發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2006年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2006年10月27日
效力級別司法文件
在全國海事審判工作會議上的總結講話錢鋒*（注*：最高人民法院民事審判第四庭庭長。）
同志們：
全國海事審判工作會議今天就要結束了。經(jīng)過與會同志的共同努力，會議完成了預定議程，開得很成功。大家結合海事審判工作實際，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，共商海事審判工作發(fā)展大計，統(tǒng)一了思想，明確了任務，理清了思路，振奮了精神?，F(xiàn)在，我對這次會議作簡要的總結，并對進一步加強海事審判工作強調(diào)幾點意見。
這次全國海事審判工作會議，是深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，進一步明確海事審判工作的指導思想、發(fā)展方向和任務的一次非常重要的會議。會上，曹建明副院長發(fā)表了重要講話。萬鄂湘副院長對22年來海事審判工作進行了全面的回顧和總結，分析了海事審判工作面臨的形勢，對當前和今后一個時期海事審判工作任務作了全面部署。大家在討論中一致認為，曹副院長的重要講話，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，站在促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、保障社會公平和正義、構建社會主義和諧社會的高度，充分肯定了海事審判工作取得的成績和發(fā)揮的重要作用，深刻闡述了當前海事審判工作面臨的歷史發(fā)展機遇，從統(tǒng)一思想、提高認識，為改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障，積極穩(wěn)妥推進司法改革，加強法官隊伍職業(yè)化建設，加強黨的領導等方面，對新形勢下進一步開展海事審判工作提出了明確要求。曹副院長的講話立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，是對海事法官的鼓舞和鞭策，對加強海事審判工作具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導作用。萬副院長對海事審判工作成績的回顧和總結客觀、準確，對海事審判工作面臨的形勢分析全面、具體，對當前和今后一個時期海事審判工作確定的目標和任務明確、現(xiàn)實。萬副院長的報告既立足于海事審判工作的實際，又著眼于海事審判工作的全面發(fā)展，具有很強的針對性和指導性，是當前乃至今后一個時期指導海事審判工作的重要文件。
本次會議，最高人民法院隆重表彰了多年來為海事審判事業(yè)作出重要貢獻的10個先進集體和28個先進個人，在此，我們再一次向他們表示崇高的敬意！會議期間，大家緊密聯(lián)系海事審判實際，深入討論了《海事審判工作發(fā)展若干意見》，暢所欲言，各抒己見，提出了許多具有建設性的意見和建議。上海市高級人民法院等11個法院的代表作了大會發(fā)言，介紹了開展海事審判工作的經(jīng)驗和做法，收到了相互學習借鑒、相互促進提高的效果。歸納起來，本次會議主要取得了以下幾個方面的成效：
（一） 會議重點突出，思想認識更加統(tǒng)一
這次會議的主題是學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，堅持“公正司法，一心為民”的方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，充分發(fā)揮海事審判職能作用，為經(jīng)貿(mào)和航運事業(yè)的發(fā)展，為構建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。大家緊緊圍繞這一主題，展開熱烈討論。與會同志表示，通過學習和討論，充分認識到，海事審判工作在發(fā)揮人民法院審判職能作用，在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等方面具有特殊的重要作用。大家表示，在今后的海事審判工作中，一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六屆六中全會精神上來，把曹副院長的重要講話精神落實到海事審判工作中，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，切實做好海事審判工作，推進海事審判工作的全面發(fā)展。
（二） 會議時機關鍵，海事審判工作的目標、任務更加明確
目前，我國社會主義現(xiàn)代化建設正處于重要戰(zhàn)略機遇期和“黃金發(fā)展期”，全黨全國各族人民正在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會。在這樣的歷史時期，我們召開了海事法院成立22年來的第一次工作會議，并且明確提出當前和今后一個時期海事審判工作的主要目標和任務。大家普遍認為，本次會議時機非常關鍵，通過這次會議，海事審判工作發(fā)展目標更加清晰，著力點更加突出，努力的方向更加明確。大家表示，一定要抓住歷史機遇，增強責任感和使命感，以公正、高效、權威的司法活動適應迅速增長的經(jīng)貿(mào)航運事業(yè)對海事司法的需求，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障。
（三） 會議內(nèi)容務實，求發(fā)展的精神狀態(tài)更加振奮
與會同志認為，這次會議雖然時間不長，但議程安排緊湊，領導講話、表彰先進、聽取報告、集中討論、典型發(fā)言依次進行，內(nèi)容充實豐富，質(zhì)量高，效果好，充滿了求真務實、積極進取的氣氛，實現(xiàn)了振奮精神、提高認識、統(tǒng)一行動、推動海事審判工作深入開展的預期目標。大家感到，經(jīng)過22年的努力，海事審判工作面臨的問題和困難正在逐步得到解決，海事審判工作已經(jīng)步入健康發(fā)展的軌道。大家表示有決心和信心做好海事審判工作，推進海事審判工作進一步發(fā)展。
下面，我結合同志們在討論中提出的問題，就如何貫徹曹建明副院長和萬鄂湘副院長的重要講話精神，推進海事審判工作的全面發(fā)展，強調(diào)幾點意見。
一、嚴格執(zhí)行海事案件專門管轄制度
海事案件專門管轄制度是我國海事審判制度的基礎。《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》、全國人大常委會《關于設立海事法院幾個問題的決定》和最高人民法院《關于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》分別以法律和司法解釋的形式規(guī)定了海事法院的案件管轄范圍和區(qū)域管轄范圍。海事法院與地方人民法院之間、海事法院與海事法院之間對案件的管轄范圍均有了法律依據(jù)。但目前的情況是，海事案件專門管轄的原則在實際執(zhí)行中存在一些問題。盡管最高人民法院三令五申，但由于各種原因，有的地方人民法院仍在違規(guī)受理海事案件。在這里，要再次強調(diào)，地方人民法院要嚴格依法受理案件。當事人不得通過協(xié)議方式，地方人民法院不得通過改變案由排除海事法院對海事案件的專門管轄。嚴格講，地方人民法院在無管轄權的前提下，對海事案件的受理是無效的，作出的裁判也是無效的。在此明確，對地方人民法院受理的海事案件，只要一方當事人提出管轄權異議，上級人民法院應當予以支持，將案件移送到有管轄權的海事法院審理。對已經(jīng)作出的生效裁判，上級人民法院也可以依職權予以撤銷。最高人民法院和各高級人民法院一定要加大監(jiān)督力度，確保海事案件專門管轄這一法律制度落到實處。2007年，最高人民法院將對此進行專項檢查。各海事法院之間也要嚴格按照地域管轄和區(qū)域管轄的規(guī)定，依法受理海事案件，避免海事法院之間出現(xiàn)亂爭管轄的情況。對于海事法院之間的管轄權爭議，要依法協(xié)商解決。
大家在討論中十分關注海事法院的案件管轄范圍，對此，我十分理解，最高人民法院將在會后對這一問題進行專門調(diào)研，并適時對海事法院的案件管轄范圍做出必要的調(diào)整。但我認為，調(diào)整海事法院的案件管轄范圍，應當堅持三個原則，一是依法原則，即要有法律依據(jù)。比如，關于海事行政案件的管轄問題，大家也知道，這件事一波三折，我們的態(tài)度始終是明確的，海事行政案件專業(yè)性強，應由海事法院管轄，民四庭一直在努力協(xié)調(diào)這件事情。但由于《行政訴訟法》沒有賦予專門法院行政案件管轄權，最高人民法院《關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》也明確了專門人民法院、人民法庭不審理行政案件。這給我們協(xié)調(diào)解決這件事帶來了很大的困難，是目前最大的一個法律障礙。二是專門性原則。海事法院受理的案件一定要體現(xiàn)專門性和專業(yè)性，這是海事法院存在和發(fā)展的基礎。海事法院案件管轄范圍不能與地方人民法院相同，不能為了追求案件數(shù)量而受理一般的民商事案件。否則，看起來管轄范圍是寬了大了，但實際上會越走越窄。在這里順便強調(diào)，相關高級人民法院不能將海事法院的案件數(shù)量作為年終評比的衡量指標。三是改革創(chuàng)新、與時俱進原則。萬副院長在報告中強調(diào)，海事法院案件管轄范圍要從涉船、涉貨擴大到涉水領域，海事法院應當受理陸源污染海域及與海相通可航水域的案件。這是最高人民法院審時度勢，站在構建社會主義和諧社會的高度提出的一項新任務，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、與時俱進的精神。各海事法院要積極行動，盡快有所作為。
二、進一步提高海事海商案件的審判質(zhì)量
質(zhì)量決定生存，質(zhì)量決定權威。審判質(zhì)量是人民法院審判工作的靈魂和生命。22年來，各海事法院和上訴審高級人民法院嚴把質(zhì)量關，為確保海事海商案件審判質(zhì)量付出了極大的努力，做了大量的工作，取得了一定的成績。但有些案件的審判質(zhì)量仍然不盡如人意，雖然原因有多方面，但主要還是在法律適用、訴訟證據(jù)運用、法律關系認定和案件處理等方面缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。對此，各海事法院和上訴審高級人民法院都要采取切實可行的措施，統(tǒng)一裁判尺度，提高裁判質(zhì)量。最高人民法院和相關高級人民法院可以通過典型案例指導和案件評查等多種方式對海事海商案件質(zhì)量進行監(jiān)督指導。相關高級人民法院要加強海事海商二審案件的審理。各海事法院也要站在新的高度和新的起點，緊緊抓住海事審判自身規(guī)律，針對海事案件專業(yè)性、涉外性、國際性等特點，狠抓審判規(guī)范化管理，在案件質(zhì)量上求精致，使審理的每一個海事海商案件都成為精品案件，平等保護中外各方當事人的合法權益，不斷提升我國海事司法的權威性和公信力，努力營造公平有序的法治環(huán)境。要通過公正、高效、權威的審判，把越來越多的外國當事人吸引到我國進行訴訟，到那時，我國自然就成為了海事司法中心，不僅是亞太地區(qū)的，還會是全球的。
三、進一步加強派出法庭規(guī)范化管理
1992年，為解決海事法院跨區(qū)域管轄給當事人訴訟帶來的不便，充分行使海事案件的專門管轄職能，海事法院創(chuàng)新思路，根據(jù)各自的實際情況組建派出法庭。到目前為止，10個海事法院共設立派出法庭24個。派出法庭的設立，不僅使海事法院的整體實力增強，而且使海事法院的管轄更加有效充分，更重要的是方便了當事人的訴訟。14年來，派出法庭在海事審判工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。2002年最高人民法院在深圳召開了全國海事法院派出法庭工作座談會，對此予以了充分肯定，同時也剖析了存在的問題，明確了工作任務。經(jīng)過4年多的努力，應該說，海事法院派出法庭克服重重困難，取得了新的進步，不僅編制經(jīng)費問題得到一定程度的解決，法庭辦公用房也初具規(guī)模。但不容忽視的是，派出法庭在行政管理、隊伍管理和審判管理等方面還存在一些問題。如在派出法庭的設置上，有些派出法庭的收案數(shù)量沒有達到規(guī)定的標準，由于案件數(shù)量少，管理難以規(guī)范，審判職能難以充分發(fā)揮；有些派出法庭目前依然是1人庭或2人庭，難以組成1個合議庭，不僅不具備開展審判工作的法定條件，而且缺乏內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，很容易滋生違法違紀現(xiàn)象。對此，我要再次強調(diào)，派出法庭的設立應當具有一定的規(guī)模，原則上確定在年收案100件以上。對于案件數(shù)量少但當事人訴訟不便的地方，可設立巡回法庭，待條件具備時再成立派出法庭。對現(xiàn)在已經(jīng)設立的但不符合條件的派出法庭要進行調(diào)整，以免浪費有限的司法資源。派出法庭堅決不搞1人庭和2人庭。派出法庭在案件審判管理上要規(guī)范化、制度化，這一點很重要。當前各海事法院對派出法庭的工作重點要作出相應轉移，要從派出法庭前期的規(guī)模建設逐漸轉為對派出法庭的規(guī)范化建設，從立案、審理到執(zhí)行要制定相應的制度，實行統(tǒng)一的審判流程管理和監(jiān)督，明確案件管轄權限，嚴格審批程序。在案件審理上一定要積極采取措施，統(tǒng)一裁判尺度，保證裁判的準確性和統(tǒng)一性，不能出現(xiàn)海事法院本部與派出法庭對同一性質(zhì)案件作出不同裁判結果的現(xiàn)象。同一性質(zhì)的糾紛應具有同樣的裁判結果，這是每個案件當事人對司法裁判的合理期待，也是司法權威性和公信力最直接的體現(xiàn)。最高人民法院決定2007年組織力量對派出法庭審結的案件進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時總結指導，促進裁判統(tǒng)一。各海事法院一定要加強派出法庭的隊伍建設。一方面要關心派出法庭法官和其他工作人員的生活和工作，努力改善他們的工作生活條件；另一方面要加強派出法庭人員的業(yè)務培訓和思想道德教育，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。對于派出法庭的規(guī)范化管理，各海事法院一定要從實際出發(fā)，堅持原則性和靈活性相結合，充分發(fā)揮派出法庭的作用，以規(guī)范化管理推動海事審判工作再上新臺階。
四、進一步加強隊伍建設，率先實現(xiàn)海事法官職業(yè)化
海事法院有條件在法官職業(yè)化建設方面走在全國法院前面。這主要是由以下三個方面決定的：一是海事審判的專業(yè)特點。我們可以比較一下，在審判的專業(yè)性上，大家知道，法學是博大精深的科學，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動，而海事審判又是更具專業(yè)性的司法活動，海事審判工作比地方人民法院審判工作更具有專業(yè)化的優(yōu)勢，更容易實現(xiàn)職業(yè)化。二是法官的整體素質(zhì)。應該說，海事法官大多是經(jīng)過了嚴格選拔才進入海事審判隊伍的，政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)都比較強，不僅表現(xiàn)在思想意識和職業(yè)操守上，而且表現(xiàn)在所具有的法律知識結構上，海事法官不僅要精通普通的民商法律，還要精通海事海商法律，而且要熟悉航海技術和外語。海事法官的專業(yè)素質(zhì)普遍較高，更容易實現(xiàn)職業(yè)化。三是人員比例。據(jù)統(tǒng)計，全國共有法官20萬名左右，而海事法官卻只有550名左右，只占法官總人數(shù)的三百分之一?？梢哉f，海事法官少而精，完全有條件率先實現(xiàn)法官職業(yè)化。但我這里所說有條件實現(xiàn)，并不是說馬上可以實現(xiàn)。22年來，海事法院的隊伍建設取得了長足進步，海事法官整體素質(zhì)有了明顯提高。但我們要清醒意識到，海事法官的職業(yè)化建設還有一段很長的路要走。在嚴格法宮的職業(yè)準入、強化法官的職業(yè)意識、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹立法官的職業(yè)形象、加強法官的職業(yè)保障、完善法官的職業(yè)監(jiān)督上，我們還有很多工作要做。各海事法院和上訴審高級人民法院要根據(jù)《二五改革綱要》確定的目標和任務，按照最高人民法院的部署和安排，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一行動，態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、不失時機地推進法官職業(yè)化建設。我想海事法院在全國法院率先實現(xiàn)法官職業(yè)化，是完全有可能的。
五、始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)
精神狀態(tài)問題很重要，在海事審判事業(yè)不斷發(fā)展的今天，有強調(diào)的必要。22年來，海事審判從無到有、從不斷發(fā)展到逐步完善，取得了輝煌的成就，但也經(jīng)歷了艱難的歷程。海事審判事業(yè)發(fā)展的道路并不平坦，的確遇到了許多困難?？梢灶A見，隨著經(jīng)貿(mào)航運事業(yè)的發(fā)展、司法改革的深入、法官職業(yè)化建設的推進，海事審判工作遇到的問題和困難還會越來越多。我們要正確認識當前的形勢和任務，正確總結海事審判工作的發(fā)展歷程，我們沒有理由滿足現(xiàn)狀、固步自封、不思進取，沉醉于過去的成績而停滯不前；沒有理由模糊認識、動搖信心、減弱斗志；更沒有理由無所作為、怨天尤人，抱怨海事審判工作不受重視。我們要清醒地意識到，中國的海事審判事業(yè)一直在發(fā)展、在前進，我們已經(jīng)建立了一套較為完整的海事審判體系，已經(jīng)探索出既有中國特色又能與國際海事司法相適應的海事審判制度，已經(jīng)培養(yǎng)造就了一支政治、業(yè)務素質(zhì)過硬的海事職業(yè)法官隊伍，我們的事業(yè)前景充滿光明。同時，我們也要認識到“有為才能有位”的道理，任何時候都不能懈怠，要以自己的智慧、自己的忠誠、自己的努力來證明我們自己，來開創(chuàng)我們的事業(yè)?；仡櫤Ｊ聦徟惺聵I(yè)的發(fā)展，我們?nèi)〉玫拿恳豁棾煽?，都是不斷探索和開拓的結果，但每前進一步都會遇到困難和問題，沒有困難和問題談不上創(chuàng)業(yè)，更談不上發(fā)展。廣大法官和工作人員一定要以發(fā)展的思路、開拓的精神和創(chuàng)新的措施去解決前進中的困難和問題。在困難面前看到前景，在困難面前恪盡職守，發(fā)揮才干。一定要具有良好的精神狀態(tài)，要有一股熱情、一股干勁、一股拼搏精神，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，緊緊抓住當前難得的發(fā)展機遇，努力開創(chuàng)海事審判工作新局面。
這次會議，內(nèi)容豐富，意義重大，大家必須高度重視，切實做好向黨組的匯報工作和傳達貫徹工作。借會議的東風，多解決一些實際問題。這次會議討論的《海事審判工作發(fā)展若干意見》是今后五年乃至今后相當長一個時期開展海事審判工作的重要指導性文件，各海事法院和上訴審高級人民法院要高度重視。我們將集中大家意見，盡快修改完善，爭取早日下發(fā)。
這次會議，得到了上海市委的高度重視和大力支持，上海市高級人民法院和上海海事法院為會議的順利召開做了大量卓有成效的工作，讓我們以熱烈的掌聲表示衷心的謝意！
謝謝大家！
（2006年10月27日）
