發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年10月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年10月10日
效力級別司法文件
在全國法院加強執(zhí)行工作電視電話會議上的講話
最高人民法院副院長 沈德詠
2002年10月10日
同志們：
黨的十五大以來，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并不斷完善，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程不斷加快。全國法院在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，積極依法執(zhí)行各類生效法律文書，公正、高效地執(zhí)結(jié)了大批案件，為保護當事人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，捍衛(wèi)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，發(fā)揮了重要作用。但是，人民法院執(zhí)行工作當前面臨的形勢仍然十分嚴峻，人民法院的執(zhí)行工作必須大力加強。為此，最高人民法院決定召開這次會議，會議的主要議題是貫徹、落實全國人大常委會頒布實施的關(guān)于《中華人民共和國刑法》第313條的立法解釋，并就貫徹落實《人民法院執(zhí)行紀律處分辦法（試行）》、進一步開展全國法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動和集中清理執(zhí)行積案工作進行部署。下面，我講四個問題。
一、 關(guān)于《中華人民共和國刑法》第313條立法解釋問題
黨中央和全國人大常委會一直十分重視人民法院的執(zhí)行工作。1999年7月7日，黨中央以中發(fā)（1999）11號文件轉(zhuǎn)發(fā)了中共最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，要求全黨全社會大力解決人民法院“執(zhí)行難”問題。這是黨中央高度重視人民法院工作和充分發(fā)揮人民法院在國家政治、經(jīng)濟生活中特殊職能作用的重要標志，對推進人民法院的執(zhí)行工作具有十分重要的意義。2002年8月29日，全國人大常委會頒布了《關(guān)于（中華人民共和國刑法）第三百一十三條的解釋》，加大了運用刑罰手段制裁拒不履行、拒不協(xié)助執(zhí)行以及干預(yù)執(zhí)行行為的力度。該立法解釋的出臺是解決“執(zhí)行難”問題的又一重要舉措，是人民法院執(zhí)行工作中的一件大事，充分表明全國人大常委會十分重視和支持人民法院的執(zhí)行工作。這一立法解釋對于確保刑法的準確適用，依法制裁拒不執(zhí)行法院判決、裁定的犯罪行為，保障人民法院執(zhí)行工作的順利開展，將起到十分重要的作用。肖揚院長批示指出：“此立法解釋非常重要，要認真組織廣大執(zhí)行人員學(xué)習(xí)、貫徹，并采取一切有效形式，加強對外宣傳力度，爭取紀檢監(jiān)察、公安、檢察院的緊密配合。要在充分準備的基礎(chǔ)上，召開全國法院系統(tǒng)電視電話會，統(tǒng)一思想認識，推動執(zhí)行工作的深入開展”。各級人民法院應(yīng)當按照肖揚院長的批示精神，認真學(xué)習(xí)該立法解釋的內(nèi)容，深刻理解和掌握其立法意圖，并在具體執(zhí)行工作中向被執(zhí)行人和各類協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人做好宣傳工作。要以該立法解釋的頒布施行為契機，振奮精神，開拓進取，積極采取各種有力措施，把人民法院的執(zhí)行工作推上一個新臺階。近期，各級法院刑事審判部門要和執(zhí)行機構(gòu)緊密配合，互相協(xié)作，加強與公安、檢察部門的溝通與聯(lián)系，選擇一些構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的典型案件，宣判一批，懲治一批，并在新聞媒體上宣傳報道，大造聲勢，以期產(chǎn)生廣泛的社會影響。
關(guān)于刑法第313條，最高法院曾于1998年4月作出過《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該司法解釋曾發(fā)揮了其重要作用，但也遺留了一些未能解決的問題。這次全國人大常委會通過的立法解釋明確了審判實踐中亟待解決的三個問題：一是明確了刑法第313條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”的范圍，指出人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定，包括人民法院在執(zhí)行程序中為依法執(zhí)行支付令、調(diào)解書、仲裁裁決書、公證債權(quán)文書和行政決定書所作的裁定書；二是明確了對國家機關(guān)工作人員與被執(zhí)行人通謀妨害執(zhí)行行為以共犯論處的處罰原則；三是明確了協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人可以作為拒執(zhí)罪的主體，增加了運用刑罰手段打擊各類拒不協(xié)助執(zhí)行行為的內(nèi)容。這三個問題得以明確，必能對執(zhí)行當事人、協(xié)助執(zhí)行人和有權(quán)力干預(yù)執(zhí)行的人起到法律約束作用。
為了準確適用該立法解釋，在司法實踐中應(yīng)當重點把握以下幾個問題：
（一）關(guān)于“判決、裁定”的范圍問題。該立法解釋明確將人民法院在執(zhí)行程序中執(zhí)行各類生效法律文書所制作的裁定書包括在刑法第313條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”范圍內(nèi)，并可據(jù)以追究行為人的刑事責任。這既有利于加大追究拒執(zhí)罪的力度，也給執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員提出了更高的要求。今后，各級法院在執(zhí)行程序中，必須嚴格執(zhí)行合議制度，大力提高執(zhí)行裁定書的質(zhì)量，并嚴格按照法定程序操作，力求裁定正確，據(jù)以追究拒執(zhí)罪定性準確。最高法院有關(guān)部門對拒不執(zhí)行人民法院生效調(diào)解書的行為以妨害公務(wù)罪定罪的意見不再適用。
（二）關(guān)于拒執(zhí)罪主體范圍擴大的問題。當前，執(zhí)行工作中存在的一個突出問題是各類協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人無視法律規(guī)定，制造種種借口拒不協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，嚴重損害了當事人的合法權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威。今后，根據(jù)該立法解釋的規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，屬于“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重”的情形，構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，將面臨最高三年有期徒刑的刑罰。這一重要規(guī)定，極大地加強了對各類拒不協(xié)助執(zhí)行行為的制裁力度，將給各類故意拒不依法協(xié)助執(zhí)行的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人以強大的威懾，為各類生效法律文書得以順利執(zhí)行提供了重要保障。各級人民法院應(yīng)當充分運用這一法律武器，及時排除執(zhí)行障礙。但在司法實踐中運用這一法律規(guī)定時，作風要嚴謹，工作要作細，程序要公正，要避免差錯和失誤，防止產(chǎn)生不良社會影響。
（三）關(guān)于對國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)妨害執(zhí)行的刑罰問題。該立法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人、擔保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人與國家機關(guān)工作人員通謀，利用國家機關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，對國家機關(guān)工作人員以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯追究刑事責任。該立法解釋突出對國家機關(guān)工作人員的擅權(quán)行為作出承擔刑事責任的規(guī)定，目的在于重點打擊利用公權(quán)力干預(yù)執(zhí)行的行為，此項規(guī)定無疑將對解決司法實踐中表現(xiàn)突出的國家機關(guān)工作人員搞地方和部門保護主義，阻礙判決、裁定的執(zhí)行，破壞法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威的行為，發(fā)揮刑法的調(diào)整作用。應(yīng)當注意一點：國家機關(guān)工作人員擅權(quán)干預(yù)執(zhí)行行為在構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的同時，又因收受賄賂構(gòu)成受賄罪，或者因濫用職權(quán)致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)當依據(jù)重罪吸收輕罪的原則，依照刑法處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
該立法解釋雖未將濫用職權(quán)妨害執(zhí)行的主體擴大至國家工作人員，但是在實踐中，如果國有銀行或者國有企業(yè)等單位的國家工作人員作為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人有上述行為的，人民法院仍可以按照該立法解釋第三項的規(guī)定，以拒執(zhí)罪的犯罪主體追究其刑事責任。
（四）關(guān)于以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的法律適用問題。依照刑法第313條的規(guī)定，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為要達到“情節(jié)嚴重”的程度才能定罪，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行應(yīng)屬于拒執(zhí)罪的“情節(jié)嚴重”的情形，同時又屬于典型的妨害公務(wù)罪的情形。與妨害公務(wù)罪相比，兩罪的法定最高刑同為三年以下有期徒刑，但從構(gòu)成要件方面比較，適用妨害公務(wù)罪更能體現(xiàn)對暴力抗拒執(zhí)行判決、裁定行為的嚴懲力度。該立法解釋對此問題未予明確規(guī)定，但從解釋的含義看，對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，不再適用我院1998年《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定。只要行為人以暴力、威脅方法阻礙人民法院工作人員依法執(zhí)行判決、裁定的，不論行為人的阻礙行為是否影響了判決、裁定的執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的都應(yīng)當依照刑法第277條第1款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責任。
（五）關(guān)于對單位拒不執(zhí)行判決、裁定行為的責任追究問題。在司法實踐中，拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人絕大多數(shù)是法人或者其他組織，而刑法和立法解釋中沒有明確規(guī)定以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究單位的刑事責任，但是根據(jù)刑法和立法解釋的規(guī)定，對于負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益而拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，對其主管人員和其他直接責任人員，可以依照刑法第313條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。
（六）關(guān)于管轄和先行司法拘留問題。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定案件由犯罪行為發(fā)生地的人民法院管轄。執(zhí)行法院在執(zhí)行判決、裁定的過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴重的人，可以先行司法拘留。其中拒不執(zhí)行判決、裁定的行為已構(gòu)成犯罪的人，應(yīng)當將案件依法移送行為發(fā)生地的公安機關(guān)立案查處。最高人民法院將抓緊與最高人民檢察院、公安部就拒執(zhí)罪的管轄和操作程序問題進行會商，力爭盡快會簽文件下發(fā)。在該文件下發(fā)之前，各級人民法院應(yīng)當主動與檢察、公安機關(guān)聯(lián)系，加強工作配合。四川省高級人民法院正在與四川省檢察院、公安廳會商制訂《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，各高級法院都應(yīng)當抓緊做好這項工作。要共同努力，確保在刑事訴訟程序上使該立法解釋得以有效實施。
二、 關(guān)于貫徹落實《人民法院執(zhí)行紀律處分辦法（試行）》問題
《人民法院執(zhí)行紀律處分辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)最高人民法院審委會討論通過，已于今年9月25日起施行。這是加強和規(guī)范執(zhí)行工作的重要措施，是人民法院重視廉政建設(shè)、保持司法廉潔的重要體現(xiàn)?！掇k法》針對執(zhí)行工作的特點和當前執(zhí)行工作中存在的主要問題而制定，是《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》的重要補充。各級法院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員一定要正確認識這個《辦法》。制定《辦法》的目的不是為了處分幾個人，也不是對廣大執(zhí)行人員的不信任，其著眼點在于教育，在于防范，在于保護。設(shè)立執(zhí)行“禁區(qū)”，設(shè)置一條“高壓線”，讓大家知道哪些事情不能做，必將起到防患于未然的效果。同時，也給紀檢、監(jiān)察部門提供了一個“準則”和“尺度”，有利于更加準確地查處案件，執(zhí)行紀律，以保護廣大執(zhí)行人員的積極性。
《辦法》的制定和下發(fā)實施，是最高人民法院狠抓法院隊伍建設(shè)的一項重要舉措。各級法院要做好宣傳工作，廣大執(zhí)行人員特別是各級執(zhí)行機構(gòu)的負責人要正確對待，高度重視，要把學(xué)習(xí)、貫徹《辦法》納入正在進行的執(zhí)行隊伍教育整頓活動中?！掇k法》的內(nèi)容很多，違紀的規(guī)定幾乎涉及執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)，主要包括：故意或者過失錯誤立案；違法收取執(zhí)行費；不依法回避；幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；消極執(zhí)行；不依法出示證件及有關(guān)法律文書；違法采取強制措施；超標的保全財產(chǎn)；重復(fù)或者擅自解除查封、凍結(jié)、扣押措施；違規(guī)使用、處理執(zhí)行標的物；錯誤變更或者追加被執(zhí)行主體；侵害案外人合法權(quán)益；脅迫當事人達成執(zhí)行和解；在選定評估、拍賣等中介機構(gòu)時弄虛作假；在評估、拍賣中故意損害當事人利益；違法暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行；故意拒不恢復(fù)執(zhí)行；故意或過失錯誤制作執(zhí)行文書；偽造、篡改執(zhí)行文書；不依法送達執(zhí)行文書；錯誤執(zhí)行到期債權(quán)；在參與分配程序中故意損害其他當事人利益；故意拖延發(fā)還執(zhí)行款物；故意或過失錯誤發(fā)還執(zhí)行款物；故意拖延或拒不執(zhí)行上級法院執(zhí)行指令；對受托案件拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行；故意損毀、藏匿、丟失卷宗或者證據(jù)；制造假執(zhí)行案件；接受各類中介機構(gòu)錢物或者其他好處；接受當事人及其代理人錢物或者其他好處；借用當事人及其代理人款物歸個人使用；截留、挪用、侵吞、私分執(zhí)行款物；利用法院執(zhí)行人員身份私自為他人催要欠款、財物；利用執(zhí)行工作之便為自己、配偶、子女或者其他人謀利益等等。應(yīng)當說，這些行為與我們歷來要求的依法執(zhí)行、文明執(zhí)行是背道而馳的，將這些行為列為違紀內(nèi)容，是有充分依據(jù)而且是完全必要的。大家必須認真學(xué)習(xí)，熟悉掌握各條款的內(nèi)容。8月份下發(fā)的《全國法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案》要求在專項活動結(jié)束后，由最高人民法院命題，對全體執(zhí)行人員進行統(tǒng)一考試，《辦法》的有關(guān)規(guī)定將包括在考試試題中。廣大執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中一定要嚴格按《辦法》約束自己，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。
這里，我再次強調(diào)執(zhí)行中程序公正的問題。肖揚院長和最高法院黨組在世紀之交提出“公正與效率”這一法院工作主題，非常及時也極為重要。在司法工作中，講公正，不僅要講實體公正，而且要講程序公正。在執(zhí)行工作中，講程序公正，就是要求執(zhí)行人員在執(zhí)行案件過程中，必須嚴格依照法律規(guī)定的程序進行。從一定意義上講，依法辦事就是依程序辦事，程序的獨立價值必須得到尊重和保護。一般而言，程序公正標準是絕對的，并且是可以把握的。在執(zhí)行工作中，拋開程序談公正是沒有意義的，甚至是有害的。今后，在執(zhí)行工作中一定要樹立尊重程序、嚴格按程序辦事的理念，并將此作為做好執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想，作為評價一個執(zhí)行人員工作好與壞、一個案件執(zhí)行對與錯的重要標準。對一個執(zhí)行人員而言，只要他嚴格依照法律規(guī)定的程序辦理案件，用足用好了法律賦予的執(zhí)行手段，即使案件執(zhí)行不了，債權(quán)人的債權(quán)未得實現(xiàn)，他仍然是一個稱職的或者說是優(yōu)秀的執(zhí)法者。對一個案件而言，只要其執(zhí)行在程序上沒有瑕疵，不管結(jié)果如何，最終如何結(jié)案，這個案件就不是錯案。過去，我們對這個問題的認識不是很清楚，一些地方存在片面追求執(zhí)結(jié)率和執(zhí)結(jié)標的額的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致對程序問題重視不夠，一些案件辦理的質(zhì)量不高，執(zhí)行違法違紀案件時有發(fā)生，從根本上講，與對這個問題的認識模糊不無關(guān)系。從這幾年查處的違法違紀案件看，大多與違反執(zhí)行程序有關(guān)。堅持程序公正這個觀念意義重大，將會對執(zhí)行工作產(chǎn)生全局性的、根本性的影響，其重要作用將日益顯現(xiàn)?！掇k法》施行后，各級法院紀檢監(jiān)察部門也要認真學(xué)習(xí)，并敢于嚴格執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察要主動向執(zhí)行工作滲透，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索后要及時立案審查，力求做到執(zhí)行權(quán)行使到哪里，紀律監(jiān)督就延伸到哪里。要堅持嚴肅執(zhí)紀，對違反《辦法》的各種行為必須嚴肅查處，決不姑息，決不手軟。同時，要本著懲前毖后、治病救人的方針，嚴格依《辦法》的規(guī)定查究違紀責任，既要查處違紀，又要增強保護意識，保護執(zhí)行人員的工作積極性。我們相信，《辦法》的出臺，對于減少執(zhí)行違法違紀案件，提高執(zhí)行隊伍的整體執(zhí)法水平，推動執(zhí)行工作的順利開展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
三、 關(guān)于進一步開展全國法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動問題
最高人民法院于今年7月份在成都召開的全國法院執(zhí)行隊伍建設(shè)工作會議，是貫徹落實全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神，搞好法院執(zhí)行隊伍建設(shè)的一次重要會議，表明了最高法院黨組對執(zhí)行工作的高度重視。全國法院執(zhí)行隊伍建設(shè)工作會議結(jié)束后，各級法院迅速行動起來，取得了初步成效。從目前各高級法院反饋的情況看，執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動正在普遍展開，體現(xiàn)出以下三個特點：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、行動迅速。各高級法院對這次教育整頓專項活動非常重視，各高級法院黨組及時聽取了匯報，認真研究具體的貫徹意見，湖南省高級法院黨組還派專人向省委常委辦公會議匯報了成都會議的主要精神。從8月份開始，大多數(shù)高級法院陸續(xù)組織召開了本轄區(qū)執(zhí)行隊伍建設(shè)工作會議，傳達貫徹了成都會議精神，并結(jié)合當?shù)貓?zhí)行隊伍建設(shè)的實際情況，對本轄區(qū)執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動進行了部署。
在執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動中，各高級法院都成立了執(zhí)行隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，其中山東、江西、河南、福建、重慶、湖北、新疆、云南等高級法院由院長或黨組書記親自擔任教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長，許多高級法院還吸收了執(zhí)行、紀檢監(jiān)察、政工等部門的人員聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)的教育整頓活動。
（二）方案明確、部署周密。各高級法院按照最高法院的要求，結(jié)合本地執(zhí)行隊伍建設(shè)實際情況，制訂了本轄區(qū)開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動的具體方案，對教育整頓專項活動的指導(dǎo)思想、總體目標、主要內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟等提出了具體要求和指導(dǎo)意見，確定了本轄區(qū)教育整頓活動的重點地區(qū)和要解決的主要問題。浙江省高級法院在制訂教育整頓方案的同時，還制訂了開展教育整頓專項活動的具體實施計劃，明確提出各階段的活動安排和具體要求。目前，執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動正在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)緊張、有序地進行。
（三）措施有力、方法得當。在這次執(zhí)行隊伍集中教育整頓專項活動中，許多法院較好地借鑒了過去隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，并針對本轄區(qū)執(zhí)行隊伍中存在的問題與不足，對癥下藥，采取了切實可行的措施，取得了較好的效果。安徽省高級法院在教育整頓活動中，選編了“執(zhí)行亂”的典型案例通報全省，對廣大執(zhí)行人員進行警示教育。福建省高級法院通過評選執(zhí)行先進典型和優(yōu)秀個人，樹立模范，弘揚正氣，并創(chuàng)辦宣傳專刊，及時掌握信息動態(tài)，加強對專項活動的指導(dǎo)和宣傳。天津市高級法院要求聯(lián)系本單位和個人實際，認真進行查擺，每一個干警都要結(jié)合自己查擺出來的問題寫出思想認識材料。黑龍江省高級法院結(jié)合深化執(zhí)行改革，將建立執(zhí)行權(quán)運行的監(jiān)督制約機制與執(zhí)行隊伍教育整頓結(jié)合起來，取得了事半功倍之效。北京市高級法院結(jié)合執(zhí)行隊伍教育整頓在全國首創(chuàng)執(zhí)行法官準人制度，這一舉措將在根本上優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)。在教育整頓專項活動中，許多法院還將理想道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機地結(jié)合起來，也取得了較好的效果。
但是，從全國法院來看，當前執(zhí)行隊伍教育整頓活動的開展還不平衡。有的行動遲緩，有的部署后抓落實不夠，有的措施不夠有力，有的工作針對性不強等等。為了將教育整頓活動進一步推向深入，根據(jù)各地法院在教育整頓活動中出現(xiàn)的問題，對下一階段的教育整頓活動提出以下四點要求：
但是，從全國法院來看，當前執(zhí)行隊伍教育整頓活動的開展還不平衡。有的行動遲緩，有的部署后抓落實不夠，有的措施不夠有力，有的工作針對性不強等等。為了將教育整頓活動進一步推向深入，根據(jù)各地法院在教育整頓活動中出現(xiàn)的問題，對下一階段的教育整頓活動提出以下四點要求：
（一）進一步加強對教育整頓活動的領(lǐng)導(dǎo)。各級法院教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責任，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保各項措施落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本轄區(qū)教育整頓活動進展的具體情況，及時組織深入基層進行具體指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決下級法院在教育整頓活動中遇到的困難和存在的問題。最高法院已成立執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將在近期開始對全國法院的教育整頓活動進行檢查、指導(dǎo)和總結(jié)。
（二）統(tǒng)籌兼顧、合理安排。在教育整頓專項活動中，各級法院要做好整體規(guī)劃，注意做到“四個結(jié)合”：即執(zhí)行隊伍教育整頓與清理積案工作相結(jié)合，與進一步深化執(zhí)行工作改革相結(jié)合，與執(zhí)行隊伍的長遠建設(shè)相結(jié)合，與執(zhí)行制度建設(shè)相結(jié)合。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，及時確定重點地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)重點問題，分類指導(dǎo)，及時加以解決。
（三）寬嚴適度、務(wù)求實效。各級法院要采取切實可行的措施，務(wù)必將執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案落到實處，有針對性地解決執(zhí)行隊伍中存在的突出問題。要掌握好政策界限，堅持重在教育、重在改正的原則，增強執(zhí)行人員自我教育、自我警戒、自我約束的自覺性。對一艘陛錯誤，能主動講清楚問題、認識深刻的可不予追究；對嚴重違法違紀行為，能主動講清楚問題并有深刻認識的，應(yīng)當從輕處理；對頂風違法違紀的，要從嚴查處。嚴禁利用教育整頓活動搞人身攻擊和打擊報復(fù)，要特別注意保護廣大執(zhí)行人員的工作積極性。
（四）抓緊總結(jié)，準備考試。教育整頓活動結(jié)束后，各高級法院要認真總結(jié)本轄區(qū)執(zhí)行隊伍教育整頓活動的經(jīng)驗和存在的問題，并盡快形成書面報告，報送最高法院執(zhí)行工作辦公室。同時，各級法院要認真抓好執(zhí)行人員綜合考試的準備工作。最高法院將于明年1月初下發(fā)統(tǒng)一試題，由各高級法院負責組織考試，有關(guān)考試的具體問題，另行通知。
四、 關(guān)于集中清理執(zhí)行積案問題
從宏觀上要求高效執(zhí)結(jié)案件，努力實現(xiàn)債權(quán)，是人民法院執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點。當前，人民法院面臨的執(zhí)行積案壓力很大。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月底，全國各級法院共受理各類執(zhí)行案件近154萬件，已執(zhí)結(jié)115萬余件，執(zhí)結(jié)標的額1430億元，未結(jié)案件83萬余件?，F(xiàn)在離年底僅有不足3個月，時間緊，任務(wù)艱巨，清理積案的壓力很大。各級法院要高度重視積案清理工作，切實負起責任，絲毫不能懈怠。要積極行動起來，迅速采取有效措施清理執(zhí)行積案，力爭把積案數(shù)控制在去年底的水平或者有所下降。
各高級法院要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，確定本轄區(qū)重點類型案件和重點地區(qū)，并精心組織，周密部署。當前，在清理執(zhí)行積案工作中，應(yīng)當集中清理涉及國企改制、社會穩(wěn)定的案件，涉及房地產(chǎn)案件中查封不動產(chǎn)1年以上的案件，涉及金融機構(gòu)和資產(chǎn)管理公司的案件，專項執(zhí)行案件和全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注反映的執(zhí)行案件，以及最高法院督辦、協(xié)調(diào)的案件。要加強對此次清理積案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，及時幫助下級法院解決在清理積案工作中遇到的困難和問題。各級法院要盡快充實執(zhí)行力量，特別是執(zhí)行積案多、清理工作任務(wù)重的法院要堅決、迅速地抽調(diào)骨干力量予以充實和加強。要配備好執(zhí)行車輛、通訊等裝備，以適應(yīng)清理積案工作的需要。在清理執(zhí)行積案的過程中，應(yīng)當堅持程序公正，依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。要特別注重執(zhí)行工作策略，講究執(zhí)行藝術(shù)，注意工作方式方法，要采取一切有效措施，防止內(nèi)部矛盾激化。維護社會穩(wěn)定是人民法院義不容辭的政治責任，執(zhí)行工作無疑應(yīng)以維護社會穩(wěn)定為己任，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識。上級法院要充分發(fā)揮執(zhí)行體制上統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，利用對人員、案件、交通工具等裝備統(tǒng)一管理的權(quán)力，靈活采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施，合理調(diào)動使用執(zhí)行力量和執(zhí)行裝備。力爭通過一段時間的努力，大幅度減少未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量，努力推動執(zhí)行工作良性循環(huán)。
同志們，在新的歷史條件下，人民法院面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行工作任重而道遠。我們一定要時刻牢記肩負的重任和使命，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”的重要思想，銳意改革，開拓進取，全面加強人民法院各項工作，用優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開！
