發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年11月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年11月11日
效力級(jí)別司法文件
這次全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)，是在全黨和全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的形勢(shì)下召開的。四中全會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹十六屆四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入分析當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的新形勢(shì)和緊迫任務(wù)，研究部署加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的具體舉措，重點(diǎn)探討反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和植物新品種審判中的司法政策問題，努力開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的新局面。
最高人民法院對(duì)召開這次會(huì)議十分重視。肖揚(yáng)院長(zhǎng)專門致信，充分肯定了改革開放特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作所取得的巨大成就，從戰(zhàn)略高度指明了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的極端重要性，并就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作提出了明確要求。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的致信，是對(duì)我們?nèi)珖?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的極大鼓舞，是對(duì)我們開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作新局面的莫大鞭策。與會(huì)同志和全體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并以高昂的士氣、扎實(shí)的工作，全面貫徹落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要指示。下面，我就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作問題談幾點(diǎn)意見。
一、 認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要性和緊迫性
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新情況新問題不斷出現(xiàn)，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、修改相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律以及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)所面臨的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境和法制環(huán)境發(fā)生了深刻變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要性和緊迫性得到歷史性提升。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外條件下，我們要按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)的要求，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，并按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中出現(xiàn)的新情況，不斷解決新問題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新思路
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要的綜合性制度措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，并且涉及到黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各主要方面。我們要按照四中全會(huì)要求，從大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的基本要求。我們要按照四中全會(huì)要求，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力的應(yīng)有內(nèi)涵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作不僅是人民法院工作的重要組成部分，也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們必須按照黨的十六大和四中全會(huì)要求，努力提高司法水平，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的重要保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力密切相關(guān)，我們要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展的要求，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，促進(jìn)教育和科學(xué)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的法制基礎(chǔ)。我們要按照四中全會(huì)要求，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，全面貫徹和體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；依法堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)能力的必要條件。近年來，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際立法與變革十分活躍，我們同有關(guān)國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛日趨增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同樣成為涉及國(guó)際關(guān)系的重大問題，反映出一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作也要按照四中全會(huì)要求，做到正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，既善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，又善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。在這個(gè)問題上，我們每一個(gè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的法官責(zé)任重大。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是貫徹黨的十六屆三中和四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好人民群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系；必須尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中最重要的財(cái)產(chǎn)類型之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制的基本要求就是依法保障公民和法人就其智力創(chuàng)新成果所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制止不勞而獲和竊取他人勞動(dòng)成果的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于全社會(huì)財(cái)富的共同增長(zhǎng)，符合人民群眾的根本利益；有利于追趕世界進(jìn)步潮流和提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，符合社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度，符合國(guó)家整體利益。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還要求我們必須推動(dòng)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的重要作用。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的地位越來越重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用越來越突出。可以說，各國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。正如溫家寶總理今年6月在山東考察時(shí)所指出，世界未來的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。正是科技進(jìn)步?jīng)Q定了世界經(jīng)濟(jì)的形成和增長(zhǎng)，決定了世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為直接保障科技創(chuàng)新的最重要、最直接的生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)科學(xué)制度，是人類政治文明的重要成果。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
各級(jí)法院一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的重要性，特別是當(dāng)前加強(qiáng)這項(xiàng)工作的重要意義，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能簡(jiǎn)單地看作是對(duì)一般的民事權(quán)利的保護(hù)，而是直接涉及國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家整體利益的大問題。要進(jìn)一步樹立大局觀念，不斷提高服務(wù)意識(shí)，努力推動(dòng)依法治國(guó)方略、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化繁榮。
（二）從整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建設(shè)社會(huì)信用體系的要求出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新突破
我們知道，宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序完善為前提，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，一個(gè)缺少規(guī)范的市場(chǎng)亦將極大阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展以誠(chéng)實(shí)信用為基礎(chǔ)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)引起社會(huì)信用的缺失，一個(gè)缺乏誠(chéng)信的社會(huì)亦將嚴(yán)重妨害社會(huì)進(jìn)步。
黨的十四屆三中全會(huì)明確提出要建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，黨和國(guó)家也一貫高度重視通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來規(guī)范市場(chǎng)秩序。經(jīng)過多年的努力，在這方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。在短短二十多年時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系和執(zhí)法保護(hù)體系，經(jīng)過近年的整頓和規(guī)范，我國(guó)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步有所好轉(zhuǎn)。但是，我們也必須看到，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)體系建設(shè)的問題依然存在。新情況新問題層出不窮；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題尚未真正解決，某方、某些領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為特別是假冒和盜版問題還十分嚴(yán)重社會(huì)信用體系還很不健全，一些組織和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念和能力缺乏；我國(guó)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足。
各級(jí)法院一定要站在國(guó)家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)保障現(xiàn)代市場(chǎng)體系正常運(yùn)行和建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要性、緊迫性和艱巨性，努力采取切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施，積極參與全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，綜合運(yùn)用各種法律手段，充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)行為，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好司法環(huán)境。
（三）從堅(jiān)持對(duì)外開放和創(chuàng)造良好的對(duì)外貿(mào)易和投資環(huán)境的要求出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新局面
十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，制定和實(shí)施正確的涉外經(jīng)濟(jì)方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)；并要求既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國(guó)內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國(guó)外智力；提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，不僅是我國(guó)履行對(duì)外承諾的客觀要求，也更是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造更具吸引力的引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)的良好投資軟環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要?？梢哉J(rèn)為，我們能否掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，全面提高對(duì)外開放水平，其中一個(gè)非常重要的方面就是我國(guó)能否加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，能否大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
我國(guó)已成為世界第四大貿(mào)易國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)已進(jìn)入了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為代表的各種形式的貿(mào)易壁壘，不僅對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，而且對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)也是世界第二大外資流入國(guó)，品牌和技術(shù)在外商投資額中所占的比例越來越大，外商對(duì)保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題極為敏感并高度關(guān)注。近年來，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上涉及專利問題的跨國(guó)糾紛不斷涌現(xiàn)，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題阻礙產(chǎn)品出口的事件頻繁發(fā)生，涉及高新技術(shù)和重大利益的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件越來越多。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，涉及商標(biāo)和版權(quán)等的侵權(quán)行為屢禁不止，各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為尚未得到有效制止；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力狀況還沒有完全改觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)乃至搞地方保護(hù)的現(xiàn)象仍舊存在；一些地區(qū)和部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
可以認(rèn)為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題；既是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件。各級(jí)法院一定要從進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，保護(hù)和吸引外商投資，保障和提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，樹立良好國(guó)際形象的高度，充分認(rèn)識(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、提高司法保護(hù)水平的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，嚴(yán)格依法制裁一切侵權(quán)行為，依法嚴(yán)懲商標(biāo)假冒和盜版等嚴(yán)重違法犯罪行為，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化司法權(quán)威，提高司法公信力，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的全新形象。
（四）從緩解案件壓力和解決司法難題的要求出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新舉措
近年來，全國(guó)法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，案件審理難度也不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作面臨巨大的工作壓力。
2003年，全國(guó)地方法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審、二審、再審民事案件9271件，同比上升18．86％，其中，新收一審案件6983件，同比上升12．61％；新收二審案件2237件，同比上升44．88％。今年上半年，共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審、二審、再審民事案件5689件，同比上升25．42％，其中，新收民事一審案件4165件，同比上升16．9％；新收二審案件1508件，同比上升59．58％。在各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢(shì)頭，今年上半年一審新收增幅均在30％左右。在地區(qū)分布上，除北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直增長(zhǎng)較快以外，中西部地區(qū)一些省份的案件增幅也有所加大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件近年來增幅之大，與全國(guó)法院民商事案件數(shù)量整體持平略有下降形成鮮明對(duì)比，表明中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修改以及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等新形勢(shì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作產(chǎn)生了深刻影響。可以預(yù)見，在今后一定時(shí)期內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中也遇到了越來越多的新難問題，審判領(lǐng)域不斷拓寬，新類型案件大量涌現(xiàn)，目前人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件已經(jīng)覆蓋了世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定的所有領(lǐng)域，法律適用難題不斷出現(xiàn)，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。
各級(jí)法院一定要從司法為民，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法律保障的高度，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制和機(jī)制，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的能力與水平，依法獨(dú)立公正及時(shí)審理案件，充分滿足人民群眾對(duì)司法公正與效率的需求。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確的政績(jī)觀，既不因知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量相對(duì)較少而有絲毫疏忽和松懈，也不因案件審理難度相對(duì)較大且特別敏感而產(chǎn)生任何畏難情緒，要把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作列入黨組重要議事日程，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有部署，工作有目標(biāo)、行動(dòng)見成效。
二、 明確任務(wù)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作
從新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作新形勢(shì)的客觀要求出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，圍繞“公正與效率”工作主題，踐行司法為民思想，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，配合開展好全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，積極受理并及時(shí)正確審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，重視綜合運(yùn)用各項(xiàng)訴訟制度和執(zhí)法措施，加大對(duì)侵權(quán)行為的制裁力度，加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和執(zhí)法結(jié)果的協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供有力的司法保障。為此，必須下大力氣做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）積極行動(dòng)起來，配合開展好全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)
面對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新形勢(shì)和存在的問題，國(guó)務(wù)院決定把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為今年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，決定從今年9月起用一年左右的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，并專門成立了以吳儀副總理為組長(zhǎng)的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳也已經(jīng)印發(fā)了《行動(dòng)方案》，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，部署了具體工作任務(wù)。為配合行動(dòng)，最高人民法院也于9月14日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的通知》，要求各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事、民事和行政各項(xiàng)審判職能，配合開展好全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。
各級(jí)法院要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的致信特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)法院要把配合開展好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，作為當(dāng)前人民法院服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局和落實(shí)司法為民的重要措施來抓，我們必須全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真部署，采取行之有效的措施，切實(shí)抓出成效，確保全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行和深入開展。北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個(gè)省份作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，有關(guān)高、中級(jí)法院要在近期內(nèi)重點(diǎn)研究并提出配合全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施方案。要注意與有關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通，協(xié)調(diào)執(zhí)法措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，全力支持當(dāng)?shù)卣糁坪头蓝虑謾?quán)行為。要合理調(diào)劑司法資源，確保對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件的及時(shí)公正審理。要主動(dòng)向地方黨委和人大就當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作情況作出專題報(bào)告，宣傳成績(jī)，查擺問題，提出改進(jìn)措施和工作建議，并努力爭(zhēng)取地方政府的支持。要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判重大社會(huì)影響的正面發(fā)揮，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)列為“四五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛參與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動(dòng)，積極配合有關(guān)部門做好宣傳教育工作，精心組織開庭審判，選擇典型案例，通過公開宣判和媒體報(bào)道，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（二）采取綜合執(zhí)法措施，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判工作要以維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，科學(xué)合理地界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍，依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，依法維護(hù)各類權(quán)益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。要發(fā)揮民事審判在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的導(dǎo)向和基礎(chǔ)地位作用，努力通過民事訴訟解決絕大多數(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。要堅(jiān)決排除地方和部門利益的干擾，依法積極受理案件，獨(dú)立公正審理并及時(shí)裁決，確保生效裁判順利執(zhí)行。要充分發(fā)揮各項(xiàng)訴訟制度和執(zhí)法措施的功能和效應(yīng)，嚴(yán)厲制裁各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要通過加大司法保護(hù)力度，努力營(yíng)造一個(gè)權(quán)利人依法維權(quán)積極，法院審理裁決及時(shí)公正、執(zhí)行措施得力有效，侵權(quán)人侵權(quán)必受懲處，他人不敢為、不愿為、不能為的良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境。
第一，要重視并依法適用訴前臨時(shí)措施和訴中財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為，有效防止權(quán)利人損失擴(kuò)大。一是，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)V前臨時(shí)措施案件，審查立案后應(yīng)當(dāng)立即移交負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭，由專業(yè)審判人員進(jìn)行實(shí)體審查，確保在法定期限內(nèi)作出決定。二是，采取訴前臨時(shí)措施既要積極又要慎重，要準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定精神，統(tǒng)一執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)。積極是指受理案件要積極，審查要迅速，采取措施要及時(shí)。慎重是指對(duì)申請(qǐng)的審查要仔細(xì)，避免適用措施不當(dāng)而損害被申請(qǐng)人的利益，特別是對(duì)于訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的措施，涉及雙方當(dāng)事人重大經(jīng)濟(jì)利益，要重點(diǎn)審查判斷被申請(qǐng)人構(gòu)成侵權(quán)的可能性。三是，對(duì)擔(dān)保形式主要是審查其有效性，對(duì)資信良好的企業(yè)提供的信用擔(dān)保，經(jīng)審查可予認(rèn)可；擔(dān)保金額的確定要合理，以足以彌補(bǔ)因申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失和支付相關(guān)費(fèi)用為限。四是，在訴前臨時(shí)措施申請(qǐng)的審查過程中是否需要通知被申請(qǐng)人和是否舉行聽證，主要要看判定侵權(quán)可能性的難易程度和有關(guān)證據(jù)是否充分可靠。五是，在有關(guān)法律法規(guī)沒有修改或者司法解釋予以明確之前，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和植物新品種侵權(quán)案件中不能采取訴前責(zé)令停止侵權(quán)行為和訴前證據(jù)保全的措施。
第二，要嚴(yán)格判令侵權(quán)人和違約方承擔(dān)民事責(zé)任，依法給予民事制裁，體現(xiàn)對(duì)權(quán)利人和非違約方的充分救濟(jì)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，除依法判決侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、賠償損失、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，還可視具體情況依據(jù) 民法通則第134條第3款的規(guī)定給予訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得、罰款等民事制裁，使侵權(quán)人受到足夠嚴(yán)厲的制裁，使侵權(quán)人和其他人認(rèn)識(shí)到侵權(quán)違法永遠(yuǎn)都得不償失。要特別注意貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害的全面賠償原則，加大賠償力度，不讓侵權(quán)人因侵權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到任何好處。凡是能夠證明包括通過證據(jù)能夠合理推定權(quán)利人實(shí)際損失或者侵權(quán)人實(shí)際獲利的場(chǎng)合，就要避免簡(jiǎn)單地適用法定賠償?shù)霓k法；原告主張以被告有關(guān)材料記載的獲利情況作為計(jì)賠依據(jù)，被告不能舉證否定有關(guān)獲利情況真實(shí)性的，可以支持原告主張成立；原告主張以自己受損作為計(jì)賠依據(jù)，被告以損失系由市場(chǎng)因素、管理不善等原因造成的，由被告承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；被控侵權(quán)行為在訴訟過程中仍在進(jìn)行，且權(quán)利人對(duì)因此造成的擴(kuò)大損失提出明確的賠償請(qǐng)求的，終審判決應(yīng)將這部分損失一并計(jì)算在賠償范圍之內(nèi)。
第三，要嚴(yán)格適用程序法，追求程序正義的實(shí)現(xiàn)。要注意采取合理可行的措施，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特別是專利案件的審理期限，盡量避免中止訴訟，力爭(zhēng)在法定期限內(nèi)審結(jié)案件，盡可能地提高訴訟效率。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟調(diào)解工作，把調(diào)解貫穿于案件審理始終，通過調(diào)解，促使當(dāng)事人集中精力于科研創(chuàng)造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)于法院間因管轄發(fā)生的爭(zhēng)議，包括因同一法律事實(shí)或者同一法律關(guān)系產(chǎn)生的確認(rèn)不侵權(quán)訴訟、侵權(quán)訴訟和訴前臨時(shí)措施案件，有關(guān)法院要及時(shí)依法協(xié)商或者報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)法院指定，按照受理在先的原則確定管轄，并將在后受理案件依法移送合并審理。在涉及證據(jù)規(guī)則的適用問題上，法官要主動(dòng)行使釋明權(quán)，科學(xué)合理地確定舉證期限，保障當(dāng)事人對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)鑒定程序的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)當(dāng)事人提出的確認(rèn)不侵權(quán)訴訟請(qǐng)求，要以利害關(guān)系人受到侵權(quán)警告而權(quán)利人又未在合理期限內(nèi)依法啟動(dòng)糾紛解決程序?yàn)榛镜牧甘芾項(xiàng)l件；確認(rèn)不侵權(quán)訴訟在性質(zhì)上屬于侵權(quán)類糾紛，但系獨(dú)立的訴訟，不因?qū)Ψ疆?dāng)事人另行提起侵權(quán)訴訟而被吸收。
第四，要加大審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度，確保執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證執(zhí)法措施和訴訟結(jié)果的協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依法審查好群眾反映強(qiáng)烈的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判，及時(shí)進(jìn)入再審程序；對(duì)上級(jí)法院交由下級(jí)法院復(fù)查并報(bào)告結(jié)果的案件，下級(jí)法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)審查完畢并作出認(rèn)真、負(fù)責(zé)的報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局、有重大社會(huì)影響、國(guó)際關(guān)注的案件和各種新類型、復(fù)雜、疑難案件，受理法院要依法謹(jǐn)慎處理，并及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告有關(guān)信息。案件之間有關(guān)聯(lián)影響的，有關(guān)法院要積極溝通協(xié)調(diào)，掌握好案件處理時(shí)機(jī)和方法，統(tǒng)一案件審判標(biāo)準(zhǔn)，保持司法裁判的一致性，發(fā)現(xiàn)裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突的，要及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)法院協(xié)調(diào)解決，不得草率下判，防止當(dāng)事人無所適從、媒體炒作而使工作陷于被動(dòng)，減少不必要的社會(huì)負(fù)面反應(yīng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)形勢(shì)新、任務(wù)重、問題多，要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究，加大工作指導(dǎo)。重視調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，最高法院和一些地方法院在這方面下了很大功夫，取得了不少頗有價(jià)值的調(diào)研成果，許多成果已經(jīng)得到了轉(zhuǎn)化，今后要繼續(xù)堅(jiān)持。要不斷加強(qiáng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以調(diào)研促工作。調(diào)查研究要有針對(duì)性，要在吃透中央有關(guān)政策和國(guó)家法律精神的基礎(chǔ)上，深入到審判第一線，深入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)領(lǐng)域的第一線，直接了解情況，聽取意見，解剖典型案例，認(rèn)真分析審判工作面臨的重大、緊迫、疑難問題，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，并就司法解釋和法律適用指導(dǎo)意見的制定、司法保護(hù)工作體制和機(jī)制的完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的重大措施和部署，提出對(duì)策建議。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，根本出路在于改革和完善保護(hù)體制和工作機(jī)制。要以實(shí)現(xiàn)方便當(dāng)事人訴訟和法院審理、優(yōu)化審判資源配置、簡(jiǎn)化救濟(jì)程序、保證執(zhí)法統(tǒng)一為目標(biāo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的組織基礎(chǔ)和理順程序運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)對(duì)策。最近，國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略， 民事訴訟法的修訂也已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大立法計(jì)劃，要爭(zhēng)取將知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制的加強(qiáng)和完善納入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和有關(guān)立法計(jì)劃中，進(jìn)一步提高我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。
要認(rèn)真研究在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中貫徹落實(shí)不久前通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的問題。許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件社會(huì)影響較大，需要實(shí)行陪審制。目前，大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件已由中級(jí)法院受理。要特別注意把具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和一定法律知識(shí)、普遍公認(rèn)的專家，通過所在城市的基層法院推薦、提請(qǐng)任命為人民陪審員，并充分發(fā)揮他們疏理、判斷專業(yè)技術(shù)問題上的獨(dú)特作用。
上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的工作指導(dǎo)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的順利進(jìn)行和審判事業(yè)的不斷拓展。要通過業(yè)務(wù)工作會(huì)議、專題研討、疑難案例分析、專業(yè)培訓(xùn)等形式，部署階段性工作，貫徹有關(guān)司法政策，準(zhǔn)確理解法律精神，解決所遇到的法律適用難題。最高法院將加強(qiáng)對(duì)典型案件的公布，以案例指導(dǎo)全國(guó)審判工作。各高級(jí)法院要按照有關(guān)通知要求，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)報(bào)送典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例。有關(guān)法院要積極做好相關(guān)案件的公開宣判和新聞報(bào)道工作。
（四）進(jìn)一步健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判組織是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要組織保障。自2008年法院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)得到了鞏固和較大發(fā)展，目前全國(guó)絕大多數(shù)高級(jí)法院和許多中級(jí)法院都建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭。但也有個(gè)別高級(jí)法院和一些有工作需要的中級(jí)法院尚未建立專業(yè)審判庭，對(duì)應(yīng)該集中審判的案件未集中到專業(yè)審判庭審判，給工作造成一定被動(dòng)。各高級(jí)法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以進(jìn)行一次檢查，對(duì)不符合機(jī)構(gòu)改革文件要求的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊建立和完善。同時(shí)，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案、審判、執(zhí)行和監(jiān)督的各部門要分工負(fù)責(zé)，各司其職。負(fù)責(zé)審判案件的業(yè)務(wù)庭要在工作協(xié)調(diào)上積極主動(dòng)，多做工作，努力做到立案及時(shí)、審判公正、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，不留死角。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，關(guān)鍵在于搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍建設(shè)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的致信就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍的廉政建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)提出了明確要求，各級(jí)法院要深刻領(lǐng)會(huì)，高度重視，并采取具體有效、切實(shí)可行的措施。對(duì)于那些案件增長(zhǎng)快、壓力大的法院，可適當(dāng)增加人員，合理調(diào)配審判力量；要注意在人員調(diào)整和干部交流中保留業(yè)務(wù)骨干，避免引起審判工作的大起大落。近年來許多法院新調(diào)整從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的人員較多，要特別注意加強(qiáng)對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快成為行家里手。
這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，希望全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官務(wù)必繼續(xù)保持奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。開展好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。好的精神狀態(tài)，可以凝聚力量，激勵(lì)人心，排除萬難，闖出新路。對(duì)于前進(jìn)中遇到的問題和困難，務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識(shí)，做出正確的估斷，采取積極應(yīng)對(duì)措施，化壓力為動(dòng)力，在困難中看到希望，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破。
三、 開好會(huì)議，深入研討，明確有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和植物新品種審判的司法原則和標(biāo)準(zhǔn)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在適用中出現(xiàn)了許多新問題。同時(shí)，涉及權(quán)利沖突的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件越來越多，成為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的一個(gè)突出問題。另外，植物新品種審判是人民法院一項(xiàng)新近開展的審判業(yè)務(wù)類型，涉及許多復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)判斷問題和全新的法律適用問題。為解決審判實(shí)踐中遇到的一些具體法律適用問題，根據(jù)這些年積累的審判經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院民三庭起草了《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件適用法律若干問題的意見（試行）》、《關(guān)于審理涉及權(quán)利沖突的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于審理植物新品種侵權(quán)糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）》三個(gè)討論稿，提交會(huì)議討論和征求意見。希望大家深入探討，暢所欲言。另外，對(duì) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，要注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極提出立法建議，盡可能通過立法明確有關(guān)的法律適用問題。這里，我僅就處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和植物新品種侵權(quán)案件的一些原則問題談幾點(diǎn)意見，供大家討論時(shí)參考。
（一）關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件的審理
通過審判活動(dòng)依法規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，具有十分重要的意義。自 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施以來，人民法院依法審理了大量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。從2002年起至今年6月，全國(guó)地方法院共受理各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3540件，審結(jié)3308件。當(dāng)前，在審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件時(shí)，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
第一，明確界定 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。一是，與 民法通則的適用關(guān)系。二者均調(diào)整私權(quán)關(guān)系，屬于私法范疇，但 民法通則是基本法， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是特別法。因此，在具體的法律適用中， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法； 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒有規(guī)定的，要適用 民法通則的規(guī)定。特別是， 民法通則關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，是對(duì)適用 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的重要補(bǔ)充。二是，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的關(guān)系。首先，就侵權(quán)法律關(guān)系而言。一方面，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為在許多情況下同時(shí)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，與 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所調(diào)整的法律關(guān)系經(jīng)常存在競(jìng)合，但各種專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)提供了特別保護(hù)；另一方面， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、保障公平交易的一項(xiàng)基本法律，它還可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法提供的特別保護(hù)之外為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供附加或者兜底的保護(hù)。因此，通常情況下，凡是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法已經(jīng)規(guī)范的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)直接適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定，只有對(duì)那些缺乏特別法規(guī)范的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，才需要依據(jù) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作出裁決。其次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可以大體歸類于對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)利的保護(hù)， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，在性質(zhì)上非常接近于由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法調(diào)整的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，如企業(yè)名稱和知名商品的特有名稱、包裝、裝潢與商標(biāo)均屬于標(biāo)識(shí)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，商業(yè)秘密特別是技術(shù)秘密與專利均涉及對(duì)技術(shù)成果的保護(hù)，等等。這些案件在審理方法和判斷原則上有許多共通或相似之處，在缺少相應(yīng)的明確法律規(guī)定的情況下，可以相互借鑒有關(guān)法律規(guī)范的精神和內(nèi)容，比如涉及侵權(quán)判定和賠償額計(jì)算的原則和方法等，就可以參照適用最相類似的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和司法解釋的規(guī)定。
第二，妥善處理 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法本身法條規(guī)范之間的關(guān)系。一是，關(guān)于一般條款與具體規(guī)范之間的關(guān)系。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二章規(guī)定了一系列具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，人民法院在審理案件中，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，首先應(yīng)當(dāng)適用這些條文的規(guī)定；對(duì)于 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二章未具體列舉、也沒有其他法律規(guī)范可以援引的市場(chǎng)交易行為，經(jīng)過審理查證屬實(shí)被告違反了自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了原告的合法權(quán)益，且糾紛發(fā)生在平等主體的經(jīng)營(yíng)者之間的，人民法院可以依據(jù)該法第2條的規(guī)定認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款與非知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款之間的關(guān)系。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第5條、第9九、第10條和第14條的規(guī)定屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，在傳統(tǒng)上有關(guān)糾紛也一直是作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受理的。對(duì)于第6條、第11條、第12條、第13條和第15條規(guī)定的不直接涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在法院內(nèi)部受理分工上仍應(yīng)按照各地的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三，準(zhǔn)確理解 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是取得經(jīng)營(yíng)資格的平等市場(chǎng)主體之間在競(jìng)爭(zhēng)過程中形成的社會(huì)關(guān)系。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，除了要具備一般民事侵權(quán)行為的構(gòu)成要件以外，還要注意審查是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件之一。首先，從有關(guān)法理精神和立法本質(zhì)出發(fā)， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)限于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間，非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種經(jīng)營(yíng)者是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上從事提供商品或服務(wù)的法人、其他組織和自然人，其行為具有直接或間接的營(yíng)利目的，即為了獲得有利的市場(chǎng)條件和盡量多的經(jīng)濟(jì)利益。其次，所謂競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一般是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)同類商品或服務(wù)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雖不相同，但其行為違背了 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第2條規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)原則，也可以認(rèn)定具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。再次，有權(quán)提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的人須與被告之間存在特定、具體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能導(dǎo)致不特定的經(jīng)營(yíng)者受到損害，但只要侵權(quán)人、侵權(quán)行為和損害后果是特定、具體的，在不特定的受損害的經(jīng)營(yíng)者與特定侵權(quán)人之間形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就是特定、具體的，任何受損害的不特定的經(jīng)營(yíng)者原則上都可以主張權(quán)利。但這類訴訟在具體程序適用和實(shí)體權(quán)益處理等問題上，還要作進(jìn)一步的調(diào)查研究，要做到準(zhǔn)確體現(xiàn)法律規(guī)定的精神。
第四，正確把握不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件民事程序與刑事程序、行政程序的關(guān)系。首先， 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)定的各種具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為并非均可以或均適于提起民事訴訟，對(duì)于第7條規(guī)定的行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，一般應(yīng)當(dāng)依法請(qǐng)求行政查處或提起行政訴訟；對(duì)于第8條規(guī)定的商業(yè)賄賂行為，一般應(yīng)作刑事處罰或行政查處。其次，對(duì)一般不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)或正在進(jìn)行的任何行政查處或者刑事處罰程序，均不影響當(dāng)事人依據(jù) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條第2款的規(guī)定，提起民事訴訟追究侵權(quán)人的民事責(zé)任。有關(guān)行為已經(jīng)經(jīng)過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)定的，在民事訴訟中仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行全面審查。對(duì)于在先生效的刑事或行政判決所確認(rèn)的事實(shí)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，只要對(duì)方在民事訴訟中有相反證據(jù)提供，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相反證據(jù)及在先判決的證明力進(jìn)行慎重審查，綜合判斷，對(duì)案件事實(shí)獨(dú)立作出認(rèn)定。
（二）關(guān)于植物新品種侵權(quán)糾紛案件的審理
植物新品種保護(hù)歷史在我國(guó)雖然很短，但目前授權(quán)量和侵權(quán)糾紛量均呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從1999年到2003年，行政主管機(jī)關(guān)共授權(quán)484項(xiàng)；2002年、2003年和今年上半年，全國(guó)地方法院共分別受理植物新品種侵權(quán)一審案件32件、100件和99件，增長(zhǎng)速度非?？?，主要集中在山東、河南、甘肅、四川等農(nóng)業(yè)大省。開展植物新品種司法保護(hù)，要特別注意以下幾個(gè)問題。
第一，要充分認(rèn)識(shí)并高度重視這一全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)類型。在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我國(guó)并不處于有利地位。但我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，保護(hù)植物新品種是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)之所在，對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)有利于提升我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益格局中的地位，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。植物新品種審判專業(yè)性極強(qiáng)，比專利審判還要復(fù)雜。有關(guān)法院務(wù)必要加快人才培養(yǎng)步伐，審判人員要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。另外，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物新品種授權(quán)機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極開展業(yè)務(wù)交流，主動(dòng)了解情況，努力形成共識(shí)。
第二，要增強(qiáng)政治敏感性，講究辦案的社會(huì)效果。最高人民法院于今年6月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知》，提出要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。植物新品種審判是涉農(nóng)民事審判的重要方面，不僅要保護(hù)品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益問題。不能簡(jiǎn)單地就案辦案，要認(rèn)真研究并妥善處理農(nóng)民應(yīng)否作為侵權(quán)案件被告和對(duì)侵權(quán)物處理的問題。
第三，要依法、科學(xué)、合理地判定植物新品種侵權(quán)行為。侵權(quán)判定方法和標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前植物新品種侵權(quán)案件審理中遇到的最大難題。要把如何確定品種權(quán)保護(hù)范圍，如何進(jìn)行侵權(quán)判定，包括鑒定方法等問題，作為當(dāng)前審理這類案件的首要法律適用問題，深入研究，提出科學(xué)的對(duì)策建議。
總之，這次會(huì)議內(nèi)容很多，時(shí)間又很有限，大家一定要集中精力，把問題討論透徹，努力統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)到預(yù)期目的。
為保障本次會(huì)議的成功舉辦，四川省高級(jí)人民法院特別是成都市中級(jí)人民法院作了大量扎實(shí)而富有成效的工作，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心地感謝!
同志們，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)前景廣闊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，努力工作，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供司法保障，作出積極貢獻(xiàn)。
