發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2014〕191號
施行日期2014年07月22日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
當(dāng)前，依法妥善審理各類土地、房屋征收拆遷行政案件，是人民法院參與國家治理、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的十分重要的職責(zé)?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱 《行政強(qiáng)制法》）和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱 《條例》）頒布實(shí)施以來，最高人民法院先后出臺了一系列司法解釋和指導(dǎo)性文件，針對國有土地上房屋征收非訴執(zhí)行案件實(shí)行由法院審查作裁定、政府組織實(shí)施的“裁執(zhí)分離”原則，許多地方法院積極貫徹落實(shí)并取得明顯實(shí)效，但是仍有一些基層法院領(lǐng)會司法解釋精神不到位，審查環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，直接組織強(qiáng)制執(zhí)行以至引發(fā)惡性后果。前不久，山西省中陽縣發(fā)生一起被執(zhí)行人兩名親屬在法院組織的非訴強(qiáng)制執(zhí)行過程中自焚致傷、從窯頂跳下摔傷的嚴(yán)重事件。為防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 高度重視宣傳，深刻領(lǐng)會司法解釋和相關(guān)文件精神
針對最高人民法院近年來頒布的《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行＜關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定＞的通知》《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》等司法解釋和司法文件，各級人民法院必須進(jìn)一步加大宣傳力度，確保廣大基層法院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)審判執(zhí)行人員能夠熟悉上述規(guī)定和通知內(nèi)容，深刻領(lǐng)會最高人民法院三令五申的辦案要求和“裁執(zhí)分離”原則的基本精神，特別要注意及時轉(zhuǎn)發(fā)、認(rèn)真組織基層法院搞好專門培訓(xùn)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作思路，在立案、審查和執(zhí)行等工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，不得擅自變通和隨意解讀。同時，通過多種途徑向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員積極宣傳，做好溝通解釋工作，盡最大努力獲得支持與配合，共同促進(jìn)《行政強(qiáng)制法》《條例》等法律法規(guī)的正確實(shí)施。
二、 嚴(yán)格規(guī)范司法行為，確保裁判公開公正
各級人民法院在辦理征收拆遷案件過程中，要緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持合法性審查，堅(jiān)守法律底線，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，只服從事實(shí)、只服從法律，堅(jiān)決抵制各種非法干預(yù)。在訴訟案件立案審理環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決防止背離公正、中立立場、從地方或部門利益出發(fā)遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑢σ婪ㄔ摿傅膱?jiān)決立案，對行政行為該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，對申請先予執(zhí)行的案件，原則上不得準(zhǔn)許；在非訴執(zhí)行案件審查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵循司法解釋相關(guān)規(guī)定審查行政機(jī)關(guān)提出的申請，凡存在對群眾補(bǔ)償安置不到位、程序違法或違反程序正當(dāng)性、未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等情形的，一律依法裁定不予受理或不準(zhǔn)予執(zhí)行。要正確處理裁判和協(xié)調(diào)的關(guān)系，堅(jiān)決防止違背當(dāng)事人意愿過度協(xié)調(diào)、久拖不決，無原則地“和稀泥”。要大力推進(jìn)司法公開，以公開促公正，以公開防干預(yù)，確保征收拆遷一審案件全部公開開庭，確保每一份相關(guān)裁判文書說理充分、公開上網(wǎng)、及時送達(dá)。
三、 積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”，逐步拓寬適用范圍
“裁執(zhí)分離”是最高人民法院為破解征收拆遷案件“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”難題著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要原則。該原則由有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)充分協(xié)商后通過司法解釋加以確定，既有利于發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢、監(jiān)督功能，又有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢，對明確司法與行政的職能定位，確保依法拆遷、和諧拆遷意義重大。各級人民法院在貫徹執(zhí)行過程中，一方面要嚴(yán)格落實(shí)司法解釋及相關(guān)通知有關(guān)“由政府組織實(shí)施為總原則、由法院執(zhí)行屬個別例外情形”的基本要求，立案、審查、執(zhí)行機(jī)構(gòu)要注意加強(qiáng)溝通配合，創(chuàng)新工作機(jī)制，共同研究解決辦案中的重大疑難問題，不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組”、“項(xiàng)目指揮部”等，依法受理因行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施活動違法而引發(fā)的訴訟；另一方面要積極拓寬“裁執(zhí)分離”適用范圍，以踐行立法機(jī)關(guān)提出給相關(guān)改革探索“留有空間”的意見和中央有關(guān)部門對法院工作的相關(guān)建議。今年以來，浙江省高級人民法院在省委、省政府的大力支持下出臺相關(guān)規(guī)定，明確將“裁執(zhí)分離”擴(kuò)大至征收集體土地中的房屋拆遷、建筑物非法占地強(qiáng)制拆除等非訴案件和訴訟案件，該做法值得推廣和借鑒。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)上級法院監(jiān)督力度
針對下級法院辦理征收拆遷案件，上級法院必須嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮審級監(jiān)督指導(dǎo)作用。要建立和完善有案不立、有訴不理的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)肅追究限制收案、拖延立案的違法違紀(jì)行為。要集中清理和廢止不符合法律法規(guī)和司法解釋要求的征地拆遷“土政策”，帶頭抵制各種非法干預(yù)，堅(jiān)決為下級法院審判執(zhí)行法官撐腰。要建立科學(xué)、合理的考評機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀評價下級法院工作，改變以協(xié)調(diào)撤訴率排名等不科學(xué)的考核方式。要嚴(yán)禁下級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)在未經(jīng)行政審判庭審查并作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定情況下，擅自采取執(zhí)行措施以及擅自擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。要盡快完善申訴、申請?jiān)賹彴讣至鳈C(jī)制，避免將有限力量耗費(fèi)于無理纏訪和陳年舊案上。要積極探索行政審判體制改革，在有條件的地方盡早建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。今后，凡是未及時向下級法院傳達(dá)相關(guān)司法解釋、司法文件精神，或者案件經(jīng)最高人民法院改判糾正的，最高人民法院將一律予以通報。下級法院在探索司法改革、推進(jìn)“裁執(zhí)分離”過程中的各種好經(jīng)驗(yàn)、好做法與現(xiàn)實(shí)困難，要及時向上級法院反映，確保改革依法有序、統(tǒng)籌兼顧；在辦案中遇到法律適用方面的各種新情況新問題，要依照法定程序逐級向上級法院反映；在原則上不準(zhǔn)先予執(zhí)行的前提下，確需先予執(zhí)行的，須報上一級法院批準(zhǔn)；在個別例外情形下法院認(rèn)為自身有足夠能力直接執(zhí)行時，須報上一級法院審查同意；對不按要求向上級法院報告，無視“裁執(zhí)分離”原則，擅自使用司法強(qiáng)制手段導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失以及大規(guī)模群體性事件，或者對重大輿情隱瞞不服、歪曲事實(shí)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
