發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2003年06月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2003〕9號
施行日期2003年06月02日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民
法院生產(chǎn)建設兵團分院：
為了深入貫徹落實黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，圍繞“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮審判機關職能，全面加強各項審判工作和執(zhí)行工作，進一步提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，切實解決審判工作中人民群眾最關心的公正與效率方面存在的突出問題，最高人民法院決定，在“回顧過去，開拓未來”教育活動的第二階段，開展一次為期三個月的“公正與效率”司法大檢查。具體意見如下：
一、 統(tǒng)一思想、提高認識，不斷增強實現(xiàn)“公正與效率”主題的自覺性
黨的十五大以來，全國各級人民法院緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，以“公正與效率”為主題，全面加強審判和執(zhí)行工作，不斷深化法院改革，積極推進法官隊伍職業(yè)化建設，各項工作取得了很大成績。實踐證明，人民法院確立的圍繞一個主題、抓好三件大事的工作指導思想反映了新時期人民司法事業(yè)的本質(zhì)特征，適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對法院審判工作的新要求，明確了人民法院實踐“三個代表”重要思想的基本途徑和方向。在這次司法大檢查中，必須始終貫徹這一工作指導思想，不斷增強實現(xiàn)“公正與效率”主題的自覺性。
這次司法大檢查的目的是，以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)深入貫徹黨的十六大精神，按照十屆全國人大一次會議通過的《關于最高人民法院工作報告的決議》提出的要求，通過司法大檢查，進一步強化“公正與效率”這一主題意識，堅持兩手抓，一手抓切實解決審判作風方面群眾反映強烈的突出問題，依法糾正少數(shù)案件裁判不公以及久拖不決、久拖不執(zhí)的問題，重點查處審判和執(zhí)行案件中少數(shù)人收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判以及違法執(zhí)行和違法保全等違法違紀行為，堅決懲治審判與執(zhí)行工作中的腐敗現(xiàn)象；一手抓總結(jié)加強審判工作管理、堅持依法獨立公正審判、正確處理法律效果與社會效果的新鮮經(jīng)驗，樹立清正廉潔、執(zhí)法如山、加強學習、與時俱進的先進典型，進一步推進司法公正，提高司法效率，為全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障。各級人民法院的領導和廣大法官必須從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，充分認識開展此次大檢查的重要意義。
最高人民法院機關要在院黨組的統(tǒng)一領導下，各分管副院長負責，率先開展各審判業(yè)務部門的大檢查，為全國法院作出表率。各高、中級人民法院也要以檢查本院為主，起好帶頭作用，防止“燈下黑”。
二、 突出重點、精心組織，切實加強對大檢查活動的領導
司法大檢查活動從6月上旬開始，9月底告一段落。各級人民法院要根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一安排的檢查內(nèi)容對案件進行自查，特別是高、中級人民法院，首先要抓好本院的大檢查工作，敢于正視和切實解決本院在“公正與效率”方面存在的問題，以自己的實際行動影響和帶動下級人民法院。在適當?shù)臅r候，最高人民法院將考慮組成若干小組，對部分省、自治區(qū)、直轄市法院進行抽查。
這次大檢查的主要內(nèi)容是“四查”：
一查司法指導思想，查是否在審判工作中認真實踐了“三個代表”的重要思想，是否牢固樹立了“公正與效率”這一主題意識，是否始終堅持了司法為民的宗旨。
二查審判作風，查是否存在耍威風、搞特權、刁難當事人等不正之風，是否存在冷橫硬推、吃拿卡要、以權謀私等侵害群眾權益的問題。
三查審判質(zhì)量和效率，重點檢查：（一）根據(jù)舉報，有一定事實根據(jù)或者重要線索反映法官在案件審判或者執(zhí)行中有收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判以及違法執(zhí)行、違法保全等違法亂紀行為的案件；（二）社會或群眾反映強烈的裁判不公的案件；（三）2003年3月31日前超過審限尚未審結(jié)的民、商事案件和尚未辦結(jié)的執(zhí)行案件（4月1日后至檢查時已審結(jié)或者辦結(jié)的不列入檢查范圍）。
四查法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為，重點查處民、商事審判和執(zhí)行案件中的違法亂紀問題。
各級人民法院院長是本院司法大檢查活動的第一責任人。為了搞好案件檢查，各級人民法院要成立由有關審判業(yè)務部門和紀檢監(jiān)察部門人員參加的專門案件檢查機構(gòu)，并承擔具體的案件檢查工作。檢查時，要填寫案件檢查表，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別由各職能部門處理。
這次大檢查分為三個階段進行。
第一，動員階段。各級人民法院要切實做好動員工作，開好大檢查動員大會，主要領導同志要親自動員。要組織廣大法官認真學習《最高人民法院關于開展“公正與效率”司法大檢查的意見》，學習 法官法關于法官“十三種不得有”的行為的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準則》、 《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、 《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、 《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》、《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》。通過動員和學習，聯(lián)系實際，統(tǒng)一思想，提高認識，明確大檢查的目的和意義。
第二，邊查邊改階段。要始終堅持邊查邊改，要樹立和強化正確的司法思想，對審判作風方面群眾反映強烈的問題要立即糾正，對確屬裁判不公的案件要依照法定程序改判，對嚴重超審限的案件要限期審結(jié)，對構(gòu)成違法亂紀的法官要嚴肅處理。對先進法院和優(yōu)秀法官的事跡、經(jīng)驗要及時總結(jié)和宣傳表彰。
第三，總結(jié)階段。各級人民法院要對大檢查工作情況進行全面總結(jié)。各高級人民法院的總結(jié)材料，要及時上報最高人民法院。全國法院系統(tǒng)大檢查活動結(jié)束后，最高人民法院將通過一定形式向各級人民法院反饋情況。
三、 轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，努力在見成效上下功夫
這次司法大檢查，是進入新世紀以來，全國法院第一次大規(guī)模的司法檢查活動，是深入貫徹落實黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神的重大舉措，必將對今年和今后一個時期人民法院工作產(chǎn)生重大影響。各級人民法院黨組，要把大檢查工作列入重要議事日程，作為今年的一件大事切實抓緊、抓好、抓出實效。要把大檢查工作同掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮緊密結(jié)合起來，要用“三個代表”重要思想作指導，推動司法大檢查的有效開展，要通過認真開展司法大檢查，努力實踐“三個代表”重要思想。要堅持一級抓一級，層層抓落實。各高級人民法院統(tǒng)一部署和安排本地區(qū)法院的大檢查工作。地方各級人民法院要及時將大檢查工作的進展情況報上一級人民法院。
各級人民法院應當將開展司法大檢查的工作方案及情況及時向同級黨委和人大報告，并通報政協(xié)。
各級人民法院要注意加強對司法大檢查活動的宣傳。主要是正面宣傳大檢查的目的、意義，主要做法和取得的成效，進一步樹立人民法院“公正與效率”的形象，樹立司法權威。
各級人民法院領導在大檢查活動中，要遵照黨中央的一貫要求，切實轉(zhuǎn)變作風，堅決防止和克服形式主義和官僚主義。絕不能搞花架子，絕不能做表面文章，絕不能弄虛作假。大檢查的具體實施方案，要切合實際，具有可操作性，便于落實，便于檢查。要注重調(diào)查研究，了解和掌握本地區(qū)和本法院審判和執(zhí)行工作中存在的突出問題，以及隊伍建設方面存在的主要問題，有針對性地開展檢查活動，圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責任。同時，要發(fā)現(xiàn)和樹立一批先進典型，弘揚正氣、激勵人心，增強人民法院內(nèi)部的凝聚力，增強實現(xiàn)“公正與效率”的自覺性。
各級人民法院在大檢查中還要進一步完善規(guī)章制度，加強審判流程管理，加強人事管理，不斷擴大大檢查工作的成果。以實實在在的成效，進一步提升司法工作的公信度，贏得人民群眾對社會主義法制的信賴。
四、 嚴肅查處違法亂紀行為，純潔法官隊伍
在司法大檢查中，要嚴肅查處法官隊伍中的違法亂紀行為。嚴肅法官隊伍的紀律，既是造就一支高素質(zhì)法官隊伍的需要，也是司法工作在全社會實現(xiàn)公平與正義的保證。 法官法有關對法官懲戒的規(guī)定，是規(guī)范法官正確行使職權的基本準則，全體法官必須嚴格執(zhí)行。這次大檢查，要重點查處違反法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為，并按照 法官法的有關規(guī)定及其他紀律規(guī)范嚴肅處理，該辭退的堅決辭退，該開除的堅決開除，該追究刑事責任的堅決追究，決不姑息，決不遷就，決不手軟。同時，對舉報失實，沒有問題的法官，要給予正名和保護，決不能讓公正司法的法官受到誣陷和不公正對待。各級人民法院領導要切實承擔起反腐倡廉的政治責任，敢抓敢管，堅決反對和克服好人主義。對瞞案不報、壓案不查甚至干擾辦案的，要追究領導干部的責任。
