發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法組〔2014〕61號
施行日期2014年06月06日
效力級別司法文件
本院黨組成員、副院長、審委會專職委員：
現(xiàn)將《最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）》印發(fā)你們，請按照各自職責分工抓好貫徹落實。
中共最高人民法院黨組
2014年6月6日
最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）
為了認真落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設的一系列重要講話精神，深入推進人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀委三次全會關(guān)于“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任”的要求，特對最高人民法院黨組落實黨風廉政建設主體責任的相關(guān)工作提出以下實施意見。
一、健全完善落實主體責任的體制機制
1. 明確責任劃分。院黨組要切實擔負人民法院黨風廉政建設主體責任。黨組書記要認真履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的政治責任，管好班子、帶好隊伍、管好自己，做廉潔從政的表率。其他黨組成員和院級領(lǐng)導干部要根據(jù)工作分工承擔職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作責任。院紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和反腐敗工作，督促本院機關(guān)各內(nèi)設部門及地方各級法院落實懲治和預防腐敗工作任務。
2. 健全領(lǐng)導體制。調(diào)整充實最高人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，細化領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)的決策程序和議事規(guī)則。辦事機構(gòu)成員單位要定期召開聯(lián)席會議。領(lǐng)導小組要經(jīng)常聽取辦事機構(gòu)的工作匯報，及時分析人民法院黨風廉政建設狀況，研究解決黨風廉政建設中的突出問題。
3. 強化工作措施。院黨組要把黨風廉政建設提上重要議事日程，做到常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓。院黨組要建立黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況專題報告制度，定期向中央和中央紀委書面報告黨風廉政建設責任制落實情況，黨組書記要不定期地向中央紀委書記當面匯報本院黨組和本人履行黨風廉政建設主體責任的情況。
4. 層層傳導壓力。進一步明確黨組書記、其他黨組成員和院級領(lǐng)導干部、機關(guān)各內(nèi)設部門負責人履行黨風廉政建設主體責任的具體內(nèi)容及工作方式，層層簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層傳導壓力，督促各級領(lǐng)導干部認真落實“一崗雙責”，做到“看好自家人，守好自家門”。
5. 細化任務分工。研究制定《最高人民法院貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，并將本院承擔的工作任務細化分解到機關(guān)各內(nèi)設部門，同時要加強與任務牽頭及協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)配合，增強工作合力。
6. 完善考評機制。健全黨風廉政建設責任考核評價機制，每年對本院各內(nèi)設部門領(lǐng)導班子及其成員履行黨風廉政建設責任的情況進行一次專項考核。突出黨風廉政建設責任考核在機關(guān)各部門領(lǐng)導班子及其成員績效考核中的重要地位，加大考核評價意見在干部選任工作中的權(quán)重。
7. 強化責任追究。抓緊完善并嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究辦法，建立對本院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴重違紀違法問題實行“一案雙查”的工作機制，對不抓不管導致不正之風長期滋生蔓延或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題不制止、不糾正、不報告的，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。
二、著力防范選人用人中的腐敗問題
8. 優(yōu)化用人標準。以加強個人品德和工作實績考察為重點，完善民主推薦、民主測評的措施方法。合理界定參加民主推薦、民主測評的范圍?？茖W確定權(quán)重比例，全面衡量得票與實績，防止簡單以票取人、當老好人、拉票賄選等問題。
9. 強化用人把關(guān)。把黨管干部原則落實到干部選任工作的各項程序和具體環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導把關(guān)作用。在干部動議、確定考察人選、確定擬任職人選等環(huán)節(jié)，要繼續(xù)堅持組織人事部門研究提出意見，聽取派駐紀檢組和內(nèi)設監(jiān)察部門、機關(guān)黨組織意見，黨組書記、副書記、紀檢組長、政治部主任共同醞釀，考慮成熟后再提交黨組集體討論決定的工作機制。
10. 強化用人監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干部選任工作“一報告兩評議”制度。進一步健全干部工作信息公開制度，探索建立干部選任紀實制度和擬提拔干部廉政報告制度。加強對干部選任工作的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任工作中的苗頭性、傾向性問題，確保用人權(quán)的正確行使。
11. 嚴查用人腐敗。嚴格執(zhí)行干部選任工作責任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風，對干警反映的用人不正之風和用人腐敗問題要及時組織力量核查，依紀依規(guī)嚴肅處理，在本院機關(guān)及各級人民法院形成風清氣正的用人環(huán)境。
三、持之以恒深化作風建設
12. 堅持常抓不懈。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，持之以恒地推進人民法院的紀律作風建設，堅持從小事抓起、從細節(jié)入手，及時糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風，切實解決在人民法院工作中存在的“四風”問題。
13. 堅持以上率下。院黨組成員和其他院級領(lǐng)導干部要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭反對“四風”，凡要求機關(guān)干警做到的，自己要帶頭做到。要嚴格執(zhí)行公務接待制度和領(lǐng)導干部生活保障制度，堅決反對任何形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，做公私分明、克己奉公、嚴格自律、不搞特權(quán)的表率。
14. 強化制度約束。進一步完善機關(guān)的內(nèi)部管理制度，細化財務報銷審批程序，嚴把公款報銷關(guān)。督促機關(guān)干警嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和本院制定的《關(guān)于糾正節(jié)日不正之風的“十個不準”規(guī)定》以及國內(nèi)公務接待、公務出差管理辦法等制度規(guī)定，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用等不正之風。
15. 整治頑癥痼疾。針對人民群眾反映強烈的突出問題，組織開展各種專項治理活動，堅決整治司法活動中的冷硬橫推、吃拿卡要現(xiàn)象和隊伍管理中的庸懶散奢現(xiàn)象，堅決糾正有令不行、有禁不止和打折扣、搞變通等問題。對違反中央八項規(guī)定精神的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將其中的典型案件通報曝光。
16. 建立長效機制。結(jié)合落實黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，進一步健全深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的各種制度規(guī)范，研究制定約束干警業(yè)內(nèi)外行為、促進作風轉(zhuǎn)變的鐵規(guī)禁令，積極探索公務接待、公車配備、因公出國（境）等信息公開制度，以整體配套、嚴密完備的制度機制防止不正之風滋生和反彈。
四、不斷強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督
17. 創(chuàng)新監(jiān)督機制。針對審判執(zhí)行權(quán)運行的規(guī)律和特點，著力打造完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責任追究機制。進一步完善防止人民法院工作人員利益沖突的制度，進一步健全合理分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)的廉政風險防控機制，全面打造事前預警、事中監(jiān)控、事后查究的監(jiān)督防線，對審判執(zhí)行活動實行全方位、全過程的監(jiān)督。
18. 推進司法公開。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，積極拓展司法公開的廣度和深度，將司法權(quán)運行的全過程置于案件當事人及廣大人民群眾的直接監(jiān)督之下，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。
19. 強化黨內(nèi)監(jiān)督。院黨組要認真落實述職述廉、民主生活會、函詢約談、個人事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組成員要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，自覺接受派駐紀檢組的監(jiān)督。黨組書記每年要向中央提交述廉報告。
20. 加強協(xié)管監(jiān)督。院黨組要認真履行對地方高級法院領(lǐng)導班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督責任，綜合運用派員參加高級法院黨組民主生活會、約請高級法院主要負責人到最高人民法院述職述廉、責令高級法院主要負責人向最高人民法院檢討責任、約談高級法院主要負責人等方式，切實加強對各高級法院領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”的協(xié)管監(jiān)督。
21. 改進司法巡查。進一步加強和改進司法巡查工作，做到聚焦人民法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭，增強發(fā)現(xiàn)問題能力。加強巡查成果運用，確保整改工作落實。創(chuàng)新司法巡查方式方法，綜合運用常規(guī)巡查、專項巡查等方式，實現(xiàn)司法巡查工作對機關(guān)各直屬單位和地方高級法院的全覆蓋。
五、嚴肅查處法院干警違紀違法案件
22. 切實加強領(lǐng)導。院黨組要把黨要管黨和從嚴治院作為重要職責，切實加強對紀檢監(jiān)察部門查案工作的領(lǐng)導，為查案工作提供人力物力保障。查辦腐敗案件要以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦要及時向中央紀委報告。要完善對法院系統(tǒng)查案工作的組織協(xié)調(diào)機制，通過組織地方法院紀檢監(jiān)察部門集中辦案、交叉辦案等方式，加強對地方法院查案工作的統(tǒng)一指揮和指導監(jiān)督。
23. 突出查案重點。積極支持紀檢監(jiān)察部門把法院領(lǐng)導干部貪污受賄、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作的重點，尤其要嚴肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財以及在辦案法官與案件當事人之間充當訴訟掮客的法院干警，堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。
24. 拓寬線索來源。積極推動全國各級法院全部建立舉報受理網(wǎng)站，并于年內(nèi)實現(xiàn)四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接。研究制定規(guī)范舉報受理、線索核查的工作流程，明確舉報線索與初核、立案、暫存、留存、了結(jié)的處置標準及程序，防止線索處置隨意化。
25. 堅持鐵腕懲腐。以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，對發(fā)生在法院隊伍中的腐敗案件，無論涉及到什么人，無論涉及到多少人，都要一查到底，決不姑息、決無例外。建立對下級法院紀律懲戒工作的審核把關(guān)制度，對下級法院查辦不堅決、處理不到位的案件要及時提出糾正意見，必要時也可將相關(guān)案件提由本院紀檢監(jiān)察部門直接查處。
26. 注重抓早抓小。本著對黨和人民負責、對干警負責的態(tài)度，高度關(guān)注并全面掌握機關(guān)干警的思想、工作、紀律、作風狀況，對干警隊伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，并通過約談、函詢等方式，提醒干警對自身存在的苗頭性問題及時加以糾正，防止小問題發(fā)展為大問題。
六、積極支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任
27. 支持職能轉(zhuǎn)換。認真落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導。紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務工作，不兼任其他職務。進一步明晰紀檢監(jiān)察部門與政治部、機關(guān)黨委在黨風廉政建設中的職責分工，支持紀檢監(jiān)察部門把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來。
28. 充實監(jiān)督力量。按照形勢和任務的要求健全紀檢監(jiān)察部門的機構(gòu)設置，配齊配強紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導班子和干部隊伍，為紀檢監(jiān)察部門增配財務審計人員，在機關(guān)黨委和機關(guān)各直屬單位配備專職紀委書記。進一步加強廉政監(jiān)察員隊伍建設，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常教育和監(jiān)督作用。
29. 關(guān)心紀檢干部。從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件，激勵他們堅守責任擔當，在監(jiān)督工作中敢于動真碰硬。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育管理，督促他們以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。加強對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，不斷提高他們的履職能力。
30. 確保自身廉潔。完善紀檢監(jiān)察部門的管理體制和監(jiān)督機制，推動紀檢監(jiān)察部門對舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀權(quán)、執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)的行使加強監(jiān)督。對反映紀檢監(jiān)察干部違紀違法的舉報要優(yōu)先核查、從嚴處理，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)離，確保紀檢監(jiān)察隊伍的自身廉潔。
