發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年10月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2011〕15號
施行日期2011年10月19日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學運行的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
為了促進執(zhí)行權(quán)的公正、高效、規(guī)范、廉潔運行，實現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行等機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，完善執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理，根據(jù) 《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，提出以下意見。
一、關(guān)于執(zhí)行權(quán)分權(quán)和高效運行機制
1、 執(zhí)行權(quán)是人民法院依法采取各類執(zhí)行措施以及對執(zhí)行異議、復議、申訴等事項進行審查的權(quán)力，包括執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。
2、 地方人民法院執(zhí)行局應當按照分權(quán)運行機制設立和其他業(yè)務庭平行的執(zhí)行實施和執(zhí)行審查部門，分別行使執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。
3、 執(zhí)行實施權(quán)的范圍主要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等實施事項。執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行員或者法官行使。
4、 執(zhí)行審查權(quán)的范圍主要是審查和處理執(zhí)行異議、復議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)等審查事項。執(zhí)行審查權(quán)由法官行使。
5、 執(zhí)行實施事項的處理應當采取審批制，執(zhí)行審查事項的處理應當采取合議制。
6、 人民法院可以將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，互相監(jiān)督，分權(quán)制衡，提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。執(zhí)行局的綜合管理部門應當對分段執(zhí)行實行節(jié)點控制和流程管理。
7、 執(zhí)行中因情況緊急必須及時采取執(zhí)行措施的，執(zhí)行人員經(jīng)執(zhí)行指揮中心指令，可依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)保全和其他控制性措施，事后兩個工作日內(nèi)應當及時補辦審批手續(xù)。
8、 人民法院在執(zhí)行局內(nèi)建立執(zhí)行信訪審查處理機制，以有效解決消極執(zhí)行和不規(guī)范執(zhí)行問題。執(zhí)行申訴審查部門可以參與涉執(zhí)行信訪案件的接訪工作，并應當采取排名通報、掛牌督辦等措施促進涉執(zhí)行信訪案件的及時處理。
9、 繼續(xù)推進全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設，積極參與社會信用體系建設。執(zhí)行信息部門應當發(fā)揮職能優(yōu)勢，采取多種措施擴大查詢范圍，實現(xiàn)執(zhí)行案件所有信息在法院系統(tǒng)內(nèi)的共享，推進執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。
二、關(guān)于執(zhí)行局與立案、審判等機構(gòu)之間的分工協(xié)作
10、 執(zhí)行權(quán)由人民法院的執(zhí)行局行使；人民法庭可根據(jù)執(zhí)行局授權(quán)執(zhí)行自審案件，但應接受執(zhí)行局的管理和業(yè)務指導。
11、 辦理執(zhí)行實施、執(zhí)行異議、執(zhí)行復議、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行請示等執(zhí)行案件和案外人執(zhí)行異議之訴、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟案件，由立案機構(gòu)進行立案審查，并納入審判和執(zhí)行案件統(tǒng)一管理體系。
人民法庭經(jīng)授權(quán)執(zhí)行自審案件，可由其自行辦理立案登記手續(xù)，并納入執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理。
12、 案外人執(zhí)行異議之訴、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟，由人民法院的審判機構(gòu)按照民事訴訟程序?qū)徖?。逐步促進涉執(zhí)行訴訟審判的專業(yè)化，具備條件的人民法院可以設立專門審判機構(gòu)，對涉執(zhí)行的訴訟案件集中審理。
案外人、當事人認為據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定錯誤的，由作出生效判決、裁定的原審人民法院或其上級人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>
13、 行政非訴案件、行政訴訟案件的執(zhí)行申請，由立案機構(gòu)登記后轉(zhuǎn)行政審判機構(gòu)進行合法性審查；裁定準予強制執(zhí)行的，再由立案機構(gòu)辦理執(zhí)行立案登記后移交執(zhí)行局執(zhí)行。
14、 強制清算的實施由執(zhí)行局負責，強制清算中的實體爭議由民事審判機構(gòu)負責審理。
15、 訴前、申請執(zhí)行前的財產(chǎn)保全申請由立案機構(gòu)進行審查并作出裁定；裁定保全的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。
16、 訴中財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的申請由相關(guān)審判機構(gòu)審查并作出裁定；裁定財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。
17、 當事人、案外人對財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定不服申請復議的，由作出裁定的立案機構(gòu)或者審判機構(gòu)按照 民事訴訟法第九十九條的規(guī)定進行審查。
當事人、案外人、利害關(guān)系人對財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的實施行為提出異議的，由執(zhí)行局根據(jù)異議事項的性質(zhì)按照 民事訴訟法第二百零二條或者 第二百零四條的規(guī)定進行審查。
當事人、案外人的異議既指向財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定，又指向?qū)嵤┬袨榈?，一并由作出裁定的立案機構(gòu)或者審判機構(gòu)分別按照 民事訴訟法第九十九條和 第二百零二條或者 第二百零四條的規(guī)定審查。
18、 具有執(zhí)行內(nèi)容的財產(chǎn)刑和非刑罰制裁措施的執(zhí)行由執(zhí)行局負責。
19、 境外法院、仲裁機構(gòu)作出的生效法律文書的執(zhí)行申請，由審判機構(gòu)負責審查；依法裁定準予執(zhí)行或者發(fā)出執(zhí)行令的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。
20、 不同法院因執(zhí)行程序，執(zhí)行與破產(chǎn)、強制清算、審判等程序之間對執(zhí)行標的產(chǎn)生爭議，經(jīng)自行協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，由爭議法院的共同上級法院執(zhí)行局中的協(xié)調(diào)指導部門處理。
21、 執(zhí)行過程中依法需要變更、追加執(zhí)行主體的，由執(zhí)行局按照法定程序辦理；應當通過另訴或者提起再審追加、變更的，由審判機構(gòu)按照法定程序辦理。
22、 委托評估、拍賣、變賣由司法輔助部門負責，對評估、拍賣、變賣所提異議由執(zhí)行局審查。
23、 被執(zhí)行人對國內(nèi)仲裁裁決提出不予執(zhí)行抗辯的，由執(zhí)行局審查。
24、 立案、審判機構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，應當根據(jù)案件實際，就追加訴訟當事人、申請訴前、訴中和申請執(zhí)行前的財產(chǎn)保全等內(nèi)容向當事人作必要的釋明和告知。
25、 立案、審判機構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，除依法缺席判決等無法準確查明當事人身份和地址的情形外，應當在有關(guān)法律文書中載明當事人的身份證號碼，在卷宗中載明送達地址。
26、 審判機構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時，應當查詢所要確權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)的，應當中止審理；當事人訴請確權(quán)的財產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應當撤銷確權(quán)案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的，應當撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書。
27、 對符合法定移送執(zhí)行條件的法律文書，審判機構(gòu)應當在法律文書生效后及時移送執(zhí)行局執(zhí)行。
三、關(guān)于執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理
28、 中級以上人民法院對轄區(qū)人民法院的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理。下級人民法院拒不服從上級人民法院統(tǒng)一管理的，依照有關(guān)規(guī)定追究下級人民法院有關(guān)責任人的責任。
29、 上級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項執(zhí)行活動。
30、 對下級人民法院違法、錯誤的執(zhí)行裁定、執(zhí)行行為，上級人民法院有權(quán)指令下級人民法院自行糾正或者通過裁定、決定予以糾正。
31、 上級人民法院在組織集中執(zhí)行、專項執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動中，可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度下級人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。
32、 上級人民法院根據(jù)執(zhí)行工作需要，可以商政府有關(guān)部門編制轄區(qū)內(nèi)人民法院的執(zhí)行裝備標準和業(yè)務經(jīng)費計劃。
33、 上級人民法院有權(quán)對下級人民法院的執(zhí)行工作進行考核，考核結(jié)果向下級人民法院通報。
