發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年04月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年04月08日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
黨中央對(duì)最高人民法院召開(kāi)的這次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議高度重視。剛才，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干同志代表黨中央，就如何做好人民法庭工作發(fā)表了重要講話。明天，肖揚(yáng)院長(zhǎng)也將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。我們這次會(huì)議的任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)中央一系列的重要指示精神，總結(jié)六年來(lái)人民法庭工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究新形勢(shì)下如何全面加強(qiáng)人民法庭工作，增強(qiáng)和提高人民法庭的司法能力和司法水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。下面，我受最高人民法院黨組的委托，講三個(gè)問(wèn)題。
一、 六年來(lái)人民法庭工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
自1998年11月召開(kāi)的全國(guó)人民法庭工作會(huì)議以來(lái)，各地人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，在上級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面取得了很大成績(jī)，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
（一）審判工作成績(jī)顯著，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高
在審判工作中，各地人民法庭緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，嚴(yán)格履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，取得了顯著成績(jī)。六年來(lái)，共依法審結(jié)一審案件12，939，822件，占全國(guó)法院一審審結(jié)案件總數(shù)的40．81％，其中一審民事案件12，830，113件，訴訟標(biāo)的總金額2332．8億元；刑事自訴案件99，716件；依法執(zhí)結(jié)案件2，150，432件，占全國(guó)基層法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的15．65％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額約500億元。人民法庭法官年人均結(jié)案70件。
各地人民法庭努力實(shí)踐“公正與效率”工作主題，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。堅(jiān)持程序公正，嚴(yán)把程序關(guān)；堅(jiān)持實(shí)體公正，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)，案件質(zhì)量和效率有了新的提高。全國(guó)人民法庭調(diào)解結(jié)案率為40．27％；經(jīng)過(guò)人民法庭審結(jié)的案件，絕大部分當(dāng)事人服判息訴，上訴率僅為9．86％，二審改判、發(fā)回重審的比例為16．13％；一些法庭近年來(lái)的案件上訴率為零，有些法庭近年來(lái)甚至沒(méi)有被改判、發(fā)回重審的案件；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣谋壤秊?5．4％。人民法庭審結(jié)案件的時(shí)間平均比法定審限少三分之一。實(shí)踐“公正與效率”工作主題的效果越來(lái)越明顯。
（二）堅(jiān)持司法為民，方便人民群眾訴訟
六年來(lái)，各地人民法庭針對(duì)當(dāng)事人特別是農(nóng)民法律知識(shí)缺乏的實(shí)際情況，按照司法為民的要求，采取各種措施方便人民群眾訴訟。他們認(rèn)真接待起訴和來(lái)訪的群眾，耐心解答有關(guān)訴訟程序問(wèn)題的咨詢(xún)，告知當(dāng)事人的舉證責(zé)任和訴訟風(fēng)險(xiǎn)；除在法庭審理各類(lèi)案件外，還克服各種困難，對(duì)部分案件進(jìn)行巡回審理；針對(duì)案件當(dāng)事人多是鄉(xiāng)親近鄰的特點(diǎn)，注重采用調(diào)解方式，及時(shí)化解他們之間的矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。
（三）指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，促進(jìn)多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的完善
為了更好地發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的作用，最高人民法院和司法部密切配合，先后于2002年9月和2004年2月兩次召開(kāi)全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議和全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)，專(zhuān)題研究人民調(diào)解工作。羅干同志兩次與會(huì)，并發(fā)表了重要講話。各地人民法庭根據(jù)會(huì)議精神，通過(guò)審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)培訓(xùn)人民調(diào)解員，組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審判，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，建立指導(dǎo)人民調(diào)解的工作機(jī)制等方式，卓有成效地開(kāi)展了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，從而促進(jìn)了多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的逐步完善，為及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，法官整體素質(zhì)明顯提高
目前，各地人民法庭共有41，109人，其中法官27，942名，占全國(guó)法官總數(shù)的14．66％。六年來(lái)，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，地方各級(jí)人民法院高度重視人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、學(xué)歷教育，人民法庭法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有了明顯提高?，F(xiàn)在，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的法官24，808人，占人民法庭法官總數(shù)的88．78％，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的法官12，683人，占人民法庭法官總數(shù)的45．39％。各地人民法庭注意抓好法官的政治思想、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，法官整體素質(zhì)不斷提高，先進(jìn)模范不斷涌現(xiàn)。河北省秦皇島市海港區(qū)人民法院長(zhǎng)城大街人民法庭、江蘇省沛縣大屯人民法庭、安徽省淮南市田家庵區(qū)人民法院田東人民法庭等171個(gè)（次）人民法庭分別被最高人民法院授予“全國(guó)法院模范集體”、“全國(guó)法院集體一等功”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；李增亮、顧雙彥、李和鵬等93名（次）法官分別被最高人民法院授予“全國(guó)法院模范個(gè)人”、“全國(guó)模范法官”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。今天，我們?cè)谶@里又隆重表彰了100個(gè)“全國(guó)優(yōu)秀人民法庭”和100名“全國(guó)人民法庭優(yōu)秀法官”。目前，一支講政治、講法制、講原則、講正氣、講學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、勤政廉政的人民法庭法官隊(duì)伍正在形成。
（五）人民法庭“規(guī)范化、制度化、規(guī)?；苯ㄔO(shè)成效明顯
1998年全國(guó)人民法庭工作會(huì)議提出人民法庭建設(shè)“三化”的要求后，各地人民法院對(duì)不符合要求的法庭進(jìn)行了撤并，人民法庭的數(shù)量從1998年底的17，411個(gè)減少到2004年底的10，345個(gè)。經(jīng)過(guò)撤并后的人民法庭，審判資源配置更加合理，管理制度更加規(guī)范，審判的職能作用發(fā)揮得更好。在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的積極努力下，人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)有了較大改善。2000年6月至2004年6月，全國(guó)共新建人民法庭2319個(gè)。大多數(shù)地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭，在辦公用房、審判法庭、交通工具、通訊設(shè)備以及干警住房等方面，都取得了很大進(jìn)展。不少人民法庭已建成了有辦公室、調(diào)解室、接待室、圖書(shū)室、檔案室和審判法庭為一體的辦公用房，其他“硬件”設(shè)施也比較完備。東部有些省、市人民法庭物質(zhì)建設(shè)已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)。中西部人民法庭的物質(zhì)建設(shè)也有一定起色。
經(jīng)過(guò)六年來(lái)的實(shí)踐，人民法庭不僅在履行職能和自我建設(shè)中取得了很大成績(jī)，而且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。主要是：
必須堅(jiān)持審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹(shù)立大局意識(shí)，把審判工作與黨和國(guó)家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，人民法庭的各項(xiàng)工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府支持，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實(shí)效，存在的問(wèn)題和困難才能及時(shí)得到解決，人民法庭的各項(xiàng)工作才能不斷向前發(fā)展。
必須堅(jiān)持司法為民的要求。司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹(shù)立司法為民思想，切實(shí)解決為誰(shuí)司法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。
必須堅(jiān)持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒(méi)有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來(lái)的對(duì)立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運(yùn)用社會(huì)力量及時(shí)解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。
必須堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL(zhǎng)要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項(xiàng)工作取得成績(jī)的制度保證。
必須堅(jiān)持對(duì)人民法庭實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實(shí)事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點(diǎn)的要求，又要考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來(lái)，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實(shí)施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對(duì)策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實(shí)可行，對(duì)人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。
六年來(lái)，人民法庭取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易。它是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督和政府大力支持的結(jié)果，是人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，常抓不懈的結(jié)果，更是人民法庭廣大法官和其他工作人員無(wú)私奉獻(xiàn)、辛勤勞動(dòng)的豐碩成果。過(guò)去的六年，是人民法庭廣大法官實(shí)現(xiàn)司法觀念和司法實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的六年，是人民法庭隊(duì)伍素質(zhì)向著德才兼?zhèn)浜头ü俾殬I(yè)化方向大步邁進(jìn)的六年，是人民法庭廣大法官和其他工作人員為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出重要貢獻(xiàn)的六年。他們?cè)谑制D苦的工作和生活條件下，克服種種困難、擋住種種誘惑，為我國(guó)的穩(wěn)定繁榮、為我國(guó)的法制建設(shè)，貢獻(xiàn)了自己的青春年華，有的甚至獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。在他們身上表現(xiàn)出來(lái)的精神，值得全國(guó)廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)。在此，我代表最高人民法院，向在人民法庭辛勤工作的法官和其他工作人員，致以崇高的敬意和親切的慰問(wèn)！向全心全意支持他們工作的家屬，表示誠(chéng)摯的感謝！
二、 人民法庭工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中。隨著改革的不斷深化，各種利益群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)；舊的社會(huì)管理方式與新的生產(chǎn)方式之間的沖突頻繁發(fā)生；各種觀念的碰撞日益激烈。正是在這一歷史關(guān)頭，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，無(wú)論是人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，還是公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系，許多都要受到法律的調(diào)整，成為法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，只有將各種法律關(guān)系中的矛盾與沖突調(diào)整到和諧狀態(tài)，在穩(wěn)定中謀改革，在和諧中求發(fā)展，才能促進(jìn)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，基層的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村雖然總體上基本達(dá)到了小康水平，但由于發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與沿海地區(qū)之間、東部與中西部地區(qū)之間還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｓ捎谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化觀念的變化，打破了中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)封閉，加之一些先富起來(lái)的農(nóng)村和農(nóng)民的示范效應(yīng)，農(nóng)民求富欲望和其他需求與日俱增。這些社會(huì)變化帶來(lái)的各種矛盾和利益沖突，既給農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)民的富裕帶來(lái)機(jī)遇，也容易產(chǎn)生各種不穩(wěn)定、不和諧的因素。應(yīng)當(dāng)看到，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，只要農(nóng)村社會(huì)和諧，全國(guó)社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，能不能正確處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和沖突，就成為能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的關(guān)鍵，成為全社會(huì)改革和發(fā)展能否順利前進(jìn)的問(wèn)題。
正確處理我國(guó)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的各種社會(huì)矛盾和沖突，人民法院承擔(dān)著社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不能替代的責(zé)任。我國(guó)廣大農(nóng)村雖然總體上保持了鄉(xiāng)土社會(huì)、人情社會(huì)的傳統(tǒng)，但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)的提高，在其他方式解決不了糾紛的情況下，采用訴訟方式解決糾紛的觀念已經(jīng)深入人心。作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，人民法庭除極少部分設(shè)置在城市外，絕大多數(shù)設(shè)置在廣大農(nóng)村，如何滿足廣大農(nóng)民的訴訟需求，解決好他們之間的糾紛，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的重要任務(wù)。
應(yīng)當(dāng)看到，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，人民法庭雖然承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，但就其自身現(xiàn)有司法能力而言，還存在許多不適應(yīng)的地方。首先，人民法庭的設(shè)置仍存在許多不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的問(wèn)題。目前，我國(guó)共有人民法庭10，345個(gè)，法官總數(shù)27，942人，每個(gè)法庭人均2．7名法官；“一人庭”、“兩人庭”還為數(shù)不少，甚至還存在有編無(wú)人的“無(wú)人庭”，特別是中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一情況尤其突出。由于“一人庭”、“兩人庭”往往案件數(shù)量少，管理難以規(guī)范，審判職能難以充分發(fā)揮，有些因缺少管理和監(jiān)督而容易滋生違法違紀(jì)行為。其次，巡回審理工作開(kāi)展不規(guī)范。上一次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議后，因被撤銷(xiāo)的法庭并人中心法庭或者回到基層法院機(jī)關(guān)，那些被撤銷(xiāo)法庭的地區(qū)部分群眾又出現(xiàn)了訴訟不便現(xiàn)象。由于巡回審理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，人民法庭工作“兩便”原則的落實(shí)受到影響。即使有些法庭為此及時(shí)開(kāi)展了巡回審理活動(dòng)，但由于做法不規(guī)范，也影響了巡回審理的效果。再次，人民法庭條件差、基本建設(shè)未能列入投資計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題仍然十分突出。目前，全國(guó)因無(wú)自有辦公和審判用房，實(shí)際上處于“審判無(wú)庭、辦公無(wú)房”而需要新建的人民法庭有4820個(gè)，其中中西部地區(qū)占4005個(gè)；因?qū)徟泻娃k公條件太差需要改建的人民法庭，全國(guó)共有1715個(gè)，其中中西部地區(qū)占1505個(gè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民法庭經(jīng)費(fèi)保障不足，法庭辦案所需的車(chē)輛等裝備無(wú)法添置，已有的裝備維護(hù)費(fèi)用缺乏，許多法官辦案的出差費(fèi)等費(fèi)用不能及時(shí)支付；許多法庭法官的工資不能按時(shí)發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，福利待遇無(wú)法兌現(xiàn)等等。第四，不少人民法庭工作受干擾情況還十分嚴(yán)重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，給人民法庭下達(dá)招商引資等非審判任務(wù)；有些甚至違反法律規(guī)定，把人民法庭視為自己的職能部門(mén)，隨意要求人民法庭按照自己的意見(jiàn)處理案件，干擾和影響了人民法庭審判職能的正常發(fā)揮。第五，有些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民法庭工作不夠重視。他們有的對(duì)人民法庭工作疏于管理、忽視指導(dǎo)；有的存在畏難情緒，得過(guò)且過(guò)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，缺乏實(shí)干精神和開(kāi)拓精神；有的雖然口頭上關(guān)心人民法庭工作，但實(shí)際是說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)可要可不要。第六，人民法庭法官的數(shù)量亟待補(bǔ)充，整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，人民法庭的法官和其他工作人員減少的幅度很大。許多法庭高素質(zhì)的法官進(jìn)不來(lái)，也不愿意來(lái)，素質(zhì)不高的不愿走，也走不了，加上有經(jīng)驗(yàn)的法官提前退休了一批，有法官資格的走了一批，人民法庭法官斷層的問(wèn)題出現(xiàn)了新的嚴(yán)峻形勢(shì)。這些問(wèn)題的存在，阻礙了人民法庭司法能力和水平的增強(qiáng)和提高，必須引起我們的高度重視，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決，否則，人民法庭工作就難以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。
同志們，在認(rèn)真分析人民法庭工作面臨的情況和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們一定要明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法庭工作面臨的任務(wù)。這就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)中央的一系列重要指示精神，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，以“公正與效率”為工作主題，按照司法為民的要求，堅(jiān)持“兩便”原則，增強(qiáng)和提高人民法庭的司法能力和水平，依法開(kāi)展審判工作和執(zhí)行工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。為了完成這一任務(wù)，人民法庭的法官，一定要有“雖居一隅桑麻之地，不失匡扶天下之心”的理想和信念，刻苦學(xué)習(xí)、努力工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，讓黨和人民放心！
三、 全面加強(qiáng)人民法庭工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障
1998年的全國(guó)人民法庭工作會(huì)議以后，全國(guó)的人民法庭工作取得了很大成績(jī)。但是，隨著舊問(wèn)題的解決，新情況新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完成黨和國(guó)家賦予的司法審判任務(wù)，我們必須有針對(duì)性地提出具體措施，全面加強(qiáng)人民法庭工作。這次會(huì)議上發(fā)給大家的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（征求意見(jiàn)稿），就是根據(jù)這一需要起草的。在廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將正式發(fā)布這一決定。這個(gè)決定發(fā)布后，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)人民法庭工作的綱領(lǐng)性文件，希望各高級(jí)人民法院認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。下面，我就今后一個(gè)時(shí)期如何全面加強(qiáng)人民法庭工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）明確指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)人民法庭工作
全面加強(qiáng)人民法庭工作，明確指導(dǎo)思想尤為重要。今后一個(gè)時(shí)期，人民法庭工作的指導(dǎo)思想和基本要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的宗旨要求，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的原則，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度。穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。
人民法庭工作的這一指導(dǎo)思想內(nèi)容豐富，今后各級(jí)人民法院開(kāi)展人民法庭工作應(yīng)當(dāng)以之為準(zhǔn)則，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在這里，我需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，人民法庭工作一定要解決好面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的問(wèn)題。要讓群眾真正體會(huì)到自己是國(guó)家的主人，讓當(dāng)事人真正感受到自己是訴訟的主體，是被服務(wù)的對(duì)象，這是人民法庭工作的方向性問(wèn)題。要防止因法庭撤并而忽視這“三個(gè)面向”的傾向；要把“三個(gè)面向”貫徹到法庭設(shè)置上，落實(shí)在審判工作中，貫穿到各項(xiàng)管理工作里。當(dāng)然，“三個(gè)面向”是以尊重審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)為前提的，千萬(wàn)不能因此而偏離了法治的軌道。第二，人民法庭工作一定要解決好管理的規(guī)范化問(wèn)題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人民法庭的物質(zhì)裝備條件已經(jīng)改善，與此相適應(yīng)，各項(xiàng)管理工作也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，達(dá)到高水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者不發(fā)達(dá)地區(qū)人民法庭的物質(zhì)裝備雖然相對(duì)落后，但遵循審判規(guī)律的管理規(guī)范化工作也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展。不論法庭建設(shè)的“硬件”如何，只要真正重視抓規(guī)范化管理，必將給審判工作帶來(lái)公正與高效，給隊(duì)伍帶來(lái)廉潔與自律，給人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)帶來(lái)動(dòng)力與希望。
（二）規(guī)范人民法庭的設(shè)置，加大巡回審理的力度
人民法庭的設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)地理解和執(zhí)行“兩便”原則。傳統(tǒng)的“兩便”原則，是指既要便于人民群眾訴訟，又要便于人民法院審判。目前，在人民法庭的設(shè)置上比較強(qiáng)調(diào)便于人民群眾訴訟，這當(dāng)然是十分正確的。但不能只強(qiáng)調(diào)一方面而忽視另一方面，還要考慮便于人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)。要豐富“兩便”原則的內(nèi)涵，要尊重審判規(guī)律，改善司法環(huán)境，提高審判效率，節(jié)約審判資源，更好地為全體人民服務(wù)。
人民法庭的設(shè)置要堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾?！皟杀恪痹瓌t與“三個(gè)面向”既不矛盾，也不完全相同，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。今后，人民法庭設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照上述要求主要在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行。設(shè)置人民法庭時(shí)，到底是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多少人口設(shè)置一個(gè)人民法庭，最高人民法院不作硬性的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自己決定，但設(shè)置必須符合“兩便”原則、“三個(gè)面向”和設(shè)置人民法庭的基本要求。目前，還有一定數(shù)量的城市市區(qū)保留著人民法庭。這些城市人民法庭的存廢一直存在不同意見(jiàn)。對(duì)這類(lèi)歷史遺留的問(wèn)題，最高人民法院目前也不作統(tǒng)一規(guī)定，由各地根據(jù)具體情況自己決定是撤是留，但城市市區(qū)今后不再新設(shè)人民法庭。
人民法庭的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合客觀實(shí)際。根據(jù)六年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，人民法庭的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求和條件：一是法庭設(shè)置布局合理；二是必須有3名以上法官、1名書(shū)記員，有條件的可以配備法警；三是有專(zhuān)門(mén)的審判和辦公用房，有必要的交通工具和通訊設(shè)備；四是過(guò)去三年平均受理案件不少于200件，但山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受理案件的數(shù)量可由高級(jí)法院根據(jù)具體情況確定。由于東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在執(zhí)行人民法庭的設(shè)置規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。條件好的地區(qū)，人民法庭的規(guī)?？梢赃m當(dāng)大一些；條件相對(duì)較差的地區(qū)，人民法庭的規(guī)模和人員配置，可以選擇低限執(zhí)行。
目前仍然存在的“一人庭”、“兩人庭”，甚至只保留人民法庭建制，實(shí)際上沒(méi)有法官的“無(wú)人庭”，原則上應(yīng)該撤銷(xiāo)。如果按照當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍサ暮侠聿季?，確有必要保留的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)盡快按照設(shè)置要求將法官配齊。應(yīng)當(dāng)看到，撤并人民法庭不是目的，我們的目的是要通過(guò)撤并實(shí)現(xiàn)審判資源和物質(zhì)資源的合理配置，不是削弱而是要加強(qiáng)人民法庭的審判力量，使其能夠更好地履行職責(zé)。因此，這次會(huì)議結(jié)束后，各高級(jí)人民法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民法庭進(jìn)行一次檢查，對(duì)案件數(shù)量較多需要保留的人民法庭要作出充實(shí)人員的計(jì)劃，并于今年9月底以前將檢查結(jié)果和充實(shí)人民法庭審判力量的計(jì)劃報(bào)最高人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
要加大巡回審理的力度，方便人民群眾訴訟。人民法庭按照規(guī)范化要求設(shè)置后，原來(lái)“一人庭”、“兩人庭”所在地的人民群眾訴訟可能有一些不便。為解決這部分群眾的訴訟難問(wèn)題，各基層人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況采用不同方式實(shí)行巡回審理。一是設(shè)置固定巡回審理點(diǎn)，人民法庭派人定期到巡回審理點(diǎn)審理案件；二是對(duì)人煙稀少、地域遼闊、交通不便、上巡回審理點(diǎn)訴訟仍不方便的地方，人民法庭可以不定期地進(jìn)行巡回審理；三是雖然交通比較方便，但在農(nóng)忙季節(jié)，或者巡回審理的法律效果和社會(huì)效果比坐堂問(wèn)案更好的，如贍養(yǎng)、人身?yè)p害等當(dāng)事人行動(dòng)確有不便的案件，人民法庭也可以不定期地進(jìn)行巡回審理，就地辦案。
（三）按照司法為民要求，做好人民法庭審判管理工作
人民法庭可以直接受理案件，方便人民群眾訴訟。人民法院在過(guò)去幾年里曾進(jìn)行了立審、審執(zhí)分立的改革。這項(xiàng)改革對(duì)規(guī)范人民法院的審判管理，加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行的分權(quán)制約，提高審判質(zhì)量和效率，發(fā)揮了重要作用。但是，在執(zhí)行立審分立的改革措施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些偏差。不少地方的當(dāng)事人訴訟在人民法庭，但立案、交納訴訟費(fèi)用和退費(fèi)卻要到基層法院機(jī)關(guān)辦理，人民群眾感到很不方便。為了改變這種狀況，今后，各基層人民法院在審判管理中應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾方面進(jìn)行改革：一是人民法庭經(jīng)過(guò)基層法院同意，可以對(duì)當(dāng)事人的起訴材料進(jìn)行審查，對(duì)符合人民法庭立案條件的可以直接決定立案。但是，如果基層人民法院已經(jīng)建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)，由基層人民法院統(tǒng)一立案并不妨礙當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的，立案權(quán)應(yīng)當(dāng)由基層人民法院統(tǒng)一行使。二是人民法庭直接受理的案件，其審判管理權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由基層人民法院行使。就是說(shuō)，人民法庭決定立案的，應(yīng)當(dāng)將擬立案件當(dāng)事人的基本情況、案由以及簡(jiǎn)要案情等報(bào)基層人民法院立案庭統(tǒng)一編立案號(hào)并備案，法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋基層人民法院的印章，并由立案庭統(tǒng)一進(jìn)行審限管理和督辦。三是無(wú)論是否系人民法庭直接決定立案，人民法庭所在地沒(méi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，人民法庭可以代當(dāng)事人交納案件受理費(fèi)、辦理訴訟費(fèi)用退費(fèi)手續(xù)。
人民法庭的執(zhí)行權(quán)由基層人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定。落實(shí)審執(zhí)分立的改革措施后，各地人民法庭的執(zhí)行權(quán)大多數(shù)上收到基層人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，少數(shù)仍然保留在人民法庭。從實(shí)踐來(lái)看，人民法庭執(zhí)行權(quán)上收有利有弊。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，考慮到多數(shù)人民法庭只有三名法官的實(shí)際情況和執(zhí)行工作的規(guī)律，不宜規(guī)定人民法庭都擁有執(zhí)行權(quán)。人民法庭是否直接執(zhí)行案件，由基層人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定。我們認(rèn)為，由人民法庭執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)是調(diào)解結(jié)案的案件，或者被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況清楚且有履行能力、不需要采取強(qiáng)制措施的案件。執(zhí)行案件的業(yè)務(wù)管理、流程管理仍應(yīng)當(dāng)由基層人民法院負(fù)責(zé)。
（四）加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，為人民法庭提供物質(zhì)保證
人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，既是全面加強(qiáng)人民法庭工作的重要內(nèi)容，又是搞好人民法庭工作的重要保證，因此，必須盡最大努力加以解決。
第一，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)制定轄區(qū)內(nèi)人民法庭（包括海事法院派出法庭）物質(zhì)裝備建設(shè)的整體規(guī)劃。由于全國(guó)各地的情況不同，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃，分期分批統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)人民法庭物質(zhì)裝備問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有自建審判辦公用房的人民法庭，要在三年內(nèi)解決；對(duì)于審判辦公用房未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也要在三年內(nèi)完成改建、擴(kuò)建工作。
第二，要用三年左右時(shí)間解決人民法庭“審判無(wú)庭、辦公無(wú)房”的問(wèn)題。目前，全國(guó)還有47％的人民法庭實(shí)際上處于“審判無(wú)庭、辦公無(wú)房”的狀況，其中大部分分布在中西部地區(qū)，這與我國(guó)日新月異的形勢(shì)，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家很不相稱(chēng)。今后，基層法院要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，發(fā)揮多方面的積極性，多渠道籌集資金，下大力氣解決這一突出問(wèn)題。上級(jí)人民法院一定要加大工作力度，爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民法庭建設(shè)所需資金的轉(zhuǎn)移支付的力度；對(duì)于人民法庭建設(shè)資金和用地難以落實(shí)的地方，各級(jí)法院的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)將有關(guān)情況向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，一項(xiàng)一項(xiàng)予以落實(shí)，確保轄區(qū)內(nèi)法庭建設(shè)任務(wù)不拖全國(guó)的后腿。
第三，要用好中西部地區(qū)人民法庭的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真協(xié)商，國(guó)家決定從今年起，用三年時(shí)間，把未建審判業(yè)務(wù)用房的人民法庭建設(shè)起來(lái)。對(duì)于中央撥付給中西部地區(qū)的人民法庭建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一定要做好統(tǒng)籌安排，使用好這筆經(jīng)費(fèi)。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于人民法庭設(shè)置的條件和要求，對(duì)人民法庭的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的布局；符合條件需要設(shè)置的法庭，可以使用這筆經(jīng)費(fèi)，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用；凡是不符合設(shè)置條件并需要撤并的法庭，一律不能使用這筆經(jīng)費(fèi)，以保證把錢(qián)花在刀刃上。
第四，人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，一定要根據(jù)本地區(qū)的情況，量力而行。人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)應(yīng)當(dāng)以能夠滿足人民法庭審判功能的發(fā)揮，滿足巡回審判工作的需要，滿足人民群眾進(jìn)行訴訟的要求，符合本地區(qū)法治建設(shè)的要求為標(biāo)準(zhǔn)，切忌貪大求洋、鋪張浪費(fèi)、相互攀比、脫離群眾。有條件的地區(qū)，可以與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，把物質(zhì)裝備建設(shè)搞得好一些；條件較差的地區(qū)則最好不要超過(guò)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。目前，我們依然要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，踏踏實(shí)實(shí)地搞好人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是抓好人民法庭工作的關(guān)鍵
全面加強(qiáng)人民法庭工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后，人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是：按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開(kāi)展工作：
必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊(duì)伍的思想建設(shè)，重點(diǎn)是掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過(guò)形式多樣的思想建設(shè)活動(dòng)，特別是當(dāng)前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立公正與效率、司法為民、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過(guò)思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢(qián)案。
必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作質(zhì)量的高低。各級(jí)人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實(shí)用性法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識(shí)，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買(mǎi)賣(mài)、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身?yè)p害以及簡(jiǎn)易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時(shí)，對(duì)于如何運(yùn)用這些知識(shí)，提高熟練駕馭庭審的能力、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實(shí)的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書(shū)的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對(duì)他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個(gè)法律知識(shí)體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個(gè)法律知識(shí)的基本功。因此，我們?cè)谶M(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；既要授人以魚(yú)，以解其一時(shí)之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會(huì)吃魚(yú)而不會(huì)捕魚(yú)，始終只會(huì)當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時(shí)，審判又是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無(wú)理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆?，旁?tīng)的人覺(jué)得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會(huì)效果。
必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級(jí)問(wèn)題。目前，不少高級(jí)人民法院通過(guò)與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長(zhǎng)由科級(jí)以上干部擔(dān)任的問(wèn)題，有的地方還解決了人民法庭庭長(zhǎng)的副處級(jí)待遇。還沒(méi)有解決這一問(wèn)題的高級(jí)人民法院，要積極爭(zhēng)取這一問(wèn)題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭(zhēng)取這一問(wèn)題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長(zhǎng)的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。
必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開(kāi)展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹(shù)立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。
要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬?zèng)]有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時(shí)領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費(fèi)用和生病后的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭(zhēng)用待遇留人。
（六）加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國(guó)家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭工作，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時(shí)就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭(zhēng)取政府對(duì)人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障工作的支持。
為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級(jí)人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門(mén)、行政裝備部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實(shí)情況。
除基層人民法院外，高、中級(jí)人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職工作人員。
要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的研究。為使上級(jí)人民法院對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對(duì)性，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開(kāi)展調(diào)查研究。人民法庭的同志對(duì)全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以便上級(jí)人民法院及時(shí)掌握和指導(dǎo)。
以上是今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。
同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！
