發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年5月9日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2016〕11號
施行日期2016年5月9日
效力級別司法文件
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，就實現(xiàn)西藏和新疆全面小康、社會穩(wěn)定和長治久安作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議，對做好西藏、新疆工作進行了全面部署，為努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。
人民法院對口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，維護好西藏、新疆團結(jié)穩(wěn)定，推動西藏、新疆經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的重要舉措，對提高西藏和新疆法院服務(wù)大局、司法為民、公正司法，維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。近年來，承擔對口援藏援疆任務(wù)的省市法院（以下簡稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團法院（以下簡稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗。現(xiàn)就進一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)）、新疆工作（以下簡稱兩援工作），提出以下意見。
一、充分認識做好兩援工作的重要意義，切實把握兩援工作的總體要求
1. 指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，全面把握黨中央關(guān)于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢新任務(wù)，深刻認識兩援工作的特殊重要性，切實增強進一步做好此項工作的自覺性，進一步加強法院系統(tǒng)對口兩援工作。
2. 主要任務(wù)。各支援法院要以解難題、辦實事為重點，開拓思路、完善機制，繼續(xù)實行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安提供堅強有力的司法服務(wù)和保障，全面推進中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神的貫徹落實。
3. 基本原則。堅持對口支援原則。與中央確定的對口兩援關(guān)系保持一致，確定人民法院對口援助關(guān)系。堅持保障重點原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點向基層傾斜，向一線傾斜。堅持合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當前困難與長遠發(fā)展結(jié)合起來。堅持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務(wù)、人才智力、物質(zhì)裝備援助相結(jié)合的工作格局，強化受援法院的主體意識，提高自身“造血”功能，增強自我發(fā)展能力。
二、充分發(fā)揮職能作用，切實維護西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安
4. 著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續(xù)開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，為受援法院定向培養(yǎng)不同學歷層次的法律、雙語人才，充實法官后備人員隊伍。
5. 做好干部交流工作。改進援藏、援疆干部的選派和管理工作機制，逐步擴大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機制，提高選派質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實援藏、援疆干部的各項政策待遇。根據(jù)受援法院的需求，選派信息技術(shù)專業(yè)人員赴藏、赴疆進行工作，參與受援法院信息化建設(shè)的同時培訓信息技術(shù)人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地掛職或者交流任職。
6. 加強教育培訓工作。繼續(xù)實行受援法院法官參加國家法官學院指令性培訓免費制度，逐年擴大培訓規(guī)模。定期派遣講師團赴藏、赴疆巡回授課，適時為受援法院法官開辦培訓班，形成常態(tài)化。
7. 加強審判業(yè)務(wù)指導力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進經(jīng)驗傳授給受援法院。援、受雙方法院通過開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦專題研討會、交流經(jīng)驗等形式，相互借鑒，取長補短，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平。
8. 支援兩地法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語法官培訓教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈送《人民法院報》《最高人民法院公報》《人民司法》《中國審判》等司法類報刊和相關(guān)法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導文件的少數(shù)民族語言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。
9. 加強對新情況、新問題的調(diào)查研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，認真研究新形勢下維護西藏、新疆穩(wěn)定工作中遇到的新情況、新問題，及時制定相關(guān)司法解釋或指導性文件。加強對民族分裂勢力新一輪分裂破壞活動的預判、應對。加強對開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛的預防、化解。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊體制，研究兵團內(nèi)部在農(nóng)業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團特色方面的法律問題。
10. 推動建立經(jīng)費和裝備投入持續(xù)增長機制。針對西藏、新疆地區(qū)實際情況，積極協(xié)調(diào)財政部等有關(guān)部門，推動建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費和公用經(jīng)費正常增長機制。進一步加強對受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。
11. 積極落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。會同國家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級法院，在兩庭建設(shè)項目和經(jīng)費安排上予以優(yōu)先考慮。實施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設(shè)施達標工程”，改善執(zhí)法辦案條件。
12. 積極幫助受援法院規(guī)劃信息化建設(shè)項目。以“天平工程”為抓手，做好項目規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導和組織驗收等工作，強化應用軟件或硬件的專題培訓，加快推進科技法庭、司法公開三大平臺和訴訟服務(wù)中心等系統(tǒng)建設(shè)，堅持務(wù)實管用原則，擴大援助效果。
三、加強組織領(lǐng)導，確保兩援工作取得實效
13. 健全完善兩援工作機制。構(gòu)建最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支援法院認真履責、受援法院組織實施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實。各對口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導親力親為，立足當前、兼顧長遠，科學編制對口支援總體規(guī)劃和實施方案，做好與國家和地方規(guī)劃的銜接，與上一輪兩援工作規(guī)劃的銜接。要不斷創(chuàng)新援助形式，改進援助方法，拓寬援助領(lǐng)域，增強援助效果，確保將對口兩援工作的各項部署落到實處。
14. 認真做好受援工作。受援法院要認真落實黨中央和最高人民法院關(guān)于兩援工作的總體部署，加強對受援項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項目的落實。加強與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題，盡快形成援助項目共識，達成對口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報告兩援工作情況，及時提出加強和改進工作的意見建議。
15. 加強和推進新聞宣傳工作力度。及時報道受援法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)等方面的工作成績，特別是發(fā)揮審判職能，加強民族團結(jié)、反對民族分裂、開展雙語審判等方面取得的成績。幫助、指導受援法院加強新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績和精神風貌。加大對西藏、新疆法院新聞工作人員的培養(yǎng)力度，提高新聞采寫能力，更好地促進新聞事業(yè)的發(fā)展。
最高人民法院
2016年5月9日
