發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月12日
您提出的《關(guān)于疫情背景下為中小企業(yè)危困救助問題的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
新冠疫情發(fā)生后，為充分發(fā)揮各級人民法院民商事審判職能作用，維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和經(jīng)濟秩序、維護社會公平正義，最高人民法院相繼印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（一）》（以下簡稱《民事案件指導意見（一）》）《關(guān)于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》(以下簡稱《執(zhí)行案件指導意見》)及《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（二）》（以下簡稱《民事案件指導意見（二）》），對于依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動矛盾糾紛源頭預防化解提供了重要指引。
一、 關(guān)于對因疫情原因致使資金流動性不足而無法支付執(zhí)行款的中小企業(yè)納入失信名單或采取限制消費措施前寬限期問題
失信名單和限制消費這兩項措施，對“基本解決執(zhí)行難”和建立健全執(zhí)行工作長效機制發(fā)揮了重要作用，但對被執(zhí)行人，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響也很大，人民法院在堅持依法適用原則的前提下，采取更加靈活的措施，同時暢通失信懲戒的救濟渠道。為此，最高人民法院在《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》中，要求各地法院要嚴格按照目前司法解釋規(guī)定的條件和程序采取這兩項措施，既不能隨意擴大，也不能違背法定程序適用，要避免因擴大適用、隨意適用對當事人合法權(quán)益造成損害。并明確各地法院可根據(jù)案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務的，再發(fā)布其信息并采取相應懲戒措施。最高人民法院要求各地法院要精準采取失信懲戒和限制消費措施，將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，推動國家信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善。明確對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
二、 關(guān)于對被執(zhí)行企業(yè)采取善意保全、柔性執(zhí)行方式的問題
針對保全問題，《民事案件指導意見（一）》對此專門作出規(guī)定，要靈活采取保全措施，對于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施或者財產(chǎn)保全擔保方式，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)復工復產(chǎn)?！秷?zhí)行案件指導意見》突出強化善意文明執(zhí)行理念，在堅持依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些實招硬招，幫扶中小微企業(yè)和困難主體渡過難關(guān)，為提高中小微企業(yè)和困難主體的生存發(fā)展能力，提供了有力支持和保障。
關(guān)于善意文明執(zhí)行問題。最高人民法院一直強調(diào)善意文明執(zhí)行，認真貫徹落實中央依法保護產(chǎn)權(quán)、營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展等有關(guān)文件要求。最高人民法院出臺規(guī)范性文件，對善意文明執(zhí)行提出更加具體的要求，使其在執(zhí)行工作中切實得到貫徹落實。具體到查封被執(zhí)行人財產(chǎn)，對其查封措施的采取，一定要與債權(quán)的實現(xiàn)相適應，不能過度執(zhí)行，嚴格禁止超標的查封和亂查封。隨著工作機制越來越完善，善意文明執(zhí)行理念愈加深入人心，查封等強制措施也必將越來越規(guī)范、越來越合理、越來越人性化。
關(guān)于執(zhí)行和解問題。最高人民法院高度重視執(zhí)行和解工作，要求各地法院在依法采取執(zhí)行措施的同時，尤其是在當前疫情期間，要妥善把握執(zhí)行時機、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法，對暫不具備強制執(zhí)行條件，或者被執(zhí)行人缺乏履行能力的，積極引導當事人協(xié)商和解，為被執(zhí)行人緩解債務壓力、恢復正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。特別是在債權(quán)人眾多的情況下，盡量引導債權(quán)人達成“一攬子”和解協(xié)議，通過分期履行或者引入第三方資金等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，以待將來東山再起。并嚴格防止被執(zhí)行企業(yè)通過破產(chǎn)程序逃避債務，依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。
三、 關(guān)于在已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于全國范圍內(nèi)推廣破產(chǎn)審理簡易程序的問題
最高人民法院已出臺的《民事案件指導意見（二）》及《關(guān)于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》中，關(guān)于疫情期間破產(chǎn)案件審理問題作出了一系列規(guī)定，這些規(guī)定不僅有利于積極提高破產(chǎn)審判效率、努力降低破產(chǎn)程序成本，對于推進破產(chǎn)案件依法高效審理及助推營造國際一流營商環(huán)境都具有極其重要的意義。其中對于構(gòu)建簡單案件快速審理機制專門作出了規(guī)定，構(gòu)建了相對完整的快速審理機制，為將來企業(yè)破產(chǎn)法修訂時設(shè)立破產(chǎn)案件簡易程序提供了有益的制度探索和實踐支撐。
下一步，人民法院將立足審判職能，充分結(jié)合當前疫情形勢，對于中小企業(yè)危困救助的重點難點問題繼續(xù)深入調(diào)研，積極穩(wěn)妥推進各項立法措施，以維護市場運行秩序，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
2020年9月12日
