【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1954.09.21
【實施日期】 1954.09.21
【時效性】 失效
【效力級別】 法律
*注：本篇法規(guī)已被：中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于撤銷熱河省、西康省并修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法第二十五條第二款第一項規(guī)定的決議[失效]（發(fā)布日期：1955年7月30日，實施日期：1955年7月30日）修改
*注：本篇法規(guī)已被：中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法第二十五條第二款第四項第五項規(guī)定的決議[失效]（發(fā)布日期：1956年6月30日，實施日期：1956年6月30日）修改
*注：本篇法規(guī)已被：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會關(guān)于對1978年底以前頒布的法律進行清理情況和意見報告的決定（發(fā)布日期：1987年11月24日，實施日期：1987年11月24日）宣布失效
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法
（1954年9月21日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第一章 總則
第二章 地方各級人民代表大會
第三章 地方各級人民委員會
第一章 總則
第一條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民委員會。
第二條 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)的組織和工作，依照中華人民共和國憲法第二章第五節(jié)的規(guī)定。
第二章 地方各級人民代表大會
第三條 地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。
第四條 省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。
地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族在本行政區(qū)域的人民代表大會中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇砻~。
第五條 省人民代表大會每屆任期四年。直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期兩年。
第六條 縣級以上的地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)行使下列職權(quán)：
（一）保證法律、法令和上級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行；
（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；
（三）規(guī)劃經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、公共事業(yè)、優(yōu)撫工作和救濟工作；
（四）審查和批準(zhǔn)預(yù)算和決算；
（五）選舉本級人民委員會的組成人員；
（六）選舉本級人民法院院長，省、直轄市的人民代表大會并且選舉中級人民法院院長；
（七）選舉上一級人民代表大會代表；
（八）聽取和審查本級人民委員會和人民法院的工作報告；
（九）改變或者撤銷本級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；
（十）改變或者撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和下一級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；
（十一）保護公共財產(chǎn)，維護公共秩序，保障公民權(quán)利；
（十二）保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。
第七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)行使下列職權(quán)：
（一）保證法律、法令和上級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行；
（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；
（三）批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)計劃，決定互助合作事業(yè)和其他經(jīng)濟工作的具體計劃；
（四）規(guī)劃公共事業(yè)；
（五）決定文化、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫和救濟工作的實施計劃；
（六）審查財政收支；
（七）選舉本級人民委員會的組成人員；
（八）選舉上一級人民代表大會代表；
（九）聽取和審查本級人民委員會的工作報告；
（十）改變或者撤銷本級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；
（十一）保護公共財產(chǎn)，維護公共秩序，保障公民權(quán)利；
（十二）保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。
民族鄉(xiāng)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，可以采取適合民族特點的具體措施。
第八條 地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長。
第九條 地方各級人民代表大會會議由本級人民委員會召集。
第十條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會會議每年舉行兩次，交通不便的省可以每年舉行一次；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會議每三個月舉行一次。
地方各級人民委員會如果認為必要或者有五分之一的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。
第十一條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。
縣級以上的人民代表大會會議設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。秘書長的人選由主席團提名，由人民代表大會會議通過；副秘書長的人選由主席團決定。
第十二條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，可以設(shè)立代表資格審查委員會、議案審查委員會和其他需要設(shè)立的委員會，在主席團領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。
第十三條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表和主席團，本級人民委員會，都可以提出議案。
向地方各級人民代表大會會議提出的議案，由主席團提請人民代表大會會議討論，或者交付議案審查委員會審查后提請人民代表大會會議討論。
第十四條 地方各級人民代表大會的決議，以全體代表的過半數(shù)通過。
第十五條 地方各級人民委員會組成人員和人民法院院長的人選，由本級人民代表大會代表聯(lián)合提名或者單獨提名。
縣級以上的地方各級人民代表大會選舉本級人民委員會組成人員和人民法院院長，采用無記名投票方式；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會選舉本級人民委員會組成人員，可以采用舉手方式。
第十六條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，本級人民委員會所屬各工作部門負責(zé)人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長可以列席。
第十七條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表向本級人民委員會或者本級人民委員會所屬各工作部門提出的質(zhì)問，經(jīng)過主席團提交受質(zhì)問的機關(guān)。受質(zhì)問的機關(guān)必須在會議中負責(zé)答復(fù)。
第十八條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議的期間，非經(jīng)主席團同意不受逮捕或者審判，如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)必須立即報請主席團批準(zhǔn)。
第十九條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議的期間，國家根據(jù)需要給以往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利。
第二十條 地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律、法令和政策，協(xié)助本級人民委員會推行工作，并且向人民代表大會和人民委員會反映群眾的意見和要求。
縣級以上的地方各級人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級人民委員會推行工作。
第二十一條 省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。
地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時撤換自己選出的代表。代表的撤換必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)通過，或者由原選區(qū)選民大會以出席選民的過半數(shù)通過。
第二十二條 地方各級人民代表大會代表因故不能擔(dān)任代表職務(wù)的時候，由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補選。
第三章 地方各級人民委員會
第二十三條 地方各級人民委員會，即地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。
第二十四條 地方各級人民委員會都對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。
全國地方各級人民委員會都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。
第二十五條 地方各級人民委員會分別由本級人民代表大會選舉省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長各一人，副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長各若干人和委員各若干人組成。
地方各級人民委員會組成人員的名額：
（一）省、直轄市二十五人至五十五人；
（二）市九人至二十五人，人口特多的市至多不超過四十五人；
（三）縣九人至二十一人，人口和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)特多的縣至多不超過三十一人；
（四）市轄區(qū)九人至二十一人；
（五）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三人至十三人。
第二十六條 省人民委員會每屆任期四年。直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民委員會每屆任期兩年。
地方各級人民委員會的組成人員因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，由本級人民代表大會補選。
第二十七條 縣級以上的人民委員會在本行政區(qū)域內(nèi)行使下列職權(quán)：
（一）根據(jù)法律、法令、本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決議和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令，并且審查這些決議和命令的實施情況；
（二）主持本級人民代表大會代表的選舉；
（三）召集本級人民代表大會會議，向本級人民代表大會提出議案；
（四）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民委員會的工作；
（五）停止下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議的執(zhí)行；
（六）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿詈椭甘竞拖录壢嗣裎瘑T會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；
（七）依照法律的規(guī)定任免國家機關(guān)工作人員；
（八）執(zhí)行經(jīng)濟計劃，執(zhí)行預(yù)算；
（九）管理市場，管理地方國營工商業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)資本主義工商業(yè)的社會主義改造；
（十）領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)和互助合作事業(yè)；
（十一）管理稅收工作；
（十二）管理交通和公共事業(yè)；
（十三）管理文化、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫、救濟和社會福利工作；
（十四）管理兵役工作；
（十五）保護公共財產(chǎn)，維護公共秩序，保障公民權(quán)利；
（十六）保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，省人民委員會并且?guī)椭臼「魃贁?shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)；
（十七）辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。
第二十八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會在本行政區(qū)域內(nèi)行使下列職權(quán)：
（一）根據(jù)法律、法令、本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決議和命令，發(fā)布決議和命令；
（二）主持本級人民代表大會代表的選舉；
（三）召集本級人民代表大會會議，向本級人民代表大會提出議案；
（四）管理財政；
（五）領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)互助合作事業(yè)和其他經(jīng)濟工作；
（六）管理公共事業(yè)；
（七）管理文化、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫和救濟工作；
（八）管理兵役工作；
（九）保護公共財產(chǎn)，維護公共秩序，保障公民權(quán)利；
（十）保障少數(shù)民族的平等權(quán)利；
（十一）辦理上級人民委員會交辦的其他事項。
第二十九條 縣級以上的人民委員會會議每月舉行一次，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會會議每半月舉行一次，在必要的時候都可以臨時舉行。
地方各級人民委員會舉行會議的時候，可以邀請有關(guān)人員列席。
縣級以上的人民委員會舉行會議的時候，本級人民法院院長、人民檢察院檢察長可以列席。
第三十條 省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民委員會會議和人民委員會的工作。
副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長分別協(xié)助省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長工作。
省長、市長、縣長、區(qū)長為處理日常工作，可以召開行政會議。
第三十一條 省人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、公安、司法、監(jiān)察、計劃、財政、糧食、工業(yè)、商業(yè)、交通、農(nóng)林、水利、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、體育運動等廳、局、處或者委員會，并且可以設(shè)立辦公廳。民族事務(wù)較多的省按照需要可以設(shè)立民族事務(wù)委員會。華僑事務(wù)較多的省按照需要可以設(shè)立管理華僑事務(wù)的機構(gòu)。
第三十二條 直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、公安、司法、監(jiān)察、計劃、財政、糧食、稅務(wù)、工業(yè)、商業(yè)、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、體育運動、各項市政建設(shè)和公用事業(yè)等局、處或者委員會，并且可以設(shè)立辦公廳。民族事務(wù)較多的直轄市和設(shè)區(qū)的市按照需要可以設(shè)立民族事務(wù)委員會。華僑事務(wù)較多的直轄市和設(shè)區(qū)的市按照需要可以設(shè)立管理華僑事務(wù)的機構(gòu)。
不設(shè)區(qū)的市的人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、公安、財政、糧食、稅務(wù)、工商、建設(shè)、勞動、文化教育、衛(wèi)生等科或者局，并且可以設(shè)立辦公室。
第三十三條 縣人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、公安、財政、糧食、稅務(wù)、工商、農(nóng)林、交通、文化教育、衛(wèi)生等科或者局，并且可以設(shè)立辦公室。
第三十四條 市轄區(qū)人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、生產(chǎn)合作、工商管理、建設(shè)、勞動、文化教育、衛(wèi)生等科或者股，并且可以設(shè)立辦公室。直轄市、市人民委員會的公安、稅務(wù)等局可以在市轄區(qū)設(shè)立分局。
第三十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會按照需要可以設(shè)立民政、治安、武裝、生產(chǎn)合作、財糧、文化教育、調(diào)解等工作委員會，吸收本級人民代表大會代表和其他適當(dāng)?shù)娜藛T參加。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會在需要的時候，可以設(shè)文書一人。
人口和工商業(yè)較多的鎮(zhèn)的人民委員會，經(jīng)縣人民委員會批準(zhǔn)，可以參照本法第三十四條的規(guī)定設(shè)立工作部門。
第三十六條 省、直轄市人民委員會的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由人民委員會報請國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由人民委員會報請上一級人民委員會批準(zhǔn)。
第三十七條 各廳、局、處、科、股分別設(shè)廳長、局長、處長、科長、股長，在必要的時候可以設(shè)副職。
辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要的時候可以設(shè)副主任。
省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民委員會各設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。
第三十八條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民委員會按照需要可以設(shè)立若干辦公機構(gòu)，協(xié)助省長、市長分別掌管人民委員會所屬各工作部門的工作。
第三十九條 省、直轄市人民委員會的各工作部門受人民委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。
縣、市、市轄區(qū)人民委員會的各工作部門受人民委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級人民委員會主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。
第四十條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民委員會的各工作部門在本部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)法律和法令，人民委員會的決議和命令，上級國家行政機關(guān)主管部門的命令和指示，可以向下級人民委員會主管部門發(fā)布命令和指示。
第四十一條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)人民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機關(guān)、國營企業(yè)和公私合營企業(yè)進行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律、法令和政策，但是無權(quán)干涉它們的業(yè)務(wù)。
第四十二條 省人民委員會在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干專員公署，作為它的派出機關(guān)。
縣人民委員會在必要的時候，經(jīng)省人民委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會在必要的時候，經(jīng)上一級人民委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。
