發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月30日
效力級別司法文件
您提交的關于健全人民法院審理破產案件相關機制，為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
破產法是市場經濟的基本法律之一，是市場優(yōu)勝劣汰機制的重要保障，加強破產審判工作，為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件是我國社會主義市場經濟的要求，也是破產審判工作發(fā)展的方向。為此，必須健全人民法院審理破產案件相關機制。近年來，我院一直為此而努力，并采取了一定的措施，具體包括：
2014年底，發(fā)布了《關于在部分人民法院開展破產案件審理方式改革試點工作的通知》，在執(zhí)行與破產程序銜接、破產案件集中管轄、破產案件績效考核、破產案件信息化建設等方面，積極推動試點法院認真落實通知確定的各項任務，并適時召開試點工作經驗交流會，介紹推廣成功的試點經驗，研究解決試點過程中遇到的困難和問題，指導各級法院不斷提高破產審判隊伍的專業(yè)化能力和水平。
2015年6月，向中央作了《關于依法規(guī)范有序處置企業(yè)破產相關問題的報告》，請求中央統(tǒng)籌解決企業(yè)破產中的重大性、關鍵性配套問題。
2015年12月，周強院長在第八次全國法院民事商事審判工作會議上就處置“僵尸企業(yè)”作出了專門部署。
2016年1月，周強院長向中央財經領導小組專門匯報了服務供給側結構性改革、處置“僵尸企業(yè)”工作中法院推進破產審判工作的有關情況，習近平總書記指示要在中級以上人民法院建立清算、破產審判庭。
2016年1月，杜萬華專委就處置“僵尸企業(yè)”破產審判工作赴湖北開展前期調研。
2016年2月，杜萬華專委在杭州主持召開“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調研及工作座談會”，動員部署新形勢下人民法院破產案件審理和“僵尸企業(yè)”處置相關工作。
2016年2月立項并啟動建設“全國企業(yè)破產重整案件信息平臺”，以便有效利用信息化手段解決破產案件審判工作中的突出問題，加強宣傳交流，不斷提高審判質效，推動困境企業(yè)破產重整后實現(xiàn)再生。為保證2016年8月1日正式上線，經過四個多月的穩(wěn)步推進，在完成基礎信息采集工作的基礎上，該平臺已于2016年6月23日上線試運行。
為認真貫徹黨的十八屆五中全會“更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制”精神，落實中央經濟工作會議推進供給側結構性改革要求， 2016年5月24日向全國法院印發(fā)《關于依法開展破產案件審理、積極穩(wěn)妥推進破產企業(yè)救治和清算工作通知》，對做好破產審判工作、推進企業(yè)重整和市場出清作出了具體部署。
2016年6月15日，召開了人民法院關于依法審理破產案件，推進供給側結構性改革典型案例通氣會，介紹并公布了十大典型破產案例，既對完善破產案件審理的常態(tài)化機制、正確實施《企業(yè)破產法》具有重要意義，也為人民法院服務和保障經濟結構調整積累了豐富經驗，更為清理和處置“僵尸企業(yè)”、推動供給側結構性改革提供了有益借鑒。
為深入貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，按照中央關于在中級法院設立專門的清算破產審判庭的要求，我院經商中央編辦同意，于2016年6月22日印發(fā)了《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》，確定首先在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產審判庭，2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）省會城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產審判庭設立工作。方案還對人民法院設立清算與破產審判庭的工作思路、人員配備、配套措施和職能范圍等方面提出要求。
我院還將逐步修訂破產案件案由案號規(guī)定和建立科學的破產案件審理績效考核標準，逐步解決破產審判機構缺乏、破產審判能力不強等基礎性問題。
雖然我們在健全破產案件審理機制方面做了一些工作，但與全國法院審判實踐發(fā)展的需要還有一定的差距，在機制建設的前瞻性、系統(tǒng)性等方面還存在一定的不足。下一步，我們將充分吸收您的建議，在之前工作的基礎上，著重從以下幾個方面積極努力，以推動市場化破產審判工作繼續(xù)發(fā)展：
第一，引領有關方面樹立正確的破產觀念。引領社會各界全面、正確認識企業(yè)破產制度，不斷消除破產制度等同于企業(yè)消亡的認識誤區(qū)，充分彰顯破產重整、和解在化解企業(yè)危機、優(yōu)化資源配置、提升產業(yè)層次方面的特殊功效，堅決樹立企業(yè)破產制度服務經濟結構調整的正面形象。
第二，加快協(xié)調完善破產外部配套機制。破產程序中的破產費用保障問題需要財政部門解決，稅收優(yōu)惠問題需要稅務等部門解決，破產重整企業(yè)信用修復需要工商機關、人民銀行等部門解決。諸如此類問題，我院將向有關部門提出了司法建議，并將把握機遇積極協(xié)調有關部門盡快解決。
第三，依照《企業(yè)破產法》和民事訴訟法司法解釋相關規(guī)定，做好執(zhí)行程序和破產程序的銜接。首先，要確保執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)的符合破產條件的“僵尸企業(yè)”能及時轉入破產，就此我院正在起草專門的工作流程規(guī)則；其次，要切實解決破產程序中的違法執(zhí)行問題，杜絕各種保護，堅決防止因違法執(zhí)行阻礙破產程序進行，就此我院也將建章立制；再次，要抓好新制度的貫徹落實。在去年新的民事訴訟法司法解釋頒布之前，當企業(yè)作為被執(zhí)行人時，司法上有參與分配制度。然而，在實踐中參與分配制度既不能完全解決債權人與債務人之間、債權人相互之間的矛盾糾紛，又嚴重阻礙了破產程序的啟動。所以，我院通過制定民事訴訟法司法解釋，取消了企業(yè)被執(zhí)行人場合的參與分配制度，由此倒逼各方當事人啟動破產程序來公平受償。對該制度的實施，我院將會密切關注，并加強監(jiān)督和貫徹。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年8月30日
