涉外審判工作指明了方向，提供了根本遵循。十三屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等作出重要部署。其中明確提出“加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！?/p>
近年來，全國法院涉外案件持續(xù)增長，2020年一審涉外案件達到22330件，較上一年度又增長了3個百分點。人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強涉外法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，主動服務(wù)黨和國家工作大局，探索完善涉外審判工作機制，全面加強涉外審判隊伍建設(shè)，涉外審判工作取得顯著成效。北京是我國的國際交往中心，加強“兩區(qū)”建設(shè)，形成對外開放新高地，更加需要加強涉外法治工作，這對人民法院的涉外審判工作提出新的更高要求。《意見》結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)司法需求，重點從五個方面對北京法院涉外審判體系和審判能力建設(shè)作出具體部署：
一是提升涉外商事審判專業(yè)化水平。結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)需求，優(yōu)化調(diào)整涉外商事案件集中管轄范圍，完善案件歸口集中辦理機制，建設(shè)專業(yè)化審判團隊，提升專業(yè)化審判能力，更好地服務(wù)保障貿(mào)易投資自由化便利化。
二是進一步完善涉外商事審判機制。探索符合條件的港澳臺居民擔(dān)任人民陪審員參與案件審理。鼓勵外籍調(diào)解員和港澳臺調(diào)解員參與糾紛化解，發(fā)揮他們熟悉其當?shù)胤?、?xí)俗、交易習(xí)慣等優(yōu)勢，妥善化解糾紛。探索根據(jù)當事人申請作出簡易裁判文書的機制，穩(wěn)妥推進簡化域外證據(jù)的公證認證要求，提升涉外司法效能，減輕涉外案件當事人訴累。
三是加強國際商事糾紛解決機制建設(shè)。隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進和貿(mào)易投資自由化便利化政策的實施，各類國際商事主體的糾紛解決需求將會隨之增長。北京法院要加強國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設(shè)。探索引入國內(nèi)外知名國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解組織，學(xué)習(xí)借鑒國際一流糾紛解決規(guī)則和糾紛解決機構(gòu)管理經(jīng)驗，打造一流國際商事糾紛解決中心。支持境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。
四是加強國際法研究和運用。北京高等院校、研究機構(gòu)集中，外企集中，國際貿(mào)易活動頻繁。北京法院要充分發(fā)揮北京國際法學(xué)術(shù)研究資源集中的優(yōu)勢和涉外民商事案件類型豐富的特點，加強國際法理論和實務(wù)研究，推動國內(nèi)法治與涉外法治的銜接，為我國涉外法治建設(shè)作出更大貢獻。
五是加強涉外法治人才培養(yǎng)。為政之要，莫先于用人。涉外法治人才培養(yǎng)在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用。北京法院要加強與相關(guān)高校、研究機構(gòu)合作，建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者和法律實習(xí)生制度，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)新路徑。要建立健全與北京“兩區(qū)”建設(shè)特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的國際司法人才培養(yǎng)、引進和交流機制，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)需求，加大貿(mào)易、投資、金融、稅務(wù)、信息數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度。
3、 近年來，北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院和北京金融法院等專業(yè)化法院相繼成立，北京法院將如何結(jié)合《意見》落實，進一步加強專業(yè)化審判工作，服務(wù)保障“兩區(qū)”建設(shè)，并發(fā)揮在全國的示范引領(lǐng)作用。
北京市高級人民法院副院長安鳳德：最高人民法院制定發(fā)布的《意見》，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，彰顯了人民法院服務(wù)黨和國家工作大局的擔(dān)當作為，對于人民法院充分發(fā)揮審判職能，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，北京法院將認真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際制定具體措施，深入貫徹落實。
近年來，北京法院在知識產(chǎn)權(quán)審判、互聯(lián)網(wǎng)審判、金融審判等領(lǐng)域圍繞審判機制創(chuàng)新、審判質(zhì)效提升、專業(yè)人才培養(yǎng)等進行了一系列實踐探索。北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為全國首家知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院，成立以來處理了一批具有重大社會影響力的服務(wù)保障知產(chǎn)創(chuàng)新案件，培養(yǎng)了一支專家型人才隊伍。在金融審判方面，去年，北京法院上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺，就在上周四3月18日正式成立了北京金融法院。北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立至今，實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上立案及審理，形成了“e版權(quán)訴源共治體系”、“一體化智能審判輔助解決方案”、“版權(quán)鏈”“金融鏈”等天平鏈應(yīng)用場景擴展等經(jīng)驗。涉外商事審判方面，建立涉外商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁一站式多元解紛中心，推動營商法治環(huán)境更加優(yōu)化。這些為落實好最高法院《意見》打下了堅實基礎(chǔ)，下一步，將從以下幾方面進一步加強專業(yè)化建設(shè)。
一是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)科技創(chuàng)新司法需求，加強北京知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化?！兑庖姟分刑岢鲆?wù)保障科技創(chuàng)新，推動北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。北京法院將加強知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判，推動知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護；提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護強度，探索制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償具體標準，加大對故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的制裁力度；深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)民事證據(jù)規(guī)則指引，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護質(zhì)效。
二是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)服務(wù)業(yè)開放司法需求，加強金融審判專業(yè)化?！兑庖姟分刑岢鲆Ψ?wù)業(yè)開放，保障服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。北京法院將全力推進高標準高起點建設(shè)北京金融法院，推進金融審判體制機制改革，集中管轄北京市應(yīng)由中級人民法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件，依法公正審理，規(guī)范金融創(chuàng)新，服務(wù)保障國家金融管理中心建設(shè)。
三是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展司法需求，加強數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護。《意見》中提出要支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。北京法院將依法妥善審理涉及新交易、新模式、新業(yè)態(tài)的案件，加強數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)字產(chǎn)權(quán)和個人信息保護，就開展跨境數(shù)據(jù)流動、打造國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港、大數(shù)據(jù)交易等新情況新問題加強調(diào)查研究，研判司法需求和可能形成的糾紛，明確裁判標準、健全審判機制，強化司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)作用，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
四是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)營造國際一流法治營商環(huán)境，加強涉外商事審判專業(yè)化。《意見》提出加強涉外審判體系和審判能力建設(shè)，營造國際一流法治營商環(huán)境。北京法院將進一步推進涉外商事案件集中管轄，加強涉外商事審判人才培養(yǎng)，推動與政府機關(guān)、專業(yè)機構(gòu)等人才交流。充分發(fā)揮涉外商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁一站式多元解紛中心作用，打造國際商事糾紛解決高地，全面提升涉外商事審判專業(yè)化水平，為北京高水平對外開放提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。
4、 近一段時間以來，北京“兩區(qū)”建設(shè)成果頻出、成效顯著。此次最高人民法院出臺為北京“兩區(qū)”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見，對于加快推進“兩區(qū)”建設(shè)有哪些利好，北京“兩區(qū)”建設(shè)對于用好這些支持措施有什么樣的考慮？
北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英：正如您所說，“兩區(qū)”設(shè)立以來，北京市充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”雙輪驅(qū)動之優(yōu)，積極運用服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗區(qū)政策聯(lián)動之利，以制度創(chuàng)新為主線，加快推進各項政策實施、促成重大項目落地，取得了積極進展。截至目前，251項“兩區(qū)”任務(wù)清單實施率過半，形成了32項全國首創(chuàng)或首批突破性政策及項目。在政策方面，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等財稅政策率先實施；在全國首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點，先后實現(xiàn)首單落地；開放公共數(shù)據(jù)總量及無條件開放公共數(shù)據(jù)集數(shù)量居全國前列；境外職業(yè)資格認可制度在多個行業(yè)實現(xiàn)突破，資金、數(shù)據(jù)、人才等要素流通更加暢通有序。在項目方面，落地全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)賽諾根亞太區(qū)總部，氣動元件行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)SMC把本土之外的第一個海外地區(qū)總部設(shè)在北京，全國首家外資獨資貨幣經(jīng)紀公司、全國首家外商獨資保險資管公司、全國首家保險另類投資資管公司等一批標志性外資項目紛紛在京落戶。
這一系列成效的取得都離不開法治環(huán)境的保障和不斷優(yōu)化。特別是，北京“兩區(qū)”建設(shè)中在法治環(huán)境方面也已經(jīng)取得了明顯進展。例如，大家最近都關(guān)注到的金融法院于3月18日正式掛牌，境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)在京開展業(yè)務(wù)的路徑進一步明確，北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心成立，將為中外當事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務(wù)。此次最高人民法院出臺的為北京“兩區(qū)”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見，無疑又是一場“及時雨”，對于貫徹法治先行理念、保障市場主體合法權(quán)益、加強涉外審判體系和審判能力建設(shè)、構(gòu)建與國際先進規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，營造國際一流法治營商環(huán)境具有重要意義。
下一步，我們將積極運用最高人民法院為北京“兩區(qū)”量身定制的各項司法服務(wù)和保障措施，營造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，加大政策制度創(chuàng)新和高質(zhì)量項目落地力度，以重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放和全環(huán)節(jié)改革為突破口，著力打造開放水平更高、產(chǎn)業(yè)國際合作競爭力更強、區(qū)域開放布局更均衡的首都開放體系，為國家高水平開放探索更多有益經(jīng)驗，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入更強動能。
