發(fā)文機關最高人民法院執(zhí)行局
發(fā)文日期2014年11月19日
時效性現行有效
施行日期2014年11月19日
效力級別司法文件
自“轉變執(zhí)行作風、規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動開展以來，各地法院對專項活動中案件剔除、積案清理、數據統計等工作存在疑問。在近期對相關省份摸底統計情況抽查過程中，最高法院執(zhí)行局收集匯總了地方法院反映較多的問題，經專項活動領導小組辦公室集體討論研究、統一認識后，對這些問題作出解答，供各地法院在本次專項活動中參考。
1、 金融債權案件、涉民生案件、一年以上未結案件的剔除標準是什么？
答：根據法明傳（2014）250號《關于做好“轉變執(zhí)行作風、規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動案件清理工作既進一步明確排名標準的通知》，金融債權案件臺賬中可以列為擬剔除的案件包括以下情形：實結、終結（指民事訴訟法第257條規(guī)定的六種情形）、重復案件（包括各批交辦中的重復案件及因恢復執(zhí)行在臺賬內重復列入的案件，恢復案件作為擬剔除案件的前提是保留原執(zhí)行案件，其本意是如果列表內有因為恢復執(zhí)行而重復列入的案件，只能列原執(zhí)行案件，屬于恢復案件但在列表內未發(fā)生重復的，不能剔除）、進入破產程序、未進入執(zhí)行程序（體外循環(huán)未辦理立案手續(xù)的案件除外）、申請人未提出申請、撤回申請、立案時間晚于2014年6月30日（體外循環(huán)案件補辦立案手續(xù)的除外）、案件不存在、不屬于本轄區(qū)案件（包括委托①或指定其他法院執(zhí)行的案件）、不屬于執(zhí)行案件、申請執(zhí)行人不是銀行。
涉民生案件、立案一年以上其他未結案件的剔除可參照上述標準。再審裁定中止執(zhí)行的案件，可以剔除。
以下幾類案件決不能剔除：1、執(zhí)行中止的案件；2、終結本次執(zhí)行程序的案件；3、財產還未完全處理完就報結的案件；4、委托執(zhí)行后作中止處理的案件；5、雖然達成執(zhí)行和解協議，但未履行完畢的案件（包括和解協議約定分期履行，當事人正在履行過程中）；6、因查找不到被執(zhí)行人及其財產作中止處理的案件；7、執(zhí)行中止、終結本次執(zhí)行程序、執(zhí)行和解后已經實際履行完畢但是在卷宗材料上又沒有體現的案件；8、參與分配過程中的案件。
2、 扣留、提取被執(zhí)行人收入，需分期執(zhí)行的案件，能否以分期執(zhí)行為由剔除？
答：否。但已經扣留、提取的部分收入，可作為已經執(zhí)行到位金額進行統計。
3、 委托執(zhí)行案件，委托法院是否都可以列入剔除臺賬？
答：根據《最高人民法院關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第2條，委托法院應當在收到受托法院的立案通知書后作委托結案處理。沒有收到立案通知書的，不能以委托執(zhí)行為由剔除。
4、 對當事人進行司法救助的案件能否直接剔除？
答：進行司法救助后，申請執(zhí)行人債權仍未全部實現的，原則上不能剔除，如果當事人書面承諾放棄剩余債權，可以剔除。在清理過程中，經采取必要的財產調查措施后，如果確無財產可供執(zhí)行，符合終結本次執(zhí)行程序條件的，可以按終結本次執(zhí)行程序處理。
5、 被執(zhí)行人有財產可供執(zhí)行，但非法院主觀不作為等因素長期難以執(zhí)行的案件，能否剔除？
答：這類案件原則上不能剔除。案件清理過程中，基于法律上的原因被執(zhí)行人財產無法拍賣變賣，或者動產經兩次拍賣、不動產或其他財產權經三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經人民法院窮盡財產調查措施，被執(zhí)行人確無其他財產可供執(zhí)行，符合終結本次執(zhí)行程序條件的，可以做終結本次執(zhí)行程序處理。
6、 案件清理過程中，優(yōu)先受償權的執(zhí)行法院對執(zhí)行標的實施了輪候查封，但該標的首封法院一直不做處置，導致優(yōu)先受償權難以實現，這種情況應如何處理？
答：輪候查封的執(zhí)行法院可以及時報請上級法院協調處理，必要時上級法院可以依法指定執(zhí)行或提級執(zhí)行，符合我院協調處理條件的案件，可以逐級報請我院處理。
7、 案件清理過程中，不動產經三次拍賣流拍后，如果市場價格變化，是否可以重新拍賣？
答：不動產經三次拍賣流拍，不能依法變賣或以物抵債的，執(zhí)行法院可以根據市場價格變化，重新啟動（評估）拍賣程序。
8、 執(zhí)行信訪案件清理工作有沒有專門出臺相關文件？
答：我院執(zhí)行局2014年9月30日下發(fā)《最高人民法院執(zhí)行局關于修訂〈執(zhí)行信訪案件甄別審查標準〉的通知》，對原《執(zhí)行信訪案件甄別審查標準》進行修訂。新修訂的《執(zhí)行信訪案件甄別審查標準》自2014年10月1日起施行。全國法院應按新修訂的《執(zhí)行信訪案件甄別審查標準》，做好執(zhí)行信訪案件清理工作。上述通知和新修訂的《執(zhí)行信訪案件甄別審查標準》可在最高人民法院執(zhí)行申訴信訪數據庫“系統公告”欄中下載。
9、 清理過程中，發(fā)現執(zhí)行案件信息管理系統中案件信息有誤，如何處理？
答：對全國法院執(zhí)行案件信息管理系統2007年1月1日以來已錄入的案件信息進行核實、糾錯，是本次專項活動的重要內容之一。各地法院應根據法密傳（2014）2428號通知、法（執(zhí)）明傳（2014）111號通知等文件要求，對金額、結案方式等執(zhí)行案件信息一一核對，對錯登的案件信息進行更正。具體操作方法在今年10月23日的全國法院執(zhí)行工作視頻培訓會上已經進行了專門的講解，講課稿也已于11月14日下發(fā)給各高院的系統管理員。由各院系統管理員將結案信息刪除后，案件即退回到承辦人系統中，承辦人對信息進行修改后，再進行報結即可。
10、 2007年之前的案件是否必須全部錄入？有些案件當事人常年不來法院，身份信息法院未采集，怎么辦？
答：根據專項活動的要求，2007年以前的案件，未實際執(zhí)結的案件必須補錄到“補錄案件”模塊中。關于身份信息的采集，可以通過查詢原始訴訟卷宗和利用身份證查詢系統的密鑰進行查詢。
11、 身份證查詢系統運行不穩(wěn)定，開放時間短，有的法院長期無法登陸，怎么辦？
答：身份證查詢系統一直運行很好，從今年年初開始，每個月的25日至月末都開放模糊查詢。從11月6日開始至12月31日，又開通了全天候24小時不間斷的模糊查詢。
12、 系統對接問題，能否協調解決？
答：系統對接的接口文件已于11月5日下發(fā)到各高院的系統管理員，要求由各高院統一研發(fā)互導功能。從今年10月9日起，全國法院執(zhí)行案件信息管理系統已從外網遷回至內網，數據互導更易于操作。
13、 關于執(zhí)行案件數據提取問題，最高法院執(zhí)行案件管理系統與地方法院的對接存在兩個問題，一是信息點少，二是轉錄容易出錯，特別是新增承辦人，系統不認，如何解決？
答：一是關于信息點少的問題。各級法院的內網辦案系統是兼流程管理、執(zhí)行公開、網絡查控等各項功能為一體的綜合系統，是一個操作系統。而全國法院執(zhí)行案件信息管理系統建立之初的定位是案件的信息管理，通過執(zhí)行日志來查詢案件的辦理流程，其不是一個操作系統，因此，信息點比各高院的案件系統要少。下一步最高法院將升級改造，但由于各地的系統設計并不統一，只也是將共性的信息放在系統中，各地特色的內容并不能全部兼顧。
二是關于轉錄出錯的問題。如果各地法院系統管理員在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統中按照規(guī)定操作增加了人員，就不會出現問題，只是各高院自己的案件管理系統增加了人員，但系統管理員并沒有及時將新增人員新增到全國法院執(zhí)行案件信息管理系統中，才會出現這個問題。
14、 關于被執(zhí)行人查詢窗口，只能屏蔽案件而不能按被執(zhí)行人屏蔽，設置不科學的問題？
答：由于原來這個系統只是針對案件的一個管理系統，不是針對當事人的，而且沒有屏蔽這一功能。去年最高法院升級后增加了屏蔽功能，但也僅限于案件的屏蔽，而不是被執(zhí)行人的屏蔽。最高法院針對各地法院這方面的反映，目前正在研究措施加以解決。
15、 系統不穩(wěn)定給工作帶來諸多不便，能否予以解決？
答：系統在升級或在后臺調整的時候存在不穩(wěn)定的問題，但也僅限在晚上，白天不會做系統的調整。不穩(wěn)定的原因有多種，大多數是由于各高院與最高法院一級專網和各法院自己的網絡設置問題，不是系統的問題。
16、 建議通過技術手段實現最高法院案件信息管理系統與高院案件管理系統的信息共享，避免執(zhí)行法官人工多頭錄入，或者兩網合一，執(zhí)行案件統一使用最高法院執(zhí)行案件信息管理系統的問題？
答：全國法院執(zhí)行案件信息管理系統的數據互導的接口早已開放，接口規(guī)范也已經下發(fā)，各高院要按照最高法院的接口規(guī)范開發(fā)數據的互導功能，盡快實現兩個系統數據的同步。
17、 在本次專項活動中，如何更好的發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度的作用？
答：《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》對這一執(zhí)行措施做了詳細規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于認真貫徹執(zhí)行〈關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的通知》對上述規(guī)定適用中應當注意的問題做了說明，并下發(fā)了相關法律文書樣式。我院分別于2013年7月20日、11月6日，分兩批公布10起有關失信被執(zhí)行人名單制度的典型案例。上述司法解釋、司法性文件和典型案例為失信被執(zhí)行人名單的適用確立了相關規(guī)范。本次專項活動中，全國法院應在司法解釋及相關規(guī)定范圍內，充分發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度積極作用，并按我院要求做好該項措施適用情況的統計工作。
18、 關于失信被執(zhí)行人名單，建議按結案方式統一納入，最高法院做加法，各地法院做“減法”。將被執(zhí)行人查詢窗口與失信名單系統合一，將該窗口的功能由失信名單取代，兩者并存沒有必要，而且增加工作量?，F失信被執(zhí)行人履行義務后，不能及時從失信名單中刪除，導致被執(zhí)行人意見很大，如何解決？
答：由于各級法院在報結時，沒有嚴格按照結案標準進行報結，選擇的結案方式與實際不符。如果由系統按結案方式自動進行屏蔽，將造成有相當一部分未實際執(zhí)結的案件被系統屏蔽，這部分案件就不能再次恢復執(zhí)行，也不能使用全國法院網絡執(zhí)行查控系統再查。所以，還是由承辦人根據案件的情況，在報結時自行選擇是否屏蔽。
失信被執(zhí)行人信息與被執(zhí)行人案件信息有本質的區(qū)別，前者是根據相關法律的規(guī)定，將符合一定情形的被執(zhí)行人確定為失信被執(zhí)行人。凡是被納入到失信被執(zhí)行人名單庫中的失信被執(zhí)行人，將依法受到信用懲戒。而被執(zhí)行人名單信息，只表明被執(zhí)行人在法院有未了的執(zhí)行案件存在，對社會公眾進行公開，并不具有依法被進行信用懲戒的功能，這是執(zhí)行公開的需要。所以，二者不能合一。
失信被執(zhí)行人履行了義務，承辦人應當及時在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統中進行屏蔽。
19、 關于一些信息補錄工作問題。比如失信被執(zhí)行人多個身份證件問題，最高法院要求11月30日前完成補錄，但如果被執(zhí)行人是在12月份產生的新證件，就無法補入，不符合工作實際。再如2007年前的案件錄入，客觀上會出現案件掌握不完整的情況，今后如果發(fā)現了不予納入系統，也是不符合實際工作需要，不利于權利人權利保護的。上述問題如何處理？
答：關于已錄入的失信被執(zhí)行人進行補錄多個身份證件的問題，由于“案件管理”和“失信被執(zhí)行人”是兩個單獨的模塊，案件在未進入失信被執(zhí)行人模塊中，信息是互用的，一但案件的被執(zhí)行人被納入到失信被執(zhí)行人，信息就固定了，與案件管理中的信息不再互用。如果要補充被執(zhí)行人的身份信息，要在兩個模塊中都進行錄入才可以。為了減少實際工作量，最高法院要求：在11月30日前，只要在案件管理模塊進行一次信息的修改，由系統自動進行后臺的更新，而無需再到失信被執(zhí)行人模塊中進行修改。這是為了保障模塊信息的穩(wěn)定性，避免信息修改的任意性。12月1日以后，如發(fā)現失信被執(zhí)行人新的證件信息的，一是要在“案件管理”模塊中進行修改；二是要在“失信被執(zhí)行人”模塊中通過糾正功能進行修改。這個由承辦法官自行完成，最高法院不再通過系統后臺完成。如果不確定一個期限，不知道承辦法官什么時間對什么信息進行了修改，無法通過后臺主動進行數據更新。
近些年來，最高法院先后幾次開展集中清理執(zhí)行積案專項活動，各級法院都在規(guī)定的時間內完成了清理工作。這次清理已經進行了幾個月的時間，如果還不能將2007年以前的案件情況搞清楚，如果清理沒有截止期限，系統中的案件就不能固定下來，無法進行統一的管理。如果確實今后遇到個別案件需要補錄到“補錄案件”模塊中，向最高法院報告案件情況和原因后，是可以通過技術手段解決補錄問題的。
20、 在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統中增加失信被執(zhí)行人名單庫數據導出功能。由于系統中無失信被執(zhí)行人相關數據導出功能，所有推送、曝光的名單信息均通過手工匯集，既不能保證數據的實時性，又不能實現信息化要求。建議在系統中增加失信被執(zhí)行人名單庫數據導出功能，實時導出相關數據的問題？
答：這個數據正在開發(fā)和測試階段，很快會下發(fā)接口規(guī)范，各高院要按照最高法院的接口規(guī)范開發(fā)數據的導入功能。
21、 對于終本案件能否直接進行網上查詢財產，還是必須重新恢復執(zhí)行之后才能通過網絡查詢財產？
答：按照案件恢復執(zhí)行的要求，應當是有財產的才符合恢復執(zhí)行的條件，沒有財產的不符合恢復執(zhí)行的條件，就不能恢復。以此推理，應該是先查詢財產，再恢復。
22、 各地上報的案件摸底情況統計數據經再次核查后能否修改？
答：經最高法院檢查組核查，各地經第二次自查后上報的案件摸底情況統計數據仍有不少省份存在錯誤，各省、自治區(qū)、直轄市可根據本地實際對上報的案件摸底情況統計數據進行一次“回頭看”，于12月20日前上報。
此次核查后需要上報的統計表中，涉民生案件摸底統計表作了修改(見附件1)，金融債權案件、立案一年以上其他未結案件的摸底統計表以及各類案件的臺帳等仍按原表格進行填報。
23、 在2014年10月后是否每月統計上報一次案件清理情況？
答：根據《最高人民法院關于“轉變執(zhí)行作風規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動案件清理工作階段性情況的通報（一）》的要求,從2014年10月起，各地每月統計上報一次案件清理情況，數據統計截止時間為當月20日，上報截止日為當月25日。
24、 涉民生案件辦理統計表、金融債權案件辦理統計表、立案一年以上其他未結案件辦理統計表中“執(zhí)行到位標的額”的統計范圍應如何掌握？
答：三類案件辦理統計表中的“執(zhí)行到位標的額”統計范圍為：各地所有列入該類案件擬清理范圍的案件自2014年7月1日后、截至數據上報當月20日的累計執(zhí)行到位標的額，不僅包含辦理統計表中所列“實際執(zhí)結案件、終結執(zhí)行案件、終結本次執(zhí)行程序案件”的到位標的額，還包含其他未執(zhí)結案件已經部分執(zhí)行到位的標的額。
25、 每月的案件辦理統計表和案件執(zhí)行措施統計表是否僅統計當月的案件清理情況？
答：不是。案件辦理統計表和案件執(zhí)行措施統計表都要統計專項活動開展以來累計案件清理情況，而不是僅統計數據上報當月案件清理情況。
26、 涉民生案件執(zhí)行措施統計表、金融債權案件執(zhí)行措施統計表、立案一年以上其他未結案件執(zhí)行措施統計表的統計范圍如何掌握？
答：三類案件執(zhí)行措施統計表的統計范圍為：自2014年7月1日后截至數據上報當月20日所有列入該類案件擬清理范圍的案件所采取的執(zhí)行措施，2014年6月30日以前案件已經實施的執(zhí)行措施不納入統計范圍。
27、 案件執(zhí)行措施統計表中的罰款金額和司法救助金額的統計單位是“元”還是“萬元”？
答：統計單位是萬元。
28、 案件執(zhí)行措施統計表中六類執(zhí)行措施的“累計實施措施案件數”、“累計制裁人數”與總計是否有邏輯關系？
答：經研究，三類案件執(zhí)行措施統計表中的“累計實施措施案件數”應當修改為“累計實施措施數”，“累計制裁/救助人數”應當修改為“累計制裁/救助人次” (見附件2、3、4)。案件執(zhí)行措施統計表中六類執(zhí)行措施對應的“累計實施措施數”之和以及“累計制裁人次”之和均應等于對應的總計數。
29、 案件執(zhí)行措施統計表中每類措施對應的“累計實施措施數”與“累計制裁/救助人次”是否有邏輯關系？
答：有。每類措施對應的“累計制裁/救助人次”應當大于或等于“累計實施措施數”，對于截至當月20日前已經做出了制裁措施的決定但沒有實際實施制裁的案件和已經申請了司法救助但沒有實際實施救助的案件不納入統計范圍。
案件核錄、補錄工作咨詢聯絡人：孫建國 010-67557112
案件剔除標準咨詢聯絡人：喬宇 010-67557149
數據統計工作咨詢聯絡人：劉冠兵 010-67556611
黃麗娟 010-67557116(金融債權案件)
