發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2009年11月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2009〕52號
施行日期2009年11月04日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合審判工作實際，遵照執(zhí)行。
二○○九年十一月四日
最高人民法院關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要
當前，因受國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退影響，公司經(jīng)營困難引發(fā)的公司強制清算案件大幅度增加?！吨腥A人民共和國公司法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱公司法司法解釋二）對于公司強制清算案件審理中的有關問題已作出規(guī)定，但鑒于該類案件非訟程序的特點和目前清算程序規(guī)范的不完善，有必要進一步明確該類案件審理原則，細化有關程序和實體規(guī)定，更好地規(guī)范公司退出市場行為，維護市場運行秩序，依法妥善審理公司強制清算案件，維護和促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。為此，最高人民法院在廣泛調(diào)研的基礎上，于2009年9月15日至16日在浙江省紹興市召開了全國部分法院審理公司強制清算案件工作座談會。與會同志通過認真討論，就有關審理公司強制清算案件中涉及的主要問題達成了共識?，F(xiàn)紀要如下：
一、關于審理公司強制清算案件應當遵循的原則
1. 會議認為，公司作為現(xiàn)代企業(yè)的主要類型，在參與市場競爭時，不僅要嚴格遵循市場準入規(guī)則，也要嚴格遵循市場退出規(guī)則。公司強制清算作為公司退出市場機制的重要途徑之一，是公司法律制度的重要組成部分。人民法院在審理此類案件時，應堅持以下原則：
第一，堅持清算程序公正原則。公司強制清算的目的在于有序結(jié)束公司存續(xù)期間的各種商事關系，合理調(diào)整眾多法律主體的利益，維護正常的經(jīng)濟秩序。人民法院審理公司強制清算案件，應當嚴格依照法定程序進行，堅持在程序正義的基礎上實現(xiàn)清算結(jié)果的公正。
第二，堅持清算效率原則。提高社會經(jīng)濟的整體效率，是公司強制清算制度追求的目標之一，要嚴格而不失快捷地使已經(jīng)出現(xiàn)解散事由的公司退出市場，將其可能給各方利益主體造成的損失降至最低。人民法院審理強制清算案件，要嚴格按照法律規(guī)定及時有效地完成清算，保障債權(quán)人、股東等利害關系人的利益及時得到實現(xiàn)，避免因長期拖延清算給相關利害關系人造成不必要的損失，保障社會資源的有效利用。
第三，堅持利益均衡保護原則。公司強制清算中應當以維護公司各方主體利益平衡為原則，實現(xiàn)公司退出環(huán)節(jié)中的公平公正。人民法院在審理公司強制清算案件時，既要充分保護債權(quán)人利益，又要兼顧職工利益、股東利益和社會利益，妥善處理各方利益沖突，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
二、關于強制清算案件的管轄
2. 對于公司強制清算案件的管轄應當分別從地域管轄和級別管轄兩個角度確定。地域管轄法院應為公司住所地的人民法院，即公司主要辦事機構(gòu)所在地法院；公司主要辦事機構(gòu)所在地不明確、存在爭議的，由公司注冊登記地人民法院管轄。級別管轄應當按照公司登記機關的級別予以確定，即基層人民法院管轄縣、縣級市或者區(qū)的公司登記機關核準登記公司的公司強制清算案件；中級人民法院管轄地區(qū)、地級市以上的公司登記機關核準登記公司的公司強制清算案件。存在特殊原因的，也可參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條和第三十九條的規(guī)定，確定公司強制清算案件的審理法院。
三、關于強制清算案件的案號管理
3. 人民法院立案庭收到申請人提交的對公司進行強制清算的申請后，應當及時以“（××××）××法×清（預）字第×號”立案。立案庭立案后，應當將申請人提交的申請等有關材料移交審理強制清算案件的審判庭審查，并由審判庭依法作出是否受理強制清算申請的裁定。
4. 審判庭裁定不予受理強制清算申請的，裁定生效后，公司強制清算案件應當以“（××××）××法×清（預）字第×號”結(jié)案。審判庭裁定受理強制清算申請的，立案庭應當以“（××××）××法×清（算）字第×號”立案。
5. 審判庭裁定受理強制清算申請后，在審理強制清算案件中制作的民事裁定書、決定書等，應當在“（××××）××法×清（算）字第×號”后依次編號，如“（××××）××法×清（算）字第×－1號民事裁定書”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號民事裁定書”等，或者“（××××）××法×清（算）字第×－1號決定書”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號決定書”等。
四、關于強制清算案件的審判組織
6. 因公司強制清算案件在案件性質(zhì)上類似于企業(yè)破產(chǎn)案件，因此強制清算案件應當由負責審理企業(yè)破產(chǎn)案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專門的審判庭或者指定專門的合議庭審理公司強制清算案件和企業(yè)破產(chǎn)案件。公司強制清算案件應當組成合議庭進行審理。
五、關于強制清算的申請
7. 公司債權(quán)人或者股東向人民法院申請強制清算應當提交清算申請書。申請書應當載明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實和理由。同時，申請人應當向人民法院提交被申請人已經(jīng)發(fā)生解散事由以及申請人對被申請人享有債權(quán)或者股權(quán)的有關證據(jù)。公司解散后已經(jīng)自行成立清算組進行清算，但債權(quán)人或者股東以其故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益為由，申請人民法院強制清算的，申請人還應當向人民法院提交公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能嚴重損害其利益的相應證據(jù)材料。
8. 申請人提交的材料需要更正、補充的，人民法院應當責令申請人于七日內(nèi)予以更正、補充。申請人由于客觀原因無法按時更正、補充的，應當向人民法院予以書面說明并提出延期申請，由人民法院決定是否延長期限。
六、關于對強制清算申請的審查
9. 審理強制清算案件的審判庭審查決定是否受理強制清算申請時，一般應當召開聽證會。對于事實清楚、法律關系明確、證據(jù)確實充分的案件，經(jīng)書面通知被申請人，其對書面審查方式無異議的，也可決定不召開聽證會，而采用書面方式進行審查。
10. 人民法院決定召開聽證會的，應當于聽證會召開五日前通知申請人、被申請人，并送達相關申請材料。公司股東、實際控制人等利害關系人申請參加聽證的，人民法院應予準許。聽證會中，人民法院應當組織有關利害關系人對申請人是否具備申請資格、被申請人是否已經(jīng)發(fā)生解散事由、強制清算申請是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容進行聽證。因補充證據(jù)等原因需要再次召開聽證會的，應在補充期限屆滿后十日內(nèi)進行。
11. 人民法院決定不召開聽證會的，應當及時通知申請人和被申請人，并向被申請人送達有關申請材料，同時告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起七日內(nèi)向人民法院書面提出。
七、關于對強制清算申請的受理
12. 人民法院應當在聽證會召開之日或者自異議期滿之日起十日內(nèi)，依法作出是否受理強制清算申請的裁定。
13. 被申請人就申請人對其是否享有債權(quán)或者股權(quán)，或者對被申請人是否發(fā)生解散事由提出異議的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應不予受理。申請人可就有關爭議單獨提起訴訟或者仲裁予以確認后，另行向人民法院提起強制清算申請。但對上述異議事項已有生效法律文書予以確認，以及發(fā)生被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷等解散事由有明確、充分證據(jù)的除外。
14. 申請人提供被申請人自行清算中故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益的相應證據(jù)材料后，被申請人未能舉出相反證據(jù)的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應予受理。債權(quán)人申請強制清算，被申請人的主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明，導致無法清算的，人民法院不得以此為由不予受理。
15. 人民法院受理強制清算申請后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)強制清算申請不符合法律規(guī)定的，可以裁定駁回強制清算申請。
16. 人民法院裁定不予受理或者駁回受理申請，申請人不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。
八、關于強制清算申請的撤回
17. 人民法院裁定受理公司強制清算申請前，申請人請求撤回其申請的，人民法院應予準許。
18. 公司因公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，或者股東會、股東大會決議自愿解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進行剩余財產(chǎn)分配前，申請人以公司修改章程，或者股東會、股東大會決議公司繼續(xù)存續(xù)為由，請求撤回強制清算申請的，人民法院應予準許。
19. 公司因依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷，或者被人民法院判決強制解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進行剩余財產(chǎn)分配前，申請人向人民法院申請撤回強制清算申請的，人民法院應不予準許。但申請人有證據(jù)證明相關行政決定被撤銷，或者人民法院作出解散公司判決后當事人又達成公司存續(xù)和解協(xié)議的除外。
九、關于強制清算案件的申請費
20. 參照《訴訟費用交納辦法》第十條、第十四條、第二十條和第四十二條關于企業(yè)破產(chǎn)案件申請費的有關規(guī)定，公司強制清算案件的申請費以強制清算財產(chǎn)總額為基數(shù)，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半計算，人民法院受理強制清算申請后從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。因財產(chǎn)不足以清償全部債務，強制清算程序依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序的，不再另行計收破產(chǎn)案件申請費；按照上述標準計收的強制清算案件申請費超過30萬元的，超過部分不再收取，已經(jīng)收取的，應予退還。
21. 人民法院裁定受理強制清算申請前，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，強制清算案件的申請費不再從被申請人財產(chǎn)中予以撥付；人民法院受理強制清算申請后，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，已經(jīng)從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付的強制清算案件申請費不予退回。
十、關于強制清算清算組的指定
22. 人民法院受理強制清算案件后，應當及時指定清算組成員。公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員能夠而且愿意參加清算的，人民法院可優(yōu)先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿進行清算，或者由其負責清算不利于清算依法進行的，人民法院可以指定《人民法院中介機構(gòu)管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構(gòu)或者個人組成清算組；人民法院也可根據(jù)實際需要，指定公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員，與管理人名冊中的中介機構(gòu)或者個人共同組成清算組。人民法院指定管理人名冊中的中介機構(gòu)或者個人組成清算組，或者擔任清算組成員的，應當參照適用《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》。
23. 強制清算清算組成員的人數(shù)應當為單數(shù)。人民法院指定清算組成員的同時，應當根據(jù)清算組成員的推選，或者依職權(quán)，指定清算組負責人。清算組負責人代行清算中公司訴訟代表人職權(quán)。清算組成員未依法履行職責的，人民法院應當依據(jù)利害關系人的申請，或者依職權(quán)及時予以更換。
十一、關于強制清算清算組成員的報酬
24. 公司股東、實際控制人或者股份有限公司的董事?lián)吻逅憬M成員的，不計付報酬。上述人員以外的有限責任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，股份有限公司的監(jiān)事、高級管理人員擔任清算組成員的，可以按照其上一年度的平均工資標準計付報酬。
25. 中介機構(gòu)或者個人擔任清算組成員的，其報酬由中介機構(gòu)或者個人與公司協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由人民法院參照《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》確定。
十二、關于強制清算清算組的議事機制
26. 公司強制清算中的清算組因清算事務發(fā)生爭議的，應當參照公司法第一百一十二條的規(guī)定，經(jīng)全體清算組成員過半數(shù)決議通過。與爭議事項有直接利害關系的清算組成員可以發(fā)表意見，但不得參與投票；因利害關系人回避表決無法形成多數(shù)意見的，清算組可以請求人民法院作出決定。與爭議事項有直接利害關系的清算組成員未回避表決形成決定的，債權(quán)人或者清算組其他成員可以參照公司法第二十二條的規(guī)定，自決定作出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院予以撤銷。
十三、關于強制清算中的財產(chǎn)保全
27. 人民法院受理強制清算申請后，公司財產(chǎn)存在被隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損等可能影響依法清算情形的，人民法院可依清算組或者申請人的申請，對公司財產(chǎn)采取相應的保全措施。
十四、關于無法清算案件的審理
28. 對于被申請人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明的強制清算案件，經(jīng)向被申請人的股東、董事等直接責任人員釋明或采取罰款等民事制裁措施后，仍然無法清算或者無法全面清算，對于尚有部分財產(chǎn)，且依據(jù)現(xiàn)有賬冊、重要文件等，可以進行部分清償?shù)?，應當參照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，對現(xiàn)有財產(chǎn)進行公平清償后，以無法全面清算為由終結(jié)強制清算程序；對于沒有任何財產(chǎn)、賬冊、重要文件，被申請人人員下落不明的，應當以無法清算為由終結(jié)強制清算程序。
29. 債權(quán)人申請強制清算，人民法院以無法清算或者無法全面清算為由裁定終結(jié)強制清算程序的，應當在終結(jié)裁定中載明，債權(quán)人可以另行依據(jù)公司法司法解釋二第十八條的規(guī)定，要求被申請人的股東、董事、實際控制人等清算義務人對其債務承擔償還責任。股東申請強制清算，人民法院以無法清算或者無法全面清算為由作出終結(jié)強制清算程序的，應當在終結(jié)裁定中載明，股東可以向控股股東等實際控制公司的主體主張有關權(quán)利。
十五、關于強制清算案件衍生訴訟的審理
30. 人民法院受理強制清算申請前已經(jīng)開始，人民法院受理強制清算申請時尚未審結(jié)的有關被強制清算公司的民事訴訟，由原受理法院繼續(xù)審理，但應依法將原法定代表人變更為清算組負責人。
31. 人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權(quán)利義務產(chǎn)生爭議的，應當向受理強制清算申請的人民法院提起訴訟，并由清算組負責人代表清算中公司參加訴訟活動。受理強制清算申請的人民法院對此類案件，可以適用民事訴訟法第三十七條和第三十九條的規(guī)定確定審理法院。上述案件在受理法院內(nèi)部各審判庭之間按照業(yè)務分工進行審理。人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權(quán)利義務產(chǎn)生爭議，當事人雙方就產(chǎn)生爭議約定有明確有效的仲裁條款的，應當按照約定通過仲裁方式解決。
十六、關于強制清算和破產(chǎn)清算的銜接
32. 公司強制清算中，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，除依據(jù)公司法司法解釋二第十七條的規(guī)定，通過與債權(quán)人協(xié)商制作有關債務清償方案并清償債務的外，應依據(jù)公司法第一百八十八條和企業(yè)破產(chǎn)法第七條第三款的規(guī)定向人民法院申請宣告破產(chǎn)。
33. 公司強制清算中，有關權(quán)利人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條和第七條的規(guī)定向人民法院另行提起破產(chǎn)申請的，人民法院應當依法進行審查。權(quán)利人的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應當依法裁定予以受理。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，應當裁定終結(jié)強制清算程序。
34. 公司強制清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算后，原強制清算中的清算組由《人民法院中介機構(gòu)管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構(gòu)或者個人組成或者參加的，除該中介機構(gòu)或者個人存在與本案有利害關系等不宜擔任管理人或者管理人成員的情形外，人民法院可根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋的規(guī)定，指定該中介機構(gòu)或者個人作為破產(chǎn)案件的管理人，或者吸收該中介機構(gòu)作為新成立的清算組管理人的成員。上述中介機構(gòu)或者個人在公司強制清算和破產(chǎn)清算中取得的報酬總額，不應超過按照企業(yè)破產(chǎn)計付的管理人或者管理人成員的報酬。
35. 上述中介機構(gòu)或者個人不宜擔任破產(chǎn)清算中的管理人或者管理人的成員的，人民法院應當根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關司法解釋的規(guī)定，及時指定管理人。原強制清算中的清算組應當及時將清算事務及有關材料等移交給管理人。公司強制清算中已經(jīng)完成的清算事項，如無違反企業(yè)破產(chǎn)法或者有關司法解釋的情形的，在破產(chǎn)清算程序中應承認其效力。
十七、關于強制清算程序的終結(jié)
36. 公司依法清算結(jié)束，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院應當裁定終結(jié)清算程序。公司登記機關依清算組的申請注銷公司登記后，公司終止。
37. 公司因公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，或者股東會、股東大會決議自愿解散的，人民法院受理債權(quán)人提出的強制清算申請后，對股東進行剩余財產(chǎn)分配前，公司修改章程、或者股東會、股東大會決議公司繼續(xù)存續(xù)，申請人在其個人債權(quán)及他人債權(quán)均得到全額清償后，未撤回申請的，人民法院可以根據(jù)被申請人的請求裁定終結(jié)強制清算程序，強制清算程序終結(jié)后，公司可以繼續(xù)存續(xù)。
十八、關于強制清算案件中的法律文書
38. 審理強制清算的審判庭審理該類案件時，對于受理、不受理強制清算申請、駁回申請人的申請、允許或者駁回申請人撤回申請、采取保全措施、確認清算方案、確認清算終結(jié)報告、終結(jié)強制清算程序的，應當制作民事裁定書。對于指定或者變更清算組成員、確定清算組成員報酬、延長清算期限、制裁妨礙清算行為的，應當制作決定書。對于其他所涉有關法律文書的制作，可參照企業(yè)破產(chǎn)清算中人民法院的法律文書樣式。
十九、關于強制清算程序中對破產(chǎn)清算程序的準用
39. 鑒于公司強制清算與破產(chǎn)清算在具體程序操作上的相似性，就公司法、公司法司法解釋二，以及本會議紀要未予涉及的情形，如清算中公司的有關人員未依法妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書資料，清算組未及時接管清算中公司的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書，清算中公司拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況，清算中公司拒不向清算組移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，或者偽造、銷毀有關財產(chǎn)證據(jù)材料而使財產(chǎn)狀況不明，股東未繳足出資、抽逃出資，以及公司董事、監(jiān)事、高級管理人員非法侵占公司財產(chǎn)等，可參照企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋的有關規(guī)定處理。
二十、關于審理公司強制清算案件中應當注意的問題
40. 鑒于此類案件屬于新類型案件，且涉及的法律關系復雜、利益主體眾多，人民法院在審理難度大、涉及面廣、牽涉社會穩(wěn)定的重大疑難清算案件時，要在嚴格依法的前提下，緊緊依靠黨委領導和政府支持，充分發(fā)揮地方政府建立的各項機制，有效做好維護社會穩(wěn)定的工作。同時，對于審判實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時逐級上報。上級人民法院要加強對此類案件的監(jiān)督指導，注重深入調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，確保依法妥善審理好此類案件。
