發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年08月29日
效力級(jí)別司法文件
各位記者：
最高人民法院《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)定》)，2002年8月27日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1239次會(huì)議討論通過(guò)，于今天公布，將于2002年10月1日起施行。該規(guī)定是最高人民法院為了適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后全國(guó)法院行政審判面臨的新形勢(shì)，而出臺(tái)的第一部有關(guān)人民法院審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件的重要司法解釋?zhuān)瑢?duì)于人民法院依照國(guó)內(nèi)法承擔(dān)世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件所要求的司法審查職責(zé)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。下面，我就這部司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容及意義作簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明。
一、 《規(guī)定》的起草情況
對(duì)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的行政行為進(jìn)行司法審查，是確保世貿(mào)組織規(guī)則在各成員方有效實(shí)施的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件的承諾，對(duì)與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政行為，應(yīng)當(dāng)為受到影響的個(gè)人或企業(yè)提供司法審查的機(jī)會(huì)。自然人、法人或者其他組織對(duì)行政主管部門(mén)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的行政處理決定或者行政復(fù)議決定不服，可以向法院提起訴訟。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，人民法院將承擔(dān)審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件的司法審查職責(zé)。
所謂“司法審查”，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，就是指行政訴訟或者行政審判。在人民法院各項(xiàng)審判工作中，行政審判與世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)系最為直接。最近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求和我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件的承諾，修改和制定了大量的法律法規(guī)，將與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及外商直接投資相關(guān)的行政行為納入司法審查的范圍，大大拓寬了行政審判的領(lǐng)域，完善了司法審查制度。例如，新修改的 專(zhuān)利法取消了專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)專(zhuān)利復(fù)審的終局決定制度，新修改的 商標(biāo)法取消了商標(biāo)評(píng)審委員對(duì)商標(biāo)評(píng)審的終局裁決制度，均賦予當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利；新制定的 反傾銷(xiāo)條例和 反補(bǔ)貼條例均規(guī)定，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行為的利害關(guān)系方對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的行政決定不服，可以向人民法院提起訴訟。我國(guó)加入世貿(mào)組織，為行政審判工作注入了嶄新的內(nèi)容，同時(shí)也帶來(lái)了一些新課題。為了適應(yīng)這種新形勢(shì)的需要，對(duì)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件中適用法律的一些重要問(wèn)題，有必要通過(guò)制定司法解釋的方式作出規(guī)定。
加入世貿(mào)組織以來(lái)，北京、上海、廣東等地法院已陸續(xù)受理一些與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件，人民法院涉及世貿(mào)組織規(guī)則的行政審判工作已由加入世貿(mào)組織前后的“務(wù)虛”準(zhǔn)備到了“務(wù)實(shí)”操作的階段，此類(lèi)案件審理中的一些突出問(wèn)題亟待解決。國(guó)內(nèi)外對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)如何審理這類(lèi)案件也非常關(guān)注。為解決我國(guó)加入世貿(mào)組織以后行政審判工作面臨的新問(wèn)題，適應(yīng)法律、行政法規(guī)的變化，更好地承擔(dān)司法審查職責(zé)，初步理清國(guó)際貿(mào)易行政案件的審判思路，最高人民法院亟須制定審理國(guó)際貿(mào)易行政案件適用法律的司法解釋。 《規(guī)定》就是在這樣一個(gè)大背景下出臺(tái)的。
由于 《規(guī)定》直接涉及加入世貿(mào)組織后人民法院如何承擔(dān)司法審查職責(zé)，涉及國(guó)際貿(mào)易行政案件的訴權(quán)保護(hù)、審查標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等廣受關(guān)注的敏感問(wèn)題，我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中格外慎重，廣泛征求了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方法院和大專(zhuān)院校專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，認(rèn)真研究了我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件、國(guó)內(nèi)有關(guān)法律規(guī)定以及其他世貿(mào)組織成員適用世貿(mào)組織規(guī)則的立法和判例，經(jīng)反復(fù)論證和數(shù)易其稿，最后由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)。
二、 《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共12條，主要就適用范圍、訴權(quán)保護(hù)、管轄、審查標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問(wèn)題作出了規(guī)定。
(一) 關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍
世貿(mào)組織協(xié)定由多邊貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定以及其他協(xié)定構(gòu)成，與此相適應(yīng)， 《規(guī)定》第一條將其適用范圍規(guī)定為有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件、有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件、與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件和其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。
《規(guī)定》主要適用于與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件，但并不以此為限，還適用于其他國(guó)際貿(mào)易行政案件，如有關(guān)我國(guó)締結(jié)或者參加的其他貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等雙邊國(guó)際條約或多邊國(guó)際條約的行政案件。這些案件也屬于國(guó)際貿(mào)易行政案件，受本規(guī)定調(diào)整。
(二)關(guān)于訴權(quán)保護(hù)
世貿(mào)組織規(guī)則非常強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的訴權(quán)保護(hù)，我國(guó)加入世貿(mào)組織的法律文件也對(duì)司法審查作出明確承諾。我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第1條(D)款第1項(xiàng)規(guī)定，“中國(guó)應(yīng)設(shè)立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便迅速審查所有與《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT 1994)、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第6條和《TRIPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為”。為此， 《規(guī)定》第三條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照 行政訴訟法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。” 《規(guī)定》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人的行為發(fā)生在新法生效之前，行政機(jī)關(guān)在新法生效之后對(duì)該行為作出行政處理決定的，當(dāng)事人可以依照新法的規(guī)定提起行政訴訟?！备鶕?jù)這兩條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對(duì)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為不服，可以依照我國(guó)行政訴訟法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院進(jìn)行司法審查；人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)新法保護(hù)自然人、法人或者其他組織的訴權(quán)，盡量為當(dāng)事人提供更多的法律救濟(jì)機(jī)會(huì)。這些規(guī)定體現(xiàn)了世貿(mào)組織規(guī)則充分保護(hù)個(gè)人和企業(yè)訴權(quán)的精神。
(三)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易行政案件的級(jí)別管轄
與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件專(zhuān)業(yè)性和政策性強(qiáng)，影響較大，要求審理這類(lèi)案件的法官精通行政法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則。而且，為了更好地維護(hù)法制統(tǒng)一，確保案件質(zhì)量，需要將案件相對(duì)集中于較高級(jí)別的法院管轄。為此， 《規(guī)定》第五條適當(dāng)提高了此類(lèi)案件的級(jí)別管轄，要求“第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄”。
(四)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易行政案件的審查標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際貿(mào)易行政案件的審查標(biāo)準(zhǔn)涉及司法審查對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的介入程度，有關(guān)方面對(duì)此比較關(guān)注。 《規(guī)定》第六條根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際貿(mào)易行政案件的特點(diǎn)，作出下列規(guī)定：“人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，應(yīng)當(dāng)依照 行政訴訟法，并根據(jù)案件具體情況，從以下方面對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查：(一)主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；(二)適用法律、法規(guī)是否正確；(三)是否違反法定程序；(四)是否超越職權(quán)；(五)是否濫用職權(quán)；(六)行政處罰是否顯失公正；(七)是否不履行或者拖延履行法定職責(zé)。”該條規(guī)定表明，我國(guó)法院對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政案件的審理既包括事實(shí)審，又包括法律審。事實(shí)審，主要是審查被訴具體行政行為認(rèn)定案件事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；法律審主要是審查被訴具體行政行為是否正確適用實(shí)體法和程序法的有關(guān)規(guī)定。
(五)關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的法律適用
審理國(guó)際貿(mào)易行政案件直接涉及國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法律的適用問(wèn)題，特別是涉及世貿(mào)組織規(guī)則的國(guó)內(nèi)適用問(wèn)題。由于世貿(mào)組織規(guī)則內(nèi)容龐雜、影響較大，如何確定其國(guó)內(nèi)適用原則，受到廣泛的關(guān)注，這也是 《規(guī)定》所要解決的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)第六十七條指出：“中國(guó)將通過(guò)修改其現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑，以有效的和統(tǒng)一的方式實(shí)施《WTO協(xié)定》?！边@表明，我國(guó)不直接適用世貿(mào)組織規(guī)則，而是通過(guò)修改和制定國(guó)內(nèi)法律的方式實(shí)施世貿(mào)組織規(guī)則。就我國(guó)法院而言，世貿(mào)組織規(guī)則不能直接適用的原則主要有兩層含義：一方面，個(gè)人和企業(yè)不能直接援用世貿(mào)組織規(guī)則向法院起訴和抗辯；另一方面，法院在裁判文書(shū)中不直接援用世貿(mào)組織規(guī)則作為裁判依據(jù)。 《規(guī)定》第七條和第八條通過(guò)正面規(guī)定的方式體現(xiàn)了這種精神，即人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)和地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的地方性法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)章。
需要指出的是，人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，主要是依據(jù)法律和行政法規(guī)，并參照國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章。這與人民法院審理普通行政案件有很大的區(qū)別。這主要是因?yàn)?，按?立法法第八條和第九條有關(guān)規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”，只能制定法律，在尚未制定法律時(shí)可以先授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)第六十七條也指出：“地方各級(jí)政府對(duì)于與《WTO協(xié)定》和議定書(shū)有關(guān)的貿(mào)易政策問(wèn)題沒(méi)有自主權(quán)?！币虼?，有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的法律和行政法規(guī)是人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的基本依據(jù)。而且，強(qiáng)調(diào)審理國(guó)際貿(mào)易行政案件應(yīng)當(dāng)依照法律和行政法規(guī)，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，也符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)對(duì)貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施的要求。當(dāng)然，地方立法機(jī)關(guān)在與法律、行政法規(guī)不抵觸的情況下，在其立法權(quán)限內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)作為人民法院審理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件的依據(jù)。而且，人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門(mén)規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的規(guī)章。
盡管人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件不直接適用世貿(mào)組織規(guī)則，但并不說(shuō)明世貿(mào)組織規(guī)則與人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件沒(méi)有關(guān)系。按照國(guó)際條約必須信守的原則，無(wú)論條約在國(guó)內(nèi)直接適用還是轉(zhuǎn)化適用，其最終結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)得到遵守。國(guó)內(nèi)法院通過(guò)解釋并適用國(guó)內(nèi)法以盡量保持與國(guó)際條約相一致，是國(guó)際上通行的做法。 《規(guī)定》第九條吸收了這一國(guó)際司法慣例，規(guī)定：“人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋?zhuān)渲杏幸环N解釋與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋?zhuān)腥A人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?！痹摋l表明，我國(guó)法院雖然不能直接援用國(guó)際條約的規(guī)定，但在與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定存在兩種以上的合理解釋時(shí)，可以衡量國(guó)內(nèi)法律規(guī)定與國(guó)際條約的相應(yīng)規(guī)定是否相符，以此作出法律適用上的選擇。這說(shuō)明，國(guó)家是世貿(mào)組織協(xié)定的權(quán)利義務(wù)主體，但確保世貿(mào)組織規(guī)則在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，法院責(zé)無(wú)旁貸。法院對(duì)法律的解釋和適用應(yīng)當(dāng)盡量避免與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突。
(六)其他規(guī)定
《規(guī)定》第十條規(guī)定了國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中的國(guó)民待遇原則和對(duì)等原則。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)我國(guó)公民和組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。
《規(guī)定》第十一條規(guī)定，涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照本規(guī)定處理。
三、 《規(guī)定》的重要意義
《規(guī)定》首次明確了我國(guó)人民法院承擔(dān)涉及世貿(mào)組織規(guī)則的司法審查職責(zé)的基本態(tài)度，對(duì)人民法院適應(yīng)人世后的新形勢(shì)，完善我國(guó)司法審查制度，審理好國(guó)際貿(mào)易行政案件，推動(dòng)行政審判工作的全面發(fā)展，推進(jìn)行政法制建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。
《規(guī)定》有利于保證世貿(mào)組織規(guī)則在我國(guó)的有效實(shí)施。人民法院通過(guò)行使司法審查權(quán)，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)內(nèi)法，促使我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件的承諾得到履行，樹(shù)立我國(guó)誠(chéng)信守約的良好國(guó)際形象。
《規(guī)定》有利于充分保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。 《規(guī)定》按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求、我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件的承諾及國(guó)內(nèi)法的相應(yīng)規(guī)定，賦予與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的個(gè)人和企業(yè)廣泛的訴權(quán)，充分保護(hù)從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)外國(guó)投資者的信心，完善投資的法治環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程。
《規(guī)定》是我國(guó)行政審判發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。近年來(lái)行政審判工作發(fā)展很快，行政案件類(lèi)型日趨復(fù)雜化和多樣化，逐漸由治安、土地、城建等傳統(tǒng)行政案件擴(kuò)展到環(huán)境、工商、稅務(wù)、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)行政案件。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)一步拓展，新類(lèi)型行政案件將大量增加，隨著商標(biāo)、專(zhuān)利、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、海關(guān)估價(jià)等與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件進(jìn)入司法審查范圍，行政審判幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域的具體行政行為。人民法院承擔(dān)與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的司法審查職責(zé)，將對(duì)我國(guó)行政審判的獨(dú)立性、公信力、司法觀念等產(chǎn)生全方位的深刻影響，為行政審判帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 《規(guī)定》的頒布和實(shí)施是我國(guó)行政審判開(kāi)始全面調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系的重要標(biāo)志，人民法院應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，承擔(dān)并履行好司法審查職責(zé)。
應(yīng)該看到，我國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易行政案件只是初露端倪，人民法院的審判經(jīng)驗(yàn)還不足， 《規(guī)定》解決的主要是當(dāng)前審理國(guó)際貿(mào)易行政案件最基本的問(wèn)題。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，最高人民法院將進(jìn)一步完善審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的司法解釋?zhuān)酝苿?dòng)國(guó)際貿(mào)易行政案件審判工作的深入開(kāi)展。
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