發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2014〕27號
施行日期2014年01月28日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
根據(jù)中央《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合人民法院實際，現(xiàn)就在全國法院系統(tǒng)開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，提出如下指導(dǎo)意見。
一、 提高思想認(rèn)識，把握總體要求
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。第一批活動的經(jīng)驗和成果表明，在法院系統(tǒng)開展教育實踐活動，是改進司法作風(fēng)、強化隊伍管理的重要抓手，是踐行司法為民、加強公正司法的有效載體，對于提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力具有重要意義。
全國中級和基層人民法院數(shù)量大、分布廣、干警多，處在執(zhí)法辦案第一線，承辦全國法院98%的案件，與人民群眾聯(lián)系頻繁緊密，面對的矛盾糾紛具體尖銳，司法作風(fēng)問題對群眾利益的影響更加直接。在中級和基層人民法院開展第二批教育實踐活動，對于提升法院隊伍整體素質(zhì)、進一步改進司法作風(fēng)、全面加強司法為民公正司法至關(guān)重要，必須作為重大政治任務(wù)，擺到突出位置抓緊抓好。
各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強搞好教育實踐活動的使命感和責(zé)任感。要堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，深入貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要發(fā)揚認(rèn)真精神，注重嚴(yán)格要求，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫徹到教育實踐活動全過程。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“五個更加”要求，把三個環(huán)節(jié)各項工作落實到位，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。要切實通過開展教育實踐活動，使黨員干部思想認(rèn)識進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，基層基礎(chǔ)進一步夯實，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)。
二、 結(jié)合法院實際，強化學(xué)習(xí)教育
學(xué)習(xí)教育是開展教育實踐活動的首要任務(wù)。要圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，組織廣大黨員、干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，增強堅持和貫徹群眾路線的思想自覺。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系法院工作和干警隊伍實際拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，使廣大干警準(zhǔn)確把握貫徹群眾路線的實踐要求，增強在執(zhí)法辦案中踐行群眾路線的行動自覺。
深化社會主義法治理念教育。要組織干警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，特別是在中央政法工作會議上的重要講話精神，結(jié)合學(xué)習(xí)孟建柱同志、周強院長有關(guān)重要講話，充分認(rèn)識維護社會大局穩(wěn)定是人民法院工作的基本任務(wù)，促進社會公平正義是人民法院工作的核心價值追求，保障人民安居樂業(yè)是人民法院工作的根本目標(biāo)，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，切實打牢司法為民公正司法的思想根基。
扎實開展司法良知教育。要深刻認(rèn)識法院干警最重要的職業(yè)良知就是司法為民，最核心的職業(yè)道德就是公正廉潔司法，引導(dǎo)廣大干警強化維護公平正義的價值追求，堅定信仰法治、堅守法治的職業(yè)操守，增強抵御誘惑的道德定力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行 法官行為規(guī)范，把司法為民公正司法貫徹落實到執(zhí)法辦案的各項工作和各個環(huán)節(jié)。
認(rèn)真開展各項紀(jì)律教育。要把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、審判工作紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干警強化紀(jì)律法規(guī)觀念，自覺做到心有戒尺、敬畏法紀(jì)，堅決守住紀(jì)律和法律紅線，堅決杜絕違反紀(jì)律法規(guī)、傷害群眾感情、損害群眾利益的行為。要運用反面典型案例，扎實開展警示教育，促使廣大干警時刻保持警醒，嚴(yán)格約束自己。
三、 聯(lián)系執(zhí)法辦案，查實找準(zhǔn)問題
查擺問題是開展教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照中央部署要求，從法院工作實際出發(fā)，采取座談走訪、隨機調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征詢、登門入戶等方式，對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，重點查找“四風(fēng)”方面突出問題、損害群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
直接到群眾中聽取意見。要充分發(fā)揮中級和基層人民法院同人民群眾接觸頻繁、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，結(jié)合法制宣傳、巡回審判、帶案下訪、回訪當(dāng)事人等工作，依托社區(qū)法官、駐村法官、法官工作室等司法便民載體，組織干警走進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，把面對面與背靠背結(jié)合起來，把個別聽與集體談結(jié)合起來，近距離聽取各界群眾意見，特別注意聽取案件當(dāng)事人、律師等工作對象、服務(wù)對象的意見，深入查找司法作風(fēng)突出問題，了解人民群眾司法需求。
運用多種方式查找問題。要高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真落實院長接待日等制度，透過群眾訴求查找問題。充分利用微博微信、院長信箱等載體，進一步拓寬民意溝通渠道，廣泛征集群眾意見建議，通過網(wǎng)民留言查找問題。廣泛開展案件質(zhì)量評查，深入剖析案件發(fā)回重審和改判原因，通過案件質(zhì)量查找問題。認(rèn)真開展審務(wù)督察和司法巡查，注重發(fā)揮廉政監(jiān)察員職能，通過明察暗訪查找問題。在執(zhí)法辦案中主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督，通過當(dāng)事人反饋意見查找問題。
認(rèn)真開展批評和自我批評。中級和基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會，抓好會前談心、自我剖析、會上批評三個關(guān)鍵步驟，機關(guān)黨組織要召開專題組織生活會，拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，通過自己找、上級點、相互幫，切實找準(zhǔn)問題，深入剖析原因，形成思想共識，明確整改方向，達到“團結(jié)-批評-團結(jié)”的目的。
四、 堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實
整改落實、解決問題是開展教育實踐活動的根本目的。整改落實要注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進作風(fēng)的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。要堅持聚焦“四風(fēng)”，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神和 《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，切實解決學(xué)風(fēng)不正、文山會海，脫離實際、脫離群眾，精神懈怠、不思進取，講究排場、鋪張浪費等普遍性問題。同時，要緊貼法院實際，立足審判職能，以人民群眾司法需求為導(dǎo)向，針對群眾反映強烈的司法作風(fēng)和審判工作突出問題，開展專項整治，狠抓整改落實，進一步提高司法為民公正司法的質(zhì)量和水平，真正讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。
著力解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。要堅持不懈狠抓思想教育，組織干警深入基層、深入群眾，感受群眾疾苦，強化群眾觀念，增進群眾感情，切實把人民群眾擺在心中最高位置。加強訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范，堅決克服高高在上、盛氣凌人的衙門作風(fēng)，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行溝通交流，努力為人民群眾提供熱情、文明、高效的訴訟服務(wù)。從嚴(yán)管理隊伍，強化正風(fēng)肅紀(jì)，加強司法行為規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法辦案中冷硬橫推、吃拿卡要、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠。保障律師依法履行職責(zé)，順利行使閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護等訴訟權(quán)利。
著力解決“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題。要加強立案大廳、訴訟服務(wù)中心等窗口建設(shè)，健全和完善窗口功能，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。因地制宜開展節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案等舉措，進一步加強人民法庭建設(shè)，方便群眾訴訟。加強對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助，強化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險等事項告知，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，努力避免或降低訴訟過程對當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成的影響。認(rèn)真落實司法救助制度，完善訴訟費緩減免制度，讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。認(rèn)真實施失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，加強點對點網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，大力推進執(zhí)行指揮信息化建設(shè)，認(rèn)真開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，努力讓打贏官司的當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。
著力解決辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”問題。加強司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警保持高尚品格和廉潔操守，堅守公正廉潔司法的職業(yè)道德準(zhǔn)則。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)的職責(zé)和權(quán)限，形成責(zé)任明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系。加強司法巡查、審務(wù)督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、主動接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，推進司法廉潔制度剛性運行。進一步暢通群眾投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法行為，以最堅決的態(tài)度掃除司法腐敗現(xiàn)象。堅持以公開促公正、以公開促監(jiān)督，大力推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開，最大限度壓縮“暗箱操作”、權(quán)力尋租的空間。全面實施量刑規(guī)范化工作，使量刑過程更加公開透明，進一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，促進嚴(yán)格公正廉潔司法。
健全完善改進司法作風(fēng)長效機制。要著眼加強司法為民公正司法，認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于司法便民利民、司法公開、廉潔司法、審判管理等各項制度，同時對本地法院出臺的相關(guān)制度進行分析梳理，行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，不適應(yīng)形勢任務(wù)要求的及時修訂完善，存在的制度漏洞抓緊補上，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，依靠執(zhí)行制度實現(xiàn)改進司法作風(fēng)常態(tài)化。
五、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重銜接帶動
各地法院開展第二批教育實踐活動，要認(rèn)真落實中央部署要求，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下進行，時間安排和方法步驟按照當(dāng)?shù)攸h委部署執(zhí)行。要把兩批教育實踐活動作為有機整體，堅持上下聯(lián)動、前后銜接、相互配合、共同推進，促進司法為民公正司法水平整體提高。
落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展第二批教育實踐活動，中級和基層人民法院黨組要履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用，一級抓一級，層層抓落實。要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定實施方案，做好統(tǒng)籌謀劃、組織指導(dǎo)、推進落實、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。中級以上人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各選擇一個基層法院作為教育實踐活動聯(lián)系點，深入一線指導(dǎo)開展活動。
搞好銜接帶動。第一批開展活動的單位要克服過關(guān)思想，以釘釘子的精神，深入抓好整改落實后續(xù)工作，確保所有整改措施全部落實到位。推進第一批活動的成功做法經(jīng)驗化、經(jīng)驗認(rèn)識理論化、零星探索系統(tǒng)化，進一步擴大實踐成果、制度成果和理論成果。加強對整改落實成果的宣傳，對開展第二批活動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進整改措施、制度成果在基層落地生根。繼續(xù)保留教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，借鑒運用第一批活動經(jīng)驗，采取實地檢查、情況通報、工作交流、會議推進等形式，加強對第二批活動的督促指導(dǎo)。
加強宣傳引導(dǎo)。充分運用《人民法院報》《中國審判》《政工通訊》、中國法院網(wǎng)等法院系統(tǒng)媒體，以及各級人民法院政務(wù)網(wǎng)站、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、微博微信等新媒體，宣傳中央有關(guān)精神和院黨組決策部署，宣傳開展活動的經(jīng)驗做法和整改成果，宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，通報損害群眾利益的反面典型，營造開展活動的良好輿論氛圍。
注重統(tǒng)籌兼顧。要把開展教育實踐活動同貫徹黨的十八屆三中全會、中央政法工作會議和全國高級法院院長會議精神結(jié)合起來，同做好人民法院當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，以教育實踐活動為動力，進一步做好審判執(zhí)行工作，不斷完善司法便民措施，努力深化司法體制改革，扎實推進法院隊伍建設(shè)，全面促進人民法院工作科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)。
各地人民法院開展第二批教育實踐活動好的做法和成效，請及時報最高人民法院。
