發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月25日
效力級別司法文件
在全國法院執(zhí)行隊伍建設工作會議上的總結講話
最高人民法院執(zhí)行工作辦公室副主任 葛行軍
2002年7月25日
同志們：
這次會議在大家的共同努力下，即將順利地結束，現(xiàn)在，我受沈副院長的委托做會議總結。我講三個問題：
一、 關于對這次會議的評價
召開這次全國法院執(zhí)行隊伍建設工作會議，時間緊，任務重。兩天來，與會代表認真學習了全國法院隊伍建設工作會議上羅干同志、肖揚同志講話和祝銘山副院長的兩份報告以及蘇澤林主任的講話，討論了沈德詠副院長在這次會上的講話和肖揚院長關于執(zhí)行工作的重要批示，交流了執(zhí)行隊伍建設的經(jīng)驗，討論了《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》和《關于開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案》，提出了一些很好的修改意見和建議。經(jīng)過大家的共同努力，會議達到了預期的目的。
代表們一致認為，沈副院長的講話，貫徹了江總書記“5·31”講話精神，體現(xiàn)了全國法院隊伍建設工作會議的要求。講話實事求是地總結了近年來人民法院執(zhí)行隊伍建設工作，肯定了取得的主要成績、主要經(jīng)驗，指出了存在的主要問題及其原因，提出了當前和今后一個時期加強人民法院執(zhí)行隊伍建設的基本任務和主要措施，并對開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動進行了部署。其中關于執(zhí)行隊伍建設現(xiàn)狀中“五個不適應”的分析透徹，切中要害。代表們一致認為，沈副院長的講話既內(nèi)容豐富，寓意深刻，又實事求是，符合實際，對今后一個時期人民法院執(zhí)行隊伍建設具有重要的指導意義。
代表們在討論中認為：這次會議有三個特點：一是主題突出。以沈副院長的講話為主線，使大家清醒地認識到：貫徹全國法院隊伍建設工作會議精神，必須重點抓好執(zhí)行隊伍建設；執(zhí)行隊伍的主流是好的，政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)都在不斷提高，執(zhí)行隊伍建設取得了很大成績；執(zhí)行隊伍中存在的嚴重問題又不容忽視，解決這些問題已成為當務之急；會議提出的當前和今后一個時期執(zhí)行隊伍建設的基本任務，為搞好執(zhí)行隊伍建設指明了方向；加強執(zhí)行隊伍建設的七項措施既治標又治本，完全符合執(zhí)行工作的特征和執(zhí)行隊伍建設的現(xiàn)狀，特別是對目前急需制定和完善的若干執(zhí)行制度的分析，對當前執(zhí)行工作中監(jiān)督重點的分析，都有很強的針對性和可操作性。二是內(nèi)容豐富。會議以貫徹全國法院隊伍建設工作會議精神為主導，學習討論了五位領導的講話和肖揚院長關于執(zhí)行工作的重要批示，討論修改了《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》和《關于開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案》，10個高級法院發(fā)言或書面交流了執(zhí)行隊伍建設的經(jīng)驗，參閱了執(zhí)行辦選編的10個執(zhí)行干部違法違紀案例，觀看了《執(zhí)行局長》和《執(zhí)行調(diào)查》電視片。大家一致認為，這次會議的內(nèi)容涉及執(zhí)行隊伍建設的方方面面，從不同側面受到了啟發(fā)、觸動。三是成效明顯。大家一致認為，通過認真學習討論，提高了加強人民法院執(zhí)行隊伍建設重要性的認識，認清了面臨的形勢和存在的問題，明確了執(zhí)行隊伍建設的指導思想、基本任務和主要措施，進一步統(tǒng)一了思想，增強了抓好執(zhí)行隊伍建設的信心。有的法院行動很快，如安徽省高級法院已經(jīng)將會議材料電傳回去，為籌備召開有關會議作準備，有的高級法院已經(jīng)將這次會議的精神通過電話向院里作了匯報。大家表示一定要把這次會議的精神傳達好、貫徹好、落實好。
在會議討論過程中，同志們也提出了一些意見和建議。我們將認真進行研究，其中合理的部分將會體現(xiàn)在正式下發(fā)的文件稿中。大家對《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》提出的修改意見較多，這也是大家十分關心的問題。大多數(shù)同志都認為制定這個辦法很有必要，對執(zhí)行干警既是約束也是保護；也有部分同志認為，這個辦法應規(guī)定一些原則和大的制度，不宜太細，不能由于這個辦法的出臺而影響執(zhí)行工作的正常開展；還有的同志提出，紀檢與執(zhí)行部門如何配合，以及執(zhí)行錯誤是否應由執(zhí)行機構首先確認等問題應當作出規(guī)定。我們將負責任地向職能部門反映大家的意見，供修改時參考。
二、 今年后期執(zhí)行工作的安排意見
按照年初全國法院院長會議的工作部署和近期全國法院隊伍建設工作會議上的要求，當前，全國法院執(zhí)行工作任務十分繁重。在著力抓好執(zhí)行隊伍建設、開展教育整頓專項活動的同時，必須下大氣力，全面抓好各項工作。經(jīng)執(zhí)行辦研究和經(jīng)沈副院長同意，我在這里強調(diào)抓好如下六項工作：
（一）關于深入貫徹中央11號文件精神
全國各級法院貫徹中央11號文件精神，已歷時3年多，取得了重大成果。去年，最高法院就這一貫徹情況，分4個片進行了專題調(diào)研，沈副院長到兩個片會上做了重要講話，已及時印發(fā)各高級法院。中央11號文件作為威力無比的“尚方寶劍”，對于進一步解決執(zhí)行難，規(guī)范執(zhí)行秩序，建設執(zhí)行隊伍，都具有極其重要的無可替代的作用。當前，由于種種原因，中央11號文件的強大威力未能很好地發(fā)揮出來，有的地方黨政領導或者淡忘或者未曾了解中央11號文件，以至于地方保護主義和部門保護主義干擾執(zhí)行出現(xiàn)了加劇的態(tài)勢。因此，各高級法院應將本地貫徹中央11號文件精神的情況報告黨委，已經(jīng)報告過的應當盡快將貫徹中央11號文件精神這項工作推向深入發(fā)展的新階段。
地方和部門保護主義是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、適應WTO規(guī)則的嚴重障礙，是依法治國和人民法院依法審判、依法執(zhí)行的主要阻力?；谖覈a(chǎn)力水平、資源配置中的供需矛盾和經(jīng)濟體制、政治體制及人治理念等方面的原因，地方和部門保護主義將頑固地存在著，不可能指望一朝一夕就可以杜絕，但不能因此而畏難不前，退避三舍，更不可以迎合地方和部門保護主義需要而違法違紀。全國法院要齊心協(xié)力，上下一致，共同反對和抵制地方保護主義對執(zhí)行工作的干擾。當前，有的地方法院甚至是高級法院對外地法院的執(zhí)行非但不協(xié)助，還按照本地黨政機關的要求或者按照本地利益的需要，發(fā)函指令銀行或行政協(xié)助執(zhí)行機關，不得協(xié)助外地法院執(zhí)行。這是一種嚴重違法行為。今后凡發(fā)現(xiàn)此類事件就一定在全國法院通報批評。中央辦公廳已在過問中央11號文件精神的貫徹情況，最高法院已經(jīng)形成匯報提綱。這次匯報后，要集中解決地方和部門保護主義對執(zhí)行工作的干擾問題。請各高級法院抓緊整理這方面的典型事例，及時上報最高法院執(zhí)行辦。最高法院將適時就此項工作進行部署。各高級法院應當將反對和抵制地方、部門保護主義這項工作作為大事來抓，切實抓出新成效。
（二）關于深化執(zhí)行工作改革
經(jīng)過各級法院的共同努力，執(zhí)行工作改革取得了突破性的進展，沈副院長在這次會議的報告中對此作了高度概括性的闡述，并明確指出執(zhí)行工作4個層面的改革都與執(zhí)行隊伍建設有關。各高級法院在集中抓好執(zhí)行隊伍教育整頓活動的同時，應當全力推進執(zhí)行工作改革。當前，執(zhí)行工作改革的發(fā)展還不夠平衡；有些改革措施的出臺還缺乏深入的調(diào)研和必要的宣傳；有些環(huán)節(jié)上的改革模式還不夠統(tǒng)一；有的改革還處于一般化水平，缺乏進取創(chuàng)新精神。因此，有必要提出如下要求：第一，提高認識，增強改革創(chuàng)新意識。改革，就要在探索中前進，在曲折中發(fā)展，免不了會出現(xiàn)錯誤，因而應當允許犯錯誤；不改革，執(zhí)行工作就不會前進，不能發(fā)展，似乎不會出現(xiàn)錯誤，其實這本身就是最大的錯誤，因而應當不允許不改革。最高法院大力推行執(zhí)行工作4個層面的改革，已歷時20個月，不應當還有“死角”。各高級法院執(zhí)行局（庭）應當重視中央11號文件的改革精神和最高法院幾次會議部署要求，以強化改革意識，下決心把執(zhí)行工作改革引向深入。第二，堅定改革信心，鞏固改革成果。執(zhí)行工作改革中的每一項成果的問世，都會引起社會各界和各級法院的不同反響，這是正常的。其中批評的意見往往會更猛烈，這就要求改革者應當堅定改革信心。比如制發(fā)債權憑證措施的出臺，竟被誤解為“執(zhí)行打白條”，沈副院長要求我們不搞爭論，但要加大宣傳力度，從正面做好解釋，便出現(xiàn)了《法制日報》、《人民法院報》6月9日關于債權憑證之令人信服的宣傳報道，有效地堅定了改革者的信心，澄清了批評者的模糊認識，鞏固了這一改革成果。當然，鞏固改革成果的根本途徑是改革自身的不斷自我完善。如各級法院決定制發(fā)債權憑證時，必須嚴格地把握3個必備條件，即一是執(zhí)行法院必須窮盡執(zhí)行手段，二是被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，三是須經(jīng)申請執(zhí)行人書面申請或者經(jīng)其同意。否則，如果不是三個條件同時具備而輕率決定、濫發(fā)債權憑證，則這一成果確實難保。對各項執(zhí)行工作改革成果的鞏固，應當引起各級法院的高度重視。第三，加強調(diào)研，穩(wěn)步發(fā)展。執(zhí)行工作4個層面的改革已經(jīng)全面展開，各級法院在銳意進取中，不斷推出執(zhí)行改革的新舉措，這一改革的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，催人奮進。但是，應當注意一個問題：一項新措施的出臺，要先經(jīng)過調(diào)研、論證，并在小范圍經(jīng)過實踐證明可行后再正式出臺推廣，以求少走彎路、穩(wěn)步發(fā)展。當前，一些法院實行的“執(zhí)行預立案登記制度”、“債務人名錄公開制度”、“二級法院分權制度”、“執(zhí)行措施分庭負責制度”、“疑難執(zhí)行案件專項救濟基金制度”等，應當加強調(diào)研，嚴格論證，反復實踐，成熟之后才可全面推廣。最高法院執(zhí)行辦要就這些改革措施組織進行一次調(diào)研活動，并在此基礎上進一步修改《最高人民法院關于執(zhí)行工作改革的指導意見》，盡快下發(fā)，以利指導執(zhí)行工作改革更健康地發(fā)展。
（三）關于抓緊清理執(zhí)行案件
高效執(zhí)結案件，努力實現(xiàn)債權，是人民法院至關重要的工作。截止到今年5月底，全國各級法院共受理各類執(zhí)行案件1 377 146件，執(zhí)結576 627件，結案率為42％，比上年的44％略有下降；未結案件800 519件，比上年的806 778件也略有下降。從執(zhí)行案件數(shù)量看，尚屬正常；但執(zhí)行案件難度大，工作壓力較大，因為：第一，已執(zhí)行的標的額為417．7億元，執(zhí)結案案款每件平均為7萬余元，而未執(zhí)結案款為8 540．8億元，未執(zhí)結案平均每案款達107萬元，執(zhí)行標的大便預示著執(zhí)行難度大；第二，據(jù)近兩年的統(tǒng)計，每年執(zhí)結標的額為3 000余億元（2000年為3 063．8億元，2001年為3 151．4億元），今年的執(zhí)行要達到這個數(shù)額，還要執(zhí)行2 600億元，這就意味著今年后7個月每月執(zhí)行標的額應為370億元，是前5個月平均月執(zhí)行額的4倍多?？梢妶?zhí)行任務之艱巨，勢如泰山壓頂。各高級法院執(zhí)行局（庭）應當切實負起責任，迅速采取有效的措施，全力以赴完成任務。
在集中清理執(zhí)行案件的過程中，應當注意以下五個問題：
1．確定重點，集中清理。各地法院執(zhí)行局（庭）應結合本地區(qū)的實際情況，確定重點執(zhí)行案件，集中力量進行清理。就全國情況看，應集中清理涉及國企改制、社會穩(wěn)定案件，涉房地產(chǎn)案件中查封不動產(chǎn)1年以上的案件，涉金融和資產(chǎn)管理公司案件，專項執(zhí)行案件和全國人大代表、政協(xié)委員反映的執(zhí)行案件，以及最高法院督辦、協(xié)調(diào)的案件。對政府和軍隊為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行難度大，各高級法院要在年底將未結的涉府和涉軍執(zhí)行案件的情況報告最高法院執(zhí)行辦，以便作為專項課題，集中研究解決。
2.維護公正、糾正錯誤。在突擊清理執(zhí)行案件的過程中，一定要分清財產(chǎn)關系，明確執(zhí)行財產(chǎn)的歸屬，并采取正確的執(zhí)行方式。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)行錯誤的，應當迅速糾正。目前執(zhí)行案外人財產(chǎn)的錯誤時有發(fā)生，有的將不動產(chǎn)中已屬業(yè)主的財產(chǎn)當作開發(fā)商的財產(chǎn)，有的將期貨客戶的財產(chǎn)當作經(jīng)紀公司的財產(chǎn)，有的將股民的財產(chǎn)當作證券公司的財產(chǎn)，也有的將公司的財產(chǎn)當作股東的財產(chǎn)，有的還將共同共有或者按份共有的財產(chǎn)當作一人獨有的財產(chǎn)，等等。而且，案外人舉證提出異議時，一些執(zhí)行法院，執(zhí)行人員不理不采，隨意駁回。這種狀況必須改變。個別高級法院在執(zhí)行涉及不動產(chǎn)案件時，經(jīng)常是分不清不動產(chǎn)中的各種財產(chǎn)關系，見到相關的樓房就查封、評估、拍賣，嚴重侵犯了案外人的合法權益，而且不服從最高法院的監(jiān)督，堅持錯誤，我行我素。今后，最高法院執(zhí)行辦在監(jiān)督、協(xié)調(diào)執(zhí)行案件的工作中，凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案外人財產(chǎn)而拒不糾錯的，堅決予以通報批評，并對執(zhí)行局（庭）負責人提出處分建議。
3．服從大局需要，嚴格依法辦案。在個案的執(zhí)行過程中，必須心系整體，顧全大局。我國市場經(jīng)濟在其初期發(fā)育的過程中，總要經(jīng)常對經(jīng)濟主體、經(jīng)濟關系等進行必要的整頓，人民法院必須依法予以配合。近年來，最高法院根據(jù)國務院有關部門的要求及時對一些正在整頓的信托公司、中國重汽公司等企業(yè)作出中止審理和中止執(zhí)行的決定。其中多數(shù)企業(yè)在中止期間內(nèi)未能整頓完畢，仍需要繼續(xù)中止審理和中止執(zhí)行，最高法院的延期中止審理中止執(zhí)行決定也會隨即出臺。但一些地方法院在債權人的催促下，憋足了勁打“時間差”，過了中止期最后一天立即去執(zhí)行，搞得各方面都緊張。在這種情況下，程序服從實體，執(zhí)行法院、執(zhí)行人員應以大局為重，應首先了解被執(zhí)行企業(yè)整頓工作的進展情況，不必只顧個案需要而搶先執(zhí)行。
執(zhí)行個案服從大局，集中體現(xiàn)在服從法律，依法辦案上。許多房地產(chǎn)案件的執(zhí)行長期拖延，遲遲不能結案，與對《合同法》第286條規(guī)定的誤解或者不愿服從有關?，F(xiàn)在，最高法院已以法釋[2002]16號批復，對這條法律規(guī)定作出司法解釋。據(jù)此，執(zhí)行某一房地產(chǎn)用以清償債權的法定順序是：（一）交付購買商品房的全部或者大部分款項的房屋受讓人，并不以其辦理、領取房產(chǎn)證為條件；（二）建筑工程承包人，限于其為該工程實際支出的費用；（三）對該工程享有抵押權的抵押權人；（四）一般債權。各級法院應當按此法定順序，盡快將一批房地產(chǎn)案件執(zhí)結，不得再各行其是，借故拖延。
4．妥善處理執(zhí)行回轉，維護市場交易安全。一些執(zhí)行法院錯誤地執(zhí)行了案外人的財產(chǎn)，將該財產(chǎn)拍賣或者變賣，買受人善意取得并支付了對價款；爾后執(zhí)行法院又糾正執(zhí)行錯誤，對善意買受人執(zhí)行回轉，便引起兩位所有權人之爭。這是一個較普遍存在的問題。最高法院執(zhí)行辦經(jīng)研究認為，解決這個問題要從整治執(zhí)行亂和維護市場交易安全兩個方面考慮：以前發(fā)生的此類執(zhí)行錯誤，買受人對受讓財產(chǎn)沒有轉讓，也沒有新的投入，且宜于回復至拍賣、變賣前狀態(tài)的，應當將該財產(chǎn)交付案外人，同時將買受人已經(jīng)支付的價款退還買受人，并由申請執(zhí)行該財產(chǎn)的債權人支付其利息損失。買受人受讓財產(chǎn)后又予以轉讓或者又有新的投入形成新的財產(chǎn)關系的，則應以維持此狀況為宜，但應通過追回已支付給債權人的款項等方式，彌補案外人的損失。這樣做利于約束亂執(zhí)行。今后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和WTO規(guī)則的貫徹，維護市場交易安全應當放在首位考慮，即買受人對其通過人民法院執(zhí)行程序買受的財產(chǎn)，擁有對抗第三人的所有權，不因執(zhí)行法院糾正執(zhí)行錯誤而喪失。案外人的損失可通過國家賠償?shù)耐緩降玫窖a償。這樣，執(zhí)行法院將更加被動。對此要起草相應的司法解釋。執(zhí)行法院、執(zhí)行人員應有充分的思想準備。目前，應當十分謹慎負責地審查案外人的執(zhí)行異議，力戒出現(xiàn)執(zhí)行錯誤。
5．堅持執(zhí)行程序公正，改變“粗放式”執(zhí)行。在清理執(zhí)行積案過程中，應當堅持程序公正，文明執(zhí)行，不要搞“大會戰(zhàn)”等粗放式的執(zhí)行。因為一些粗放式的執(zhí)行方式并沒有得到社會好的評價，而且有損國家的法制形象，但仍有一些法院熱衷于這種形式主義的作法?！度嗣穹ㄔ簣蟆?月19日頭版首部有《轉變作風，不搞花拳繡腿，昌黎取消執(zhí)行會戰(zhàn)》這一醒目的標題，文中債權人嚴厲地批評了“會戰(zhàn)”，非常深刻。昌黎縣法院黨組認識快，決策快，行動快，收效好。這應當引起執(zhí)行法院、執(zhí)行人員的深刻反思。
（四）關于加強執(zhí)行監(jiān)督
對執(zhí)行工作的監(jiān)督是多方面的，我這里強調(diào)上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督。上級法院的執(zhí)行權具有行政領導權和司法監(jiān)督權雙重性，對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督應當較其他審判庭更直接、更有力。但是，這種監(jiān)督作用在司法實踐中未能有效地發(fā)揮出來。有的上級法院不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，不敢監(jiān)督；特別是對外地高級法院請求監(jiān)督本地下級法院糾正執(zhí)行錯誤的，有關高級法院漫不經(jīng)心，敷衍塞責，毫無監(jiān)督作用；有的下級法院則對上級法院的監(jiān)督不以為然，任意對抗，有令不行，有禁不止。這種狀況應當徹底改變。肖揚院長今年5月17日在最高法院黨組會議上提出：“執(zhí)行工作如何實行監(jiān)督，執(zhí)行辦應當很好地研究?！弊裾招ぴ洪L的指示，為強化上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督，特提出如下三點要求：
1．要敢于監(jiān)督。上級法院行使執(zhí)行監(jiān)督權時，下級法院必須服從，不得對抗。上級法院凡發(fā)現(xiàn)下級法院有執(zhí)行錯誤的，應當及時發(fā)函指令執(zhí)行法院或者執(zhí)行法院的上級法院糾錯，或者直接發(fā)函糾錯；凡發(fā)現(xiàn)下級法院對抗監(jiān)督，堅持錯誤，或者變著花招應付監(jiān)督的，應當在繼續(xù)監(jiān)督糾錯的同時，通報批評，并對責任人員提出違紀處分的建議。
2．要加強檢查。上級法院應當定期檢查執(zhí)行監(jiān)督的落實情況，以從中發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。最高法院執(zhí)行辦曾就最高法院執(zhí)行辦制發(fā)的執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)函落實情況進行過集中檢查，起到了一定的促進作用。明年二季度，要再組織集中檢查一次。各高級法院應當先自行檢查最高法院督辦函的落實情況，并于明年3月底報告最高法院執(zhí)行辦。
3．要規(guī)范監(jiān)督。上級法院的執(zhí)行監(jiān)督也要堅持規(guī)范化，防止監(jiān)督權的濫用。當前，上級法院在實行統(tǒng)一管理中的提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，已出現(xiàn)監(jiān)督權濫用的情形，各高級法院應當充分注意這個問題。最高法院的執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)分工負責，有序進行。各高級法院應當明確：凡最高法院立案庭、審監(jiān)庭發(fā)函給各高級法院建議暫緩執(zhí)行的，該高級法院執(zhí)行局（庭）收到此建議后，如果決定不予暫緩執(zhí)行的，應將此決定意見報告最高法院執(zhí)行辦；凡最高法院函告暫緩執(zhí)行的，相關高級法院收到該函后應當立即遵照執(zhí)行；凡最高法院發(fā)函指令糾正執(zhí)行錯誤或指令加大力度執(zhí)行的，相關高級法院應當立即照辦，并報告落實情況；凡高級法院向最高法院報送執(zhí)行請示的案件，必須是僅就法律問題、并經(jīng)高級法院審委會討論且有傾向性意見的案件；凡高級法院向最高法院報請協(xié)調(diào)的案件，應有相關高級法院的明確意見和兩高級法院協(xié)調(diào)工作情況的記載材料；凡上級法院指令執(zhí)行、提級執(zhí)行的，應當經(jīng)過合議并報經(jīng)執(zhí)行局（庭）長審批，重大的案件應報請院長或審委會批準或決定。
最高法院執(zhí)行辦為規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督，制訂了《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關于使用電話處理涉案事務管理辦法（試行）》，并經(jīng)沈副院長批準實施，提交這次會議參閱。此用意在于使各高級法院明確執(zhí)行辦在監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作中使用電話的范圍，并據(jù)以監(jiān)督執(zhí)行辦的工作。有的地方法院為轉嫁個案的壓力和責任，動輒告訴當事人稱最高法院執(zhí)行辦有人打電話不讓執(zhí)行云云，導致當事人不滿、告狀。今后，凡執(zhí)行辦按使用電話管理辦法規(guī)定打電話的，下級法院執(zhí)行局（庭）不必告知當事人，如果告知當事人，則應當將信息反饋給最高法院執(zhí)行辦，以利上下級法院工作協(xié)調(diào)一致。
（五）關于謹防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件
在執(zhí)行程序中，暴力抗拒執(zhí)行事件時有發(fā)生，有的發(fā)生人員死亡惡果。肖揚院長對此極為重視，凡審閱到暴力抗拒執(zhí)行事件的，均作出批示，沈副院長也作出相應的批示。這次會前，按照沈副院長的意見，選印肖院長的10次重要批示，作為會議學習材料。希望同志們繼續(xù)認真學習，并將肖院長批示的內(nèi)容和精神傳達到每一名執(zhí)行人員。為了防止發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件，最高法院去年5月23日下發(fā)了法明傳（2001）244號緊急通知，但是并沒有得到有效的落實，許多基層法院并不了解，高級法院執(zhí)行局（庭）對此有失職之責。
今年7月17日，最高法院又發(fā)出法明傳（2002）275號緊急通知，既重申了上次緊急通知的精神，又提出了新的要求，各級法院必須堅決照辦。安徽省高級法院行動快，該院收到此通知的第二天就向全省各級法院下發(fā)了緊急通知，提出了7條要求。各高級法院都應當以這種雷厲風行的作風貫徹兩個緊急通知精神。結合肖院長的批示和兩份緊急通知要求，我再從理性認識上強調(diào)四點：
1．必須切實明確執(zhí)行工作的風險性。我們經(jīng)常提醒執(zhí)行干部，執(zhí)行工作處在人民法院司法工作的“第一線”、處在保證司法公正與效率的“最后一道防線”、處在社會各種矛盾的“漩渦之中”、處在現(xiàn)代商戰(zhàn)必爭的“制高點”、也是處在反腐敗斗爭的“風口浪尖”上。此用意在于指出：執(zhí)行干部在從事著一種最具風險的職業(yè)，必須具有極強的風險憂患意識，時刻保持清醒的頭腦。但是，一些執(zhí)行干部特別是基層法院的一些執(zhí)行干部，在運用執(zhí)行權的過程中，極易養(yǎng)成如祝銘山副院長批評的“權力太大、得意忘形”的惡習，便在自信、得意中忘記風險，一旦在執(zhí)行中遭到抵抗，便急于顯示權威、濫用權力，一旦激化矛盾，便一發(fā)不可收拾，以致釀成大禍。剖析所有暴力抗拒執(zhí)行事件的成因，都無不與執(zhí)行人員的這種得意忘形、思想麻痹、濫用權力有關。因此，必須對執(zhí)行人員強化風險意識教育，各高級法院向下級法院部署工作，應當把避免執(zhí)行風險作為一項任務，切實增強執(zhí)行隊伍整體抵抗風險的能力。最近下發(fā)的緊急通知第7條、第8條要求執(zhí)行法院執(zhí)行人員“講究執(zhí)行方法，注重執(zhí)行藝術”，“進一步強化自身保護意識”，應當予以特別重視，切實貫徹執(zhí)行。
2．必須切實懂得執(zhí)行工作的政治性。執(zhí)行機構是我國人民民主專政國家機器的組成部分。與所有國家機器的運行功能一樣，執(zhí)行工作也直接關系到國家政權的興衰存亡，具有很鮮明的政治屬性；而且，一般老百姓有時分不清國家、政黨的性質(zhì)，往往把他們見得到的執(zhí)行法官當成國家的代表、政府的代表，甚至是黨的代表，執(zhí)行人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法形象就代表了國家、政府和黨的信譽和形象。我們反復強調(diào)執(zhí)行人員在個案的執(zhí)行中，一定要深知國情，了解社情，體察民情，掌握當事人心情。此目的正是要使執(zhí)行人員懂得個案的執(zhí)行與政治大局的關系。所以，最近下發(fā)的緊急通知中明確要求：在個案的執(zhí)行中，凡極易引發(fā)群體抗拒執(zhí)行事件的，不得“感情用事，言行失控，輕易鳴槍示警”，“未做好工作的，不得采取執(zhí)行措施”，“沒有當?shù)毓矙C關協(xié)助的，不得執(zhí)行”；在暴力抗拒執(zhí)行的現(xiàn)場不得“采取拘留等強制措施，并應當立即停止執(zhí)行”，還要“有組織、安全地撤離現(xiàn)場”，待矛盾緩解后再酌予執(zhí)行；其中應當司法拘留的事后再辦，以求避免與人民群眾發(fā)生正面沖突。這正是從宏觀方面考慮我國人民民主專政這一國家性質(zhì)和維護國家形象的需要決定的，一定要嚴格照辦。
3．必須切實牢記執(zhí)行工作的司法獨立性。依法獨立審判和執(zhí)行是我國憲法確定的原則。依法獨立執(zhí)行必須體現(xiàn)中立性、被動性和公正性。申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人在同一個民事糾紛或者行政糾紛中幾經(jīng)折騰后才進入執(zhí)行程序，執(zhí)行人員應當以平等之心對待雙方，須知有的債務往往是因債權人締約或履約中的過錯形成的，萬不應對哪一方有氣恨情緒；特別是行政決定中的被執(zhí)行人，在糾紛之初即處于弱者地位，對行政決定不服而起訴的又常常被動員或者被迫撤訴，撤訴率有時高達40％，而進入執(zhí)行程序，又多以起訴的理由反對執(zhí)行，執(zhí)行人員再與行政機關以相同的腔調(diào)不予理睬而強制執(zhí)行，則必然使其滿腔積怒在執(zhí)行中爆發(fā)。福建某法院執(zhí)行一行政決定強遷房屋致被執(zhí)行人引火爆炸案，遼寧某法院執(zhí)行一行政決定強遷房屋引致被執(zhí)行人自焚身亡案，貴州某法院執(zhí)行一行政決定強遷房屋致數(shù)百人瘋狂地打砸搶政府和法院辦公樓案……都給我們留下了慘痛的教訓，不能再容忍了。肖揚院長在公安部指揮中心的第520期《要事摘報》上的批示中明確而深刻地指出：“法院受當?shù)卣瑘?zhí)行強制拆遷房屋任務，實際上已淪為一些地方搞違法違紀的工具，成為地方政府的一支武裝力量，釀成惡果，法院承擔，這樣下去，法院還有什么獨立性，還有什么權威?！贝蠹以趯W習、討論中，一致認為肖院長的這一批示切中時弊，非常重要。這應當引起各級法院執(zhí)行干部的深刻思考。因此，在最近下發(fā)的緊急通知第五條中明確要求：“在執(zhí)行行政決定過程中，對因不服行政決定而對抗執(zhí)行的，執(zhí)行人員必須與有關行政機關共同做好被執(zhí)行人的思想工作。經(jīng)說服教育，被執(zhí)行人仍對行政決定不服的，一律停止執(zhí)行，并按法定程序辦理暫緩執(zhí)行手續(xù)；同時，將其中曾被動員或者被迫撤訴的行政決定，移送行政審判庭審查；其他的行政決定案件待矛盾緩解后再酌予執(zhí)行?！睂Υ?，必須嚴格照辦。地方政府可能對此有意見，執(zhí)行法院要多做宣傳工作，萬不可在地方行政壓力下失去司法獨立性，充當行政機關違法違紀的工具。
4．必須切實理解執(zhí)行工作的服務性。執(zhí)行機關作為上層建筑的組成部分，必然要為經(jīng)濟基礎服務；執(zhí)行工作施行司法強制手段，恰恰是為調(diào)整執(zhí)行當事人的債權債務關系服務；執(zhí)行人員身為公仆，自應為老百姓服務。因此，在執(zhí)行隊伍中，必須強化服務意識。但是，有些執(zhí)行人員為人民服務的宗旨意識很差，官本位的潛意識卻很強，突出表現(xiàn)在對執(zhí)行當事人及案外人權利的忽略。執(zhí)行干部缺乏權利本位意識，在執(zhí)行程序中極易侵犯執(zhí)行當事人及案外人的實體權利和程序權利，特別是對執(zhí)行當事人及案外人執(zhí)行異議的忽視，更令人難以容忍。許多暴力抗拒執(zhí)行事件的發(fā)生，如果執(zhí)行人員一開始就以“密切與人民群眾的血肉聯(lián)系”的感情、以完全徹底為人民服務的宗旨，認真審查執(zhí)行異議，是完全可以避免的。在最高法院增刊第1044期《每日信息》刊有《云南河洱縣法院遭暴力抗法，執(zhí)行干警被圍攻十余時，214國道被阻斷》一文，肖院長閱后，分析了該事件的原因，明確批示：要“徹底改變執(zhí)行隊伍形象，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系”，是一語中的，含義深刻的。執(zhí)行干部應當認真領會，并自覺實踐。因此，在最近下發(fā)的緊急通知第六條中明確要求：“執(zhí)行人員應當嚴格按照法定程序實施執(zhí)行行為，堅持程序公正，應當充分尊重和保障執(zhí)行當事人和案外人的各項程序權利和實體權利，對被執(zhí)行人和案外人的執(zhí)行異議，必須認真審查，不得不經(jīng)審查或草率審查即駁回異議?！睂Υ?，應當嚴格照辦。今后凡查明因無視執(zhí)行當事人和案外人異議而引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行事件的，應當追究有關人員枉法執(zhí)行的責任。無視執(zhí)行當事人和案外人的執(zhí)行異議，無異于欺壓百姓。山西平姚古城封建社會縣衙門里還立一警句叫“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，我們的現(xiàn)代執(zhí)行法官們，難道不應該經(jīng)常這樣想一想嗎？！
以上關于執(zhí)行工作風險性、政治性、獨立性和服務性這四點，僅依肖揚院長的批示和沈副院長的講話，對最近下發(fā)的緊急通知中的主觀方面的重要問題作了解釋、說明。希望各高級法院下功夫認真貫徹執(zhí)行肖院長的批示和緊急通知要求，最高法院執(zhí)行辦要對此項工作的落實情況進行一次檢查，各高級法院可像湖南高院那樣，先對本地的暴力抗拒執(zhí)行事件進行調(diào)研，采取措施，以利最大限度地減少此類事件的發(fā)生。
（六）關于執(zhí)行隊伍的教育整頓專項活動
今年5月17日，肖院長指示執(zhí)行辦要抓好執(zhí)行隊伍的建設。對召開這次會議，又明確批示：“開會一定要解決問題，一定要講究會議效果。”最高法院決定由業(yè)務部門負責本系統(tǒng)的隊伍建設并提出要求，這是第一次。對執(zhí)行隊伍的教育整頓，肖揚院長特別關注，沈副院長也早有考慮：在2000年下半年就開始運籌并在廣州會議上第一次提出整治執(zhí)行亂的要求；今年1月在安徽召開的部分高級法院執(zhí)行局長會議上提出了加強執(zhí)行隊伍作風建設的要求；今年6月在山西召開執(zhí)行隊伍建設調(diào)研會上，以江總書記“5·31”講話精神為指導，圍繞肖揚院長提出的公正與效率這一法院工作主題，深刻地闡述了加強執(zhí)行隊伍建設的任務和要求。因此，這次會議部署開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動是經(jīng)過了一個時期的較充分的準備的，認真按照沈副院長的講話部署和經(jīng)過這次會議討論修改下發(fā)的最高法院《關于開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案》實施即可。我只再強調(diào)四個問題：
1．抓住重點。這次會議選編了10個執(zhí)行干部違法違紀案例，令人觸目驚心。各高級法院可參閱這10個案例，結合本地實際，確定本地執(zhí)行隊伍教育整頓的重點。就全國的情況看，按照《方案》所列重點開展工作是必要的，但一定要和本地的實際情況結合起來，列出本地的教育整頓工作重點問題，以利有的放矢，切實解決問題。
2．認真查處。這次會議上討論的《人民法院執(zhí)行工作違紀處分辦法（試行）》，在全國法院隊伍建設工作會議上也討論過。這次會后經(jīng)修改必能宜于操作和有利于執(zhí)行隊伍建設，但不要等這個辦法出臺。在這次教育整頓中，凡發(fā)現(xiàn)違法違紀的人和事，可按照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》和《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》處理。
3．樹立典型。執(zhí)行隊伍教育整頓的目的，首先不在于處分違法違紀人員，而要弘揚正氣，增強團結，振奮精神，推進執(zhí)行事業(yè)發(fā)展。這就有必要在教育整頓中發(fā)揚正氣，樹立先進典型。這次會議安排大家觀看、審查《執(zhí)行局長》，就是要在執(zhí)行戰(zhàn)線上樹立“趙杰局長”表現(xiàn)出的浩然正氣。大家評論說：執(zhí)行隊伍的現(xiàn)實生活中，趙杰式的執(zhí)行干部，不乏其人。因此，我們應當及時發(fā)現(xiàn)，及時表揚，以利弘揚正氣，唱響執(zhí)行隊伍的主旋律，改變執(zhí)行隊伍的社會形象。
4．鼓舞士氣。最近一個時期，一些地方法院執(zhí)行局（庭）干部消極厭戰(zhàn)，或情緒低落，精神不振，或畏懼風險，要求調(diào)離，或工作消極，不敢碰硬。在開展教育整頓專項活動的過程中，這種狀況可能更加明顯。因此，應當將這個問題也列為教育整頓的內(nèi)容。肖揚院長在全國法院隊伍建設工作會議上的講話中關于精神狀態(tài)的論述，應當認真學習領會，以端正態(tài)度，振奮精神，團結奮斗。
三、 關于貫徹這次會議精神的意見
這次全國法院執(zhí)行隊伍建設工作會議是認真貫徹落實全國法院隊伍建設工作會議精神的一次重要會議，各高級人民法院應當特別重視，并積極采取有效措施，迅速貫徹這次會議精神。為此，提出四點要求：
（一）抓緊落實。與會代表回去后，要及時將會議精神向院黨組作專題匯報。各高級法院要將會議精神的貫徹落實納入重要的議事日程，結合本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，提出有針對性的貫徹措施。特別是要認真研究制定本轄區(qū)法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動方案，在方案中要充分體現(xiàn)這次會議精神。各高級法院的專項活動方案務必在8月15日前報送最高法院執(zhí)行辦。
（二）加強領導。各高級法院要形成專門班子，專門負責這次教育整頓專項活動。要由執(zhí)行局（庭）與政治部、紀檢組共同負責。切實抓好這次教育整頓專項活動的組織、部署、指導和督促檢查工作。最高法院執(zhí)行辦將深入貫徹這次會議精神的意見報經(jīng)最高法院黨組批準后，要成立執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動指導組，由最高法院政治部、紀檢組派員參加，小組的任務是檢查、指導、總結這次專項活動。各高級法院應有專人負責，與這個指導組建立工作聯(lián)系，以努力促使這次專項活動達到預期目的。
（三）注重調(diào)研。這次會議提供了執(zhí)行干部違紀違法案例，大家反映較好，認為從反面教員中吸取教訓，更易于增強政治免疫力，很有必要。各高級法院可從本地區(qū)內(nèi)選編部分案例，并加以調(diào)研性分析，用以警示執(zhí)行干警。同時，對于這次教育整頓中存在的尚未認識的問題，以及此項活動的發(fā)展狀況等，應及時調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以引導專項活動健康發(fā)展。
（四）抓好宣傳。對這次執(zhí)行干部教育整頓專項活動，要加強正面宣傳報道?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咝靵硗緟⒓恿诉@次會議，以宣傳執(zhí)行工作改革的責任感，抓緊在會上形成了《建立執(zhí)行權分權運行機制》和《執(zhí)行權改革勢在必行》兩稿，并迅速刊于7月25日《法制日報》頭版一、二條位置；還要對這次會議作綜合報道，對執(zhí)行隊伍建設的經(jīng)驗形成專版報道，并跟蹤報道執(zhí)行隊伍建設成果。為此，特向徐來同志并通過徐來同志向《法制日報》社表示衷心的感謝。人民法院報也及時對這次會議作了報道。各地法院應當深刻地懂得：宣傳鼓動工作，可以興邦，可以亡國，威力巨大；執(zhí)行工作離開輿論支持，再辛苦也無人理解，再有成就也暗淡無光。應當緊緊地依靠各種宣傳媒體，加大宣傳執(zhí)行工作改革、執(zhí)行隊伍建設的力度，擴大社會影響，以樹立乃至重塑執(zhí)行隊伍的良好形象。
同志們：這次會議經(jīng)過大家的共同努力，已經(jīng)順利結束了。四川省高級法院為這次會議的召開，付出了極大的努力，再次表示衷心的感謝。這次會議是最高法院業(yè)務部門主辦召開本系統(tǒng)隊伍建設的第一次會議。必將以其特殊意義載人人民法院隊伍建設的史冊，愿我們各級法院執(zhí)行干部共同努力，為加強執(zhí)行隊伍建設做出特殊的貢獻而奮斗。
謝謝大家。
