發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年02月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2010〕43號
施行日期2010年02月08日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
近期，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的事件不斷發(fā)生，有的甚至演變成群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。為充分發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作緊急通知如下：
一、深刻認(rèn)識做好拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的重要意義
1、 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》將做好農(nóng)民工工作納入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，并作出了相應(yīng)戰(zhàn)略部署。著眼改善農(nóng)村民生和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作，是人民法院堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，全面提升“為大局服務(wù)，為人民司法”工作質(zhì)效的重要體現(xiàn)。各級人民法院要把此項工作與切實貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神緊密結(jié)合起來，作為推進(jìn)三項重點工作的重要內(nèi)容，下大氣力，妥善處理好相關(guān)案件。
二、全面落實有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分及時保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
2、 對案件事實清楚、法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛，以及有財產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛，要著力提高司法保護(hù)的效率，在確保公正的前提下，務(wù)必做到快立、快審、快結(jié)。符合先予執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時裁定先予執(zhí)行。
3、 對農(nóng)民工請求法院調(diào)查取證的申請，符合法定條件的，依法積極進(jìn)行調(diào)查。同時根據(jù)雙方當(dāng)事人舉證能力的強(qiáng)弱和距離證據(jù)的遠(yuǎn)近，根據(jù)誠實信用、公平原則合理分配舉證責(zé)任，使農(nóng)民工特別是弱勢群體的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。
4、 強(qiáng)化措施，集中開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行活動。對已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排人力、物力，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，依法盡快執(zhí)行。認(rèn)真研究工作策略，積極探索靈活多樣的方式、方法，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)執(zhí)行效果，堅決防止因工作失誤、方法不當(dāng)而引發(fā)矛盾激化、群體上訪等問題。嚴(yán)格落實執(zhí)行款、物管理的有關(guān)規(guī)定，對于執(zhí)行到位的款項和物品，應(yīng)當(dāng)及時交付申請執(zhí)行人，不得截留或挪作他用。
三、繼續(xù)加大司法救助力度和提高司法效率，切實方便農(nóng)民工當(dāng)事人訴訟
5、 認(rèn)真貫徹 《訴訟費用交納辦法》，對追索工資的農(nóng)民工當(dāng)事人所提出的申請，符合法定條件的，要積極為其辦理訴訟費和執(zhí)行費用的減、免、緩手續(xù)，確保其能夠有機(jī)會獲得司法救濟(jì)，行使訴訟權(quán)利。充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷解決糾紛的功能，依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，實現(xiàn)案件的繁簡分流，加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制，降低訴訟成本、提高訴訟效率，及時保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則
6、 牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，對矛盾激化可能性大的案件，尤其是群體性、敏感性案件，要著眼化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定，盡可能多地適用調(diào)解、和解等方式，努力實現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)。對不宜調(diào)解、調(diào)解不成的案件，要注意發(fā)揮調(diào)判結(jié)合優(yōu)勢，及時作出裁判，避免因案件久拖不決影響農(nóng)民工當(dāng)事人的基本生計。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行工作取得實效
7、 要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和對下檢查督促，充分發(fā)揮職能作用，搞好案件的調(diào)度和指導(dǎo)工作，確保把當(dāng)事人的合法權(quán)益落到實處，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面。
8、 對于各地在執(zhí)行拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作中的典型做法或案例，要及時予以總結(jié)，鞏固和擴(kuò)大工作成效，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，擴(kuò)大聲勢，營造良好的輿論環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，要認(rèn)真總結(jié)分析，需要有關(guān)部門予以解決的，要通過司法建議等方式，及時向有關(guān)部門提出。進(jìn)一步完善信訪處理工作制度，確保在發(fā)生集體上訪或者突發(fā)事件時，提前化解、及時處理、及時解決。
六、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系
9、 支持政府在化解重大風(fēng)險方面的主導(dǎo)地位，建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。
春節(jié)已經(jīng)到來，全國“兩會”也即將召開，各級人民法院要按照本通知的要求，部署和開展好相關(guān)工作。對審判和執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認(rèn)真研究，盡早提出對策，必要時及時層報我院。
