發(fā)文機關(guān)最高人民法院審判監(jiān)督庭
發(fā)文日期2010年05月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年05月05日
效力級別司法文件
寬嚴相濟刑事政策是我國基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程。減刑、假釋作為一種刑罰執(zhí)行變更制度，是人民法院審判工作的重要組成部分，是貫徹寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面的重要切入點，是以“寬”濟“嚴”的重要渠道。各級人民法院審理減刑、假釋案件，務(wù)必要以寬嚴相濟刑事政策為指導(dǎo)，充分發(fā)揮減刑、假釋制度的積極功能，確保刑罰的執(zhí)行效果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）第34條、第43條對減刑、假釋審理工作如何貫徹寬嚴相濟刑事政策作了規(guī)定，明確了“一個原則”，體現(xiàn)了“三項新的精神”，具有非常重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。各級人民法院要認真組織學(xué)習(xí)，將《意見》的精神不折不扣地貫徹到減刑、假釋案件審理的全過程，力爭實現(xiàn)減刑、假釋審理工作的進一步發(fā)展。
一、 明確了區(qū)別對待的原則
區(qū)別對待是寬嚴相濟刑事政策的基礎(chǔ)。在減刑、假釋工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策，實行區(qū)別對待原則，是指以刑罰個別化原則為指導(dǎo)，從不同罪犯的犯罪和改造的實際情況出發(fā)，針對不同罪犯的不同情況，依法采取寬嚴不同的減刑、假釋政策，確保在兼顧一般預(yù)防的前提下充分發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防功能，獲取最佳的刑罰執(zhí)行效果。為了實現(xiàn)刑罰的懲治功能，有效的預(yù)防犯罪，對具有嚴重社會危害性和人身危險性的犯罪分子，如犯有危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等嚴重犯罪的犯罪分子，恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑惡勢力犯罪等有組織犯罪的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干分子，毒品犯罪再犯的嚴重犯罪者，要“當嚴則嚴”，在減刑、假釋的條件，減刑的起始時間，減刑的幅度和減刑的頻度等方面從嚴把握。另一方面，考慮到未成年罪犯可塑性較強，老年犯、殘疾罪犯的再犯可能性較小，以及過失犯、中止犯、脅從犯、防衛(wèi)過當或避險過當罪犯的主觀惡性和人身危險性不大，在依法對他們進行減刑、假釋時，要根據(jù)悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋的條件，減刑的起始時間，減刑的幅度和減刑的頻度等方面“該寬則寬”。
二、 體現(xiàn)了三項新的精神
一是體現(xiàn)了減刑、假釋與財產(chǎn)刑執(zhí)行和民事賠償責(zé)任履行情況掛鉤的精神。當前，大部分法院在審理減刑、假釋案件時，基本上不考慮罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和民事賠償責(zé)任履行的情況。這種執(zhí)（履）行與不執(zhí)（履）行、執(zhí)（履）行多與執(zhí)（履）行少與減刑、假釋不掛鉤的局面，會形成錯誤的財產(chǎn)刑執(zhí)行導(dǎo)向機制，加劇財產(chǎn)刑“空判”現(xiàn)象，進而損壞寬嚴相濟刑事政策的落實。為了體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性和完整性，調(diào)動罪犯執(zhí)行財產(chǎn)刑的積極性，《意見》將財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償責(zé)任履行情況作為“該款則寬、當嚴則嚴”的重要參考依據(jù)，規(guī)定：“確有執(zhí)行能力而拒不依法積極主動繳付財產(chǎn)執(zhí)行財產(chǎn)刑或確有履行能力而不積極主動履行附帶民事賠償責(zé)任的，在依法減刑、假釋時，應(yīng)當從嚴掌握；積極主動繳付財產(chǎn)執(zhí)行財產(chǎn)刑或履行民事賠償責(zé)任的罪犯，在依法減刑、假釋時，應(yīng)根據(jù)悔改表現(xiàn)予以從寬掌握?！?/p>
二是體現(xiàn)了保證因暴力犯罪被判處死緩和無期徒刑罪犯較長服刑期限的精神。在“嚴格控制和限制死刑”的政策指導(dǎo)下，人民法院對一些故意殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架致人死亡或嚴重殘疾的暴力犯罪的罪犯判處了死刑緩期執(zhí)行或者無期徒刑。在我國的司法實踐中，死緩犯的實際執(zhí)行期限一般不會超過二十年，有的甚至只有十三四年，無期徒刑罪犯一般服刑十五年左右即可出獄，有的只有十一二年。這種“死刑過重，生刑過輕”的不平衡現(xiàn)象，不僅使得死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑應(yīng)有的嚴厲性在實踐中得不到保證，而且難以保證罪犯的改造效果。為了維護公平正義，確保罪犯的改造效果，《意見》體現(xiàn)了要保證因暴力犯罪被判處死緩和無期徒刑罪犯較長服刑期限的精神，規(guī)定：“對于因故意殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力犯罪，致人死亡或嚴重殘疾而被判處死刑緩期兩年執(zhí)行或無期徒刑的罪犯，嚴格控制減刑的頻度和每次減刑的幅度，保證其相對較長的實際服刑期限?！?/p>
三是體現(xiàn)了程序公正的精神。程序是制約減刑、假釋裁量權(quán)濫用的有效手段，是確保寬嚴相濟刑事政策落到實處的重要保障。樹立程序公正意識，構(gòu)建程序公正機制是規(guī)范減刑、假釋案件審理的必由之路。實踐證明，對減刑、假釋案件實行程序公正機制，具有非常積極的作用，不僅可以避免人民群眾對減刑、假釋審理工作“暗箱操作”的懷疑，增強人民群眾對司法公正的信心，而且可以使人民法院在審理減刑、假釋案件時聽取多方面意見，使減刑、假釋裁定最大程度地接近正義。因此，《意見》對減刑、假釋的程序公正機制作了明確的規(guī)定。但是，由于面臨案多人少的矛盾，要求所有減刑、假釋案件一律實行開庭審理，目前尚不具備條件。因此，構(gòu)建程序公正機制，必須要選好適用范圍，才能取得預(yù)期的效果。針對實踐中職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋，較之于普通罪犯，存在減刑幅度偏大、間隔時間偏短、減刑頻率偏快、假釋比例偏高等問題，《意見》要求對于職務(wù)犯罪案件，尤其是原為縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部罪犯的減刑、假釋案件，要一律開庭審理。對于故意殺人、搶劫、故意傷害等嚴重危害社會治安的暴力犯罪分子，有組織犯罪案件的首要分子和其他主犯以及其他重大、有影響案件罪犯的減刑，假釋，原則上也要開庭審理。對于由于條件所限，不能開庭審理的減刑、假釋案件，要在羈押場所公示，接受其他在押罪犯的監(jiān)督，確保司法權(quán)最大限度地在陽光下運行。
三、 貫徹《意見》精神時要注意的幾個突出問題
一是要注意全面審查，防止“唯分是舉、以分折刑”。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法審理是前提，寬嚴有據(jù)是根本。要防止“想寬就寬、想嚴就嚴”的錯誤傾向，要做到寬嚴都有足夠的事實和法律依據(jù)。目前，一些人民法院審理減刑、假釋案件依然主要以百分考核的分數(shù)作為唯一的標準。我們認為，百分考核的分數(shù)不能全面準確反映出罪犯的思想改造情況，無法全面反映罪犯的社會危害性和人身危險性，不符合寬嚴相濟刑事政策的精神。各級人民法院要堅決摒棄“唯分是舉”的錯誤做法，要樹立全面審查的原則，既要將罪犯的改造表現(xiàn)作為寬嚴相濟的重要根據(jù)，也要充分考慮罪犯的原判犯罪性質(zhì)、情節(jié)、主觀惡性、犯罪原因、原判刑罰情況、人身危險性、罪前社會表現(xiàn)、年齡、身體狀況以及被害人意見等因素。只有這樣，才能做到寬嚴有理，寬嚴有據(jù)。
二是要注意具體情況具體分析，力求寬嚴皆當，寬嚴有效。寬嚴“相濟”是寬嚴相濟刑事政策的精髓。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，要在“相濟”上下工夫。要準確把握寬嚴相濟刑事政策的精神，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運用，不能只講“寬”而忽視“嚴”，也不能只講“嚴”而忽視“寬”。要理性認識犯罪現(xiàn)象，正確把握犯罪規(guī)律，科學(xué)判斷當前和今后一個時期社會治安的態(tài)勢，充分考慮人民群眾的社會安全感，具體情況具體分析，做到嚴中有寬、寬以濟嚴，寬中有嚴、嚴以濟寬，防止片面化和絕對化。對具有嚴重社會危害性和人身危險性罪犯從嚴掌握的同時，也要注意寬的一面，要給出路、給希望，鼓勵其悔過自新、積極改造，實現(xiàn)刑罰的教育和矯治功能。對于未成年罪犯、老病殘罪犯等主觀惡性不深、人身危險性不大的罪犯從寬掌握的同時，也要體現(xiàn)嚴的一面，防止一味從寬，以體現(xiàn)刑罰的懲罰和警示功能。
三是要注意因地制宜，充分發(fā)揮假釋的制度優(yōu)勢。假釋是落實寬嚴相濟刑事政策的一項重要制度。相對于減刑而言，假釋在維持原判穩(wěn)定性、促使罪犯自我改造和順利回歸社會、降低行刑成本方面具有一定的優(yōu)勢。但是，當前大部分人民法院假釋的適用率不高，遠遠低于減刑適用率。針對這一情況，《意見》規(guī)定，符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的假釋條件的，應(yīng)當依法多適用假釋。在貫徹該意見時，首先，要克服害怕承擔(dān)風(fēng)險的心理。只要嚴格依照法定程序和正當程序?qū)徖砑籴尠讣⒁饴犎「鞣矫娴囊庖?，正確行使裁量權(quán)，依法公正地進行裁決，嚴格遵守廉政規(guī)則和審判紀律，辦案人員就不應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。其次，要正確把握假釋的條件，綜合考察原判犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性等各種因素，具體分析，準確把握。此外，還要注重完善假釋后的監(jiān)管措施。最后，有必要指出的是，《意見》所說的依法“多”適用假釋，不是對法律規(guī)定的假釋條件的放寬，而是針對過去沒有很好地發(fā)揮假釋功能，假釋適用比例過小的現(xiàn)象提出的要求。
