發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)〔2004〕行他字第24號(hào)
施行日期2004年04月25日
效力級(jí)別司法文件
湖北省高級(jí)人民法院：
你院[2004]鄂行他字第5號(hào)《關(guān)于荊門市供水總公司訴湖北省水利廳水利行政征收一案法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。
經(jīng)研究并征求國(guó)務(wù)院法制辦的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
水法對(duì)水資源屬于國(guó)有和水資源實(shí)行有償使用只作了原則性規(guī)定，在國(guó)務(wù)院制定水資源費(fèi)征收辦法前，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不得征收水資源費(fèi)的情況外，水資源費(fèi)征收范圍應(yīng)暫按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前水庫(kù)分為設(shè)計(jì)有供水功能的水庫(kù)和沒(méi)有供水功能的水庫(kù)。有供水功能的水庫(kù)，且水庫(kù)管理單位已向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可證并繳納水資源費(fèi)的，用水戶僅需按用水量和水利工程供水價(jià)格向水庫(kù)管理單位支付水利工程水費(fèi)，無(wú)需再向國(guó)家繳納水資源費(fèi)；沒(méi)有供水功能的水庫(kù)，則用水戶應(yīng)當(dāng)依法直接向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可并繳納水資源費(fèi)。
此復(fù)
附：湖北省高級(jí)人民法院關(guān)于荊門市供水總公司訴湖北省水利廳水利行政征收請(qǐng)示一案法律適用的請(qǐng)示報(bào)告
（2004年11月29日 [2004]鄂行他字第5號(hào)）
最高人民法院：
荊門市供水總公司訴湖北省水利廳水利行政征收一案，武漢市中級(jí)人民法院一審審理中，對(duì) 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》的參照適用認(rèn)識(shí)分歧，向本院提出請(qǐng)示。本院審判委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論，請(qǐng)示如下：
一、 案件基本事實(shí)
原告荊門市供水總公司所用水源取自漳河水庫(kù)，每月向漳河工程管理局繳納水利工程水費(fèi)，因一直未繳納水資源費(fèi)，湖北省水利廳多次向原告下達(dá)催繳水資源費(fèi)的通知。其間，經(jīng)省政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，原告繳納部分水資源費(fèi)后，拒絕繼續(xù)繳納。2003年11月27日，湖北省水利廳作出《關(guān)于責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)的通知》?！锻ㄖ犯鶕?jù) 《中華人民共和國(guó)水法》和 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)定原告2000年11月至2003年9月在漳河水庫(kù)取水9000余萬(wàn)立方米，應(yīng)繳水資源費(fèi)及滯納金520余萬(wàn)元。原告不服，向武漢市中級(jí)人民法院提起訴訟。訴訟請(qǐng)求：（1）撤銷被告湖北省水利廳作出的《關(guān)于責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)的通知》；（2）確認(rèn)被告收取原告水資源費(fèi)的行為違法并返還違法收取的水資源費(fèi)。
二、 需要請(qǐng)示的問(wèn)題
該案涉及下位法是否符合上位法的判斷和適用，即 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》是否符合 《水法》關(guān)于水資源費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定。
《水法》第四十八條第一款規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外?！薄逗笔?shí)施（中華人民共和國(guó)水法）辦法》的規(guī)定與 《水法》一致。而湖北省政府制定的 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）和地下取水的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納水資源費(fèi)”。由于該條將應(yīng)征收水資源費(fèi)的范圍擴(kuò)大為湖泊（含水庫(kù)），與 《水法》規(guī)定不一致，審理中對(duì) 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》的適用產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。由于 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定從水庫(kù)取水征收水資源費(fèi)，超出了 《水法》規(guī)定的“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源”的范圍，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的法律適用原則，本案不予適用 《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù) 《水法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水除外?！憋@然僅將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水”作為例外排除。荊門市供水總公司作為在水庫(kù)取水的供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。從我省的實(shí)際情況看，水庫(kù)占全省水資源量的50%以上，是征收水資源費(fèi)的主要渠道，因我省水庫(kù)大多系攔蓄自然江河形成，并未改變河流的自然流域?qū)傩?。因此，在水?kù)中取水應(yīng)當(dāng)征收水資源費(fèi)。且水利部正在制定的水資源費(fèi)條例已將從攔蓄自然流域水工程取水作為征收水資源費(fèi)的對(duì)象。
由于新 《水法》實(shí)施后，相應(yīng)的配套法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，因而引起法律適用的認(rèn)識(shí)分歧。我院經(jīng)審判委員會(huì)討論，傾向第一種意見(jiàn)。
以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)復(fù)示。
