發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)〔2006〕行他字第15號(hào)
施行日期2006年10月31日
效力級(jí)別司法文件
青海省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于對(duì)在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否再辦理礦產(chǎn)開采許可證的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
原則同意你院第二種意見。即根據(jù) 《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十五條關(guān)于“本細(xì)則由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，參照國土資源部國土資函[1998]190號(hào)《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》中關(guān)于“建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投人流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)”的解釋，水電站建設(shè)單位因工程施工而在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂、石、土，用于水電站大壩混凝土澆筑工程的，無須辦理礦產(chǎn)開采許可證及繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。
此復(fù)。
附：青海省高級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否再辦理礦產(chǎn)開采許可證的請(qǐng)示
（青行他字[2006]01號(hào)）
最高人民法院行政審判庭：
我院受理的原告青海省三江水電開發(fā)股份有限公司不服黃南州國土資源局作出的行政處罰上訴一案.在審理過程中因涉及中華人民共和國國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》，對(duì)該復(fù)函是否能參照?qǐng)?zhí)行，因意見不一致，特向你庭請(qǐng)示?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
青海省三江水電公司于2003年7月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在青海省黃南州尖扎縣康揚(yáng)鎮(zhèn)黃河段動(dòng)工修建康揚(yáng)水電站。2004年初黃南州國土資源局發(fā)現(xiàn)三江水電公司在未申請(qǐng)采礦登記、領(lǐng)取采礦證的情況下，從批準(zhǔn)用土的施工現(xiàn)場大量挖取砂石料澆筑混凝土大壩。4月6日黃南國土局向三江水電公司送達(dá)了《責(zé)令履行礦產(chǎn)資源法定義務(wù)通知書》和9月17日送達(dá)了《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》。三江水電公司均未理睬。9月24日黃南國土資源局向該公司送達(dá)了《礦產(chǎn)資源行政處罰告知書》和《礦產(chǎn)資源行政處罰聽證告知書》。在該公司拒絕履行的情況下，9月30日黃南州國資局向該公司送達(dá)了國土資源字[2004]第2號(hào)《礦產(chǎn)資源行政處罰決定書》。該公司對(duì)處罰決定不服，向青海省國土資源廳提起行政復(fù)議。2005年2月1日，青海省國土資源廳作出維持黃南州國土資源局的處罰決定。該公司不服復(fù)議決定于2005年2月25日向黃南州中級(jí)人民法院提起行政訴訟。黃南州中級(jí)人民法院審理后作出維持黃南州國土局處罰決定的判決。
青海省三江水電公司上訴稱：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2003年7月1日開始修建康楊水電站，因開挖廠房基礎(chǔ)，自然會(huì)產(chǎn)生一些棄渣廢料（砂石）。為保持水土，恢復(fù)地面原貌，施工通過回收利用，處理這些廢料，既有利于環(huán)保要求，也有利于水土保持，符合國家政策。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》和《關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》的規(guī)定，其行為正是該復(fù)函所規(guī)定的“不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)”的情形，其行為并非違法。
黃南州國土資源局辯稱：依據(jù) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，青海省三江水電公司在未取得采礦許可證而擅自采礦屬違法行為。國土資源部的兩個(gè)復(fù)函針對(duì)的是為建設(shè)公益事業(yè)，可不辦理采礦許可證、不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，而青海三江水電公司修建水電站屬非公益性建設(shè)外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
我院審判委員會(huì)在討論此案時(shí)，形成兩種意見：一種意見認(rèn)為：根據(jù) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條“……勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記……” 第三十九條“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃區(qū)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款……”和 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，青海三江水電公司應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證手續(xù)。因 《礦產(chǎn)資源法》和 《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》均未對(duì)已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)作特別規(guī)定，也未規(guī)定例外情形。所以，青海省三江水電公司應(yīng)根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦許可手續(xù)。另一種意見認(rèn)為：對(duì)已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采礦石， 礦產(chǎn)資源法和 《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》確未作特別規(guī)定。但是，根據(jù) 《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十五條“本細(xì)則由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，法規(guī)已授權(quán)國土資源部對(duì)該《細(xì)則》有權(quán)解釋。國土資源部國土資函[1998]190號(hào)《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》第二條“建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投人流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)”和國土資函[1999]404號(hào)《關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》：我部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程需要?jiǎng)佑没虿赏谏?、石、土用于本工程建設(shè)。目的是鼓勵(lì)建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采，以利于保護(hù)環(huán)境……國土資源部的兩份復(fù)函應(yīng)視為是對(duì) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的有權(quán)解釋。青海省三江水電公司依據(jù)該解釋在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)，就地采挖砂、石用于本工程符合國土資源部兩個(gè)復(fù)函精神，可不辦理采礦許可證、不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。
請(qǐng)批復(fù)。
2006年10月12日
