制定機(jī)關(guān)：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部
發(fā)文字號(hào)：高檢會(huì)〔2010〕4號(hào)
公布日期：2010.07.26
施行日期：2010.07.26
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》的通知
(高檢會(huì)[2010]4號(hào))
第一條 加強(qiáng)對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為的法律監(jiān)督，完善和規(guī)范監(jiān)督措施，保證司法工作人員公正司法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院依法對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。
第三條 司法工作人員在訴訟活動(dòng)中具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)：
（一）徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無罪的人而使其受追訴，或者對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的；
（二）非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；
?。ㄈ┓欠ㄋ巡樗松眢w、住宅，或者非法侵入他人住宅的；
?。ㄋ模?duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言，或者以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，或者幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)的；
?。ㄎ澹┣滞袒蛘哌`法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物的；
（六）違反法律規(guī)定的拘留期限、偵查羈押期限或者辦案期限，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節(jié)較重的；
?。ㄆ撸┧椒旁谘旱姆缸锵右扇?、被告人、罪犯，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；
（八）徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，違法提請(qǐng)或者裁定、決定、批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
?。ň牛┰趫?zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的合法利益遭受損害的；
?。ㄊ?duì)被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待或者指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人的；
?。ㄊ唬┦帐芑蛘咚魅‘?dāng)事人及其近親屬或者其委托的人等的賄賂的；
（十二）其他嚴(yán)重違反刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和刑法規(guī)定，不依法履行職務(wù)，損害當(dāng)事人合法權(quán)利，影響公正司法的訴訟違法行為和職務(wù)犯罪行為。
第四條 人民檢察院在開展法律監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明司法工作人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
對(duì)于單位或者個(gè)人向人民檢察院舉報(bào)或者控告司法工作人員在訴訟活動(dòng)中有瀆職行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查，對(duì)于需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第五條 人民檢察院認(rèn)為需要核實(shí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，委托國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋人民檢察院。必要時(shí)，人民檢察院可以會(huì)同國(guó)家安全機(jī)關(guān)共同進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)工作人員辦理危害國(guó)家安全犯罪案件中瀆職行為的調(diào)查，比照前款規(guī)定執(zhí)行。
第六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)檢察人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
人民法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明檢察人員涉嫌瀆職的，可以向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋調(diào)查結(jié)果。
上一級(jí)人民檢察院接到對(duì)檢察人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職行為的舉報(bào)、控告的，可以直接進(jìn)行調(diào)查，也可以交由下級(jí)人民檢察院調(diào)查。交下級(jí)人民檢察院調(diào)查的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民檢察院。
第七條 人民檢察院調(diào)查司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對(duì)受害人可以進(jìn)行傷情檢查，但是不得限制被調(diào)查人的人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
人民檢察院通過查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足調(diào)查需要的，一般不調(diào)取相關(guān)法律文書或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。
人民檢察院在調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查內(nèi)容保密。
第八條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查期限不得超過一個(gè)月。確需延長(zhǎng)調(diào)查期限的，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)二個(gè)月。
第九條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，在查證屬實(shí)并由有關(guān)機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行職務(wù)的處理前，被調(diào)查人不停止執(zhí)行職務(wù)。
第十條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，根據(jù)已經(jīng)查明的情況提出處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定后作出處理。
?。ㄒ唬┱J(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定依法立案?jìng)刹榛蛘咭扑陀泄茌牂?quán)的機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)停止被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)，更換辦案人。
?。ǘ?duì)于確有瀆職違法行為，但是尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向被調(diào)查人所在機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，并將證明其瀆職行為的材料按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)于確有嚴(yán)重違反法律的瀆職行為，雖未構(gòu)成犯罪，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦案件將嚴(yán)重影響正在進(jìn)行的訴訟活動(dòng)的公正性，且有關(guān)機(jī)關(guān)未更換辦案人的，應(yīng)當(dāng)建議更換辦案人。
?。ㄈ?duì)于審判人員在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他違反法律規(guī)定的訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)分別依照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的程序?qū)υ摪讣呐袥Q、裁定提出抗訴。
?。ㄋ模?duì)于舉報(bào)、控告不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被調(diào)查人所在機(jī)關(guān)說明情況。調(diào)查中詢問過被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被調(diào)查人本人說明情況，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。同時(shí)，將調(diào)查結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、控告人。
?。ㄎ澹?duì)于舉報(bào)人、控告人捏造事實(shí)誣告陷害，意圖使司法工作人員受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查人員與舉報(bào)人、控告人惡意串通，誣告陷害司法工作人員的，一并追究相關(guān)法律責(zé)任。
對(duì)于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案?jìng)刹榈?，?duì)瀆職犯罪的偵查和對(duì)訴訟活動(dòng)的其他法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)分別由不同的部門和人員辦理。
第十一條 被調(diào)查人不服人民檢察院的調(diào)查結(jié)論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并在十日內(nèi)將復(fù)查決定反饋申訴人及其所在機(jī)關(guān)。申訴人不服人民檢察院的復(fù)查決定的，可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在二十日內(nèi)將復(fù)核決定及時(shí)反饋申訴人，通知下級(jí)人民檢察院。
第十二條 人民檢察院經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為作為案件證據(jù)材料的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述系司法工作人員采用暴力、威脅、引誘、欺騙等違法手段獲取的，在審查或者決定逮捕、審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。有關(guān)調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)存入訴訟卷宗，隨案移送。
第十三條 人民檢察院提出糾正違法意見或者更換辦案人建議的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院。對(duì)于人民檢察院的糾正違法通知書和更換辦案人建議書，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)存入訴訟卷宗備查。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的糾正違法意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到糾正違法通知書后五日內(nèi)將不同意見書面回復(fù)人民檢察院，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。人民檢察院經(jīng)過復(fù)查，認(rèn)為糾正違法意見正確的，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告；認(rèn)為糾正違法意見錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷糾正違法意見，并及時(shí)將撤銷糾正違法意見書送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)。
上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為下級(jí)人民檢察院的糾正違法意見正確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，同級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正；認(rèn)為下級(jí)人民檢察院的糾正違法意見不正確的，應(yīng)當(dāng)書面通知下級(jí)人民檢察院予以撤銷，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并依照本規(guī)定第十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，說明情況，消除影響。
第十四條 有關(guān)機(jī)關(guān)在查處本機(jī)關(guān)司法工作人員的違紀(jì)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索及相關(guān)材料移送人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合立案條件的，依法立案?jìng)刹?，并將有關(guān)情況反饋移送犯罪線索的機(jī)關(guān)。
第十五條 檢察人員對(duì)于司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，造成案件被錯(cuò)誤處理或者其他嚴(yán)重后果，或者放縱司法工作人員職務(wù)犯罪，或者濫用職權(quán)違法干擾有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法辦案的，人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 本規(guī)定所稱的司法工作人員，是指依法負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國(guó)家工作人員。
第十七條 本規(guī)定所稱的對(duì)司法工作人員瀆職行為的調(diào)查，是指人民檢察院在對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對(duì)該司法工作人員違反法律的事實(shí)是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進(jìn)行核實(shí)、查證的活動(dòng)。
第十八條 本規(guī)定自公布之日起試行。
