發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月30日
您提出的《關于啟動立法或司法程序監(jiān)管業(yè)主委員會的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
根據2007年頒行、2016年修改的《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，物業(yè)的公共收益要用于維修、更新、改造、增設共用設施設備，業(yè)主公益活動的開展，補充住宅專項維修資金等。任何單位或個人違反規(guī)定，挪用或者侵占公共收益、住宅專項維修資金的，要追回挪用或侵占的公共收益、住宅專項維修資金，將并處挪用或侵占數(shù)額二倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。據此，業(yè)主委員會工作人員利用職務便利實施非法侵占和挪用物業(yè)的公共收益、住宅專項維修資金等侵犯業(yè)主財產權益的行為，構成犯罪的，依法應予刑事追究。
刑法第二百七十一條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產”。第二百七十二條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產”。如果將業(yè)主委員會納入刑法規(guī)定的“其他單位”，則其工作人員實施的前述侵犯業(yè)主財產權益的行為，可以職務侵占罪、挪用資金罪追究刑事責任。
鑒于實踐中業(yè)主委員會設立情況的復雜性，業(yè)主委員會能否認定為“其他單位”的問題，理論認識尚存爭議，實踐中判例也較少。2008年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第二條規(guī)定：“刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的‘其他單位’，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而設立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設性的組織”。這是針對非國家工作人員賄賂犯罪作出的規(guī)定，能否參照此規(guī)定將業(yè)委會解釋為“其他單位”并進而對其成員實施的挪用、侵占行為以挪用資金罪、職務侵占罪定罪處罰，最高人民法院將在充分調研的基礎上，通過制發(fā)規(guī)范性司法文件、指導案例等形式統(tǒng)一認識，以解決對此類犯罪的法律適用。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月30日
