發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年09月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年09月19日
效力級別司法文件
（2012年9月19日）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
為切實把執(zhí)法辦案是第一要務的要求落到實處，加強審判管理，確保人民法院收、結案動態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進審判執(zhí)行工作依法、公正、高效運行，最高人民法院制定了《關于加強均衡結案的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》旨在解決4個方面的問題。一是解決案件審理過分拖延和過度積壓問題，提升審判效率；二是解決長期以來形成的年底突擊結案問題，防止因突擊結案影響案件審判質量；三是解決“年底不收案、人為控制收案”問題，保護當事人的訴訟權利；四是消除不合理的考評方法產(chǎn)生的弊端，避免因突擊結案給法官帶來的巨大工作和心理壓力，實現(xiàn)審判執(zhí)行工作科學、高效、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)人民法院自身的科學發(fā)展。各級人民法院要高度重視《意見》的貫徹落實，統(tǒng)籌考慮、正確處理存案情況、收案情況、法官情況、工作安排、法定節(jié)假日、重要活動、集中學習等影響均衡結案的各種主客觀因素，充分發(fā)揮積極因素的作用，最大限度地為均衡結案提供管理制度和機制方面的保障。
為實現(xiàn)對均衡結案情況的科學、客觀、公正評價，保證均衡結案能夠看得清、抓得準，真正發(fā)揮好均衡結案在促進審判執(zhí)行工作科學發(fā)展方面的積極作用，最高人民法院在深化、完善案件質量評估指標體系的基礎上，構建了系統(tǒng)全面、動態(tài)即時的“均衡結案評估參考指標體系”。指標體系由結案數(shù)波動指數(shù)、結案率波動指數(shù)、案件結收指數(shù)、法定(正常)審限內(nèi)結案率、平均審理時間指數(shù)、平均執(zhí)行時間指數(shù)、超審限未結指數(shù)、四類案件未結指數(shù)等8項指標構成，從均衡結案綜合調控、審判執(zhí)行效率、未結案管理和積案清理三個方面進行評估考察，有助于人民法院從總體上把握結案均衡情況，統(tǒng)籌協(xié)調審判執(zhí)行工作，促進人民法院各項工作科學發(fā)展。
現(xiàn)將《關于加強均衡結案的意見》和“均衡結案評估參考指標體系”印發(fā)給你們，請結合審判工作實際，認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報告最高人民法院。
附件
最高人民法院關于加強均衡結案的意見
為加強審判管理，確保人民法院收案、結案動態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進審判執(zhí)行工作依法、公正、高效運行，現(xiàn)就加強人民法院均衡結案提出如下意見。
一、深刻認識均衡結案的意義
1． 均衡結案是科學配置審判資源，合理掌控辦案時間，依法、公正、及時審理案件，在總體上達到收、結案動態(tài)平衡、未結案相對合理的良性辦案機制。堅持均衡結案，是人民法院抓好執(zhí)法辦案第一要務和審判執(zhí)行工作科學發(fā)展的必然要求，是人民法院審判管理工作的進一步創(chuàng)新，是踐行社會主義法治理念的重要舉措。
2． 均衡結案有助于解決案件審理過分拖延和過度積壓問題，有效提升審判效率；有助于解決長期以來形成的年底突擊結案問題，有效避免因突擊結案造成的案件質量隱患；有助于解決“年底不收案、人為控制收案”問題，有效保護當事人的訴訟權利；有助于消除不合理的考評方法產(chǎn)生的弊端，避免因突擊結案給法官帶來的巨大工作和心理壓力，實現(xiàn)審判執(zhí)行工作科學、高效、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)人民法院自身的科學發(fā)展。
3． 實現(xiàn)均衡結案要統(tǒng)籌考慮、正確處理下列因素：存案情況(存案數(shù)量和難易程度)，收案情況(收案總量、各月收案變化、各類案件比例)，法官情況(法官數(shù)量、辦案能力、工作習慣、辦案節(jié)奏)，工作安排(審判工作安排、審判管理水平、信息化程度、人員配置)、法定節(jié)假日、重要活動、集中學習等。各級人民法院應當充分發(fā)揮積極因素的作用，最大限度地為均衡結案提供管理制度和機制方面的保障。
4． 建立人民法院指標體系是促進均衡結案工作的重要手段，是人民法院案件質量評估工作的深化、發(fā)展和創(chuàng)新。通過動態(tài)、即時和整體的均衡結案評估指標體系，有利于實現(xiàn)對均衡結案情況的科學、客觀、公正評價，有利于及時調整工作安排、優(yōu)化資源配置、提高審判質量和效率，有利于上級法院更有針對性地開展審判工作指導和監(jiān)督，有利于增強審判人員的工作責任心，促進審判工作良性循環(huán)。
5． 均衡結案評估指標體系的設置應當堅持科學性、客觀性和簡便性原則，確保指標體系內(nèi)的各項指標全面、互補、協(xié)調一致。同時，應當尊重司法規(guī)律和審判實際，充分考慮各種主、客觀因素對均衡結案的影響。
6． 通過均衡結案評估指標體系，確立人民法院均衡結案的衡量、管控節(jié)點，建立法院內(nèi)部有效的動態(tài)監(jiān)督機制和科學化審判管理，及時分析影響均衡結案和審判效率的各種因素，從而為各級人民法院審判決策和管理提供完整、詳細的參考數(shù)據(jù)，推動審判質量、效率、效果的全面提高。
7． 針對均衡結案評估指標體系所反映的客觀狀況，認真分析審判形勢，對因統(tǒng)籌管理不力、人為因素造成的不均衡結案，對因片面追求結案率而采取的年底突擊撤訴、發(fā)回重審結案等現(xiàn)象，應當及時糾正，不斷提高審判質量和司法公信力。
二、建立健全人民法院均衡結案工作機制
8． 建立審判工作能動管理機制，認真總結當事人起訴案件規(guī)律和案件運行規(guī)律，引導下級法院及時、均衡報送案件，避免人為、集中報送，根據(jù)收案規(guī)律和各種影響辦案的客觀因素有針對性地制定辦案計劃，科學合理地確定月度、季度預期結案目標，調研、培訓、會議等活動要安排在收案相對少的時段開展。地方各級人民法院要充分考慮地方黨委安排的有關工作，預先安排好院內(nèi)工作，保障均衡結案。
9． 建立均衡結案態(tài)勢分析通報機制，充分利用均衡結案指標數(shù)據(jù)分析審判執(zhí)行工作中反映出的問題，及時調整審判資源和辦案節(jié)奏，做到收結案動態(tài)平衡，實現(xiàn)全年均衡；要充分運用評估結果通報等管理手段，為審判執(zhí)行工作和領導決策提供參考。
10． 建立均衡結案協(xié)調指導機制，在上下級法院之間定期交換審判信息數(shù)據(jù)。上級法院要加強對收結案情況和辦案工作機制合理性情況的分析，強化監(jiān)督指導職能，促進下級法院均衡結案；下級法院要將案件波動情況及時報告上級法院，提前做好工作應對措施。
11． 建立均衡結案監(jiān)督檢查機制，上級法院要通過專項檢查、分類抽查等方式，加強對下級法院及本院各部門的指標數(shù)據(jù)核查，確保指標數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
12． 建立均衡結案責任追究機制，數(shù)據(jù)核查情況應當及時通報，為追求均衡結案指標數(shù)據(jù)而弄虛作假，虛報、瞞報、篡改指標數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，應嚴肅追究相關責任人的責任。對于違反訴訟法規(guī)定遲延立案、遲延移送卷宗、人為阻滯案件受理、違規(guī)辦理審限變更、人為原因造成案件長期未結等情形，應視情節(jié)輕重，追究相關單位和管理人員的責任。
三、努力夯實均衡結案的保障措施
13． 開展均衡結案評估應當與案件質量評估工作緊密聯(lián)系起來，充分運用信息化手段，確保數(shù)據(jù)收集、匯總、整理過程公開透明，確保評估具有客觀性和預期性。
14． 采取有效措施加強立案管理，嚴格依照訴訟法的有關規(guī)定，對于符合立案受理條件的，應當依法及時受理，不得拒絕受理或遲延受理，堅決杜絕“年底不立案”、“年底少立案”、“先結案后立案”等不正?，F(xiàn)象。
15． 充分利用信息、網(wǎng)絡技術，不斷完善案件分流機制，根據(jù)案件數(shù)量和復雜程度，在保證公正的前提下協(xié)調辦案工作量，確保各審判庭、各法官之間的審判任務量基本一致，以收案的均衡保證結案的均衡。
16． 不斷優(yōu)化審判資源配置，加強對案件受理、審判人員配置情況的動態(tài)分析，適時分流案件或調整審判力量，確保審判資源向審判工作一線傾斜、向案件較多、壓力較大的部門傾斜。要合理配備審判人員和審判輔助人員，確保審判部門與其他部門的人員比例合理。
17． 建立科學的審判流程管理機制，進行有效的節(jié)點控制，實現(xiàn)案件的動態(tài)管理、跟蹤和統(tǒng)一協(xié)調，實時掌握各審判庭、各法官的均衡結案情況，及時分析并向審判部門提出合理化建議。
附
均衡結案評估參考指標體系
一級指標
均衡結案綜合指數(shù)
二級指標
名 稱 權 數(shù)
結案數(shù)波動指數(shù) 18％
結案率波動指數(shù) 18％
案件結收指數(shù) 18％
法定(正常)審限內(nèi)結案率 12％
平均審理時間指數(shù) 10％
平均執(zhí)行時間指數(shù) 10％
超審限未結指數(shù) 8％
四類案件未結指數(shù) 6％
附件
均衡結案評估參考指標計算公式(略)
