制定機關(guān)：最高人民檢察院
公布日期：2010年8月23日
施行日期：2010年8月23日
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
最高人民檢察院關(guān)于嚴格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知
(高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2010〕18號)
近年來，一些地方人民檢察院辦理了一批誹謗刑事案件……辦理此類案件主要存在以下問題：一是有的沒有準確把握誹謗罪與非罪的界限，錯誤把群眾對個別領(lǐng)導干部的批評、指責及一般性侵權(quán)行為當作誹謗犯罪處理；二是有的沒有區(qū)分自訴案件與公訴案件的界限，把屬于告訴才處理的自訴案件作為公訴案件辦理，予以批捕、起訴；三是在有關(guān)部門對案件進行協(xié)調(diào)時，檢察人員既不堅持依法辦案也不向上級人民檢察院報告，按照錯誤的協(xié)調(diào)意見批捕、起訴。
為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，切實維護公民的民主權(quán)利和人身權(quán)益，確保依法準確辦理誹謗刑事案件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、要準確把握誹謗案件罪與非罪的界限
隨著我國經(jīng)濟社會和民主法制建設的發(fā)展，人民群眾民主意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識不斷增強，特別是網(wǎng)絡媒體的日益普及與發(fā)展，公眾表達意見的渠道更加廣泛，人們通過一定形式和渠道對涉及公共利益的事項進行議論更加快捷，其中包括對一些領(lǐng)導干部的公開評論、批評、指責。在這些現(xiàn)象之中，絕大多數(shù)屬于行使言論自由權(quán)利、民主權(quán)利、進行輿論監(jiān)督，個別的可能涉嫌侵犯他人名譽權(quán)。這就需要檢察機關(guān)在辦案中認真研究和正確區(qū)分正當批評與侵犯名譽權(quán)、批評失實與惡意捏造事實進行誹謗之間的法律界限，依法、審慎地作出處理決定。對于公安機關(guān)提請批捕、移送審查起訴的誹謗案件，檢察機關(guān)要全面審查案件事實、證據(jù)，嚴格依照法定條件區(qū)分罪與非罪的界限，特別是不能把群眾對個別領(lǐng)導干部工作能力、工作作風、工作效果的批評、指責乃至過激言論認定為誹謗犯罪，依法保護公民的言論自由和批評建議權(quán)。
二、要嚴格區(qū)分誹謗案件自訴與公訴的界限
根據(jù)刑法第246條第2款的規(guī)定，誹謗犯罪案件原則上屬于告訴才處理的自訴案件，只有嚴重危害社會秩序和國家利益的情形，才屬于公訴案件。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批捕或者移送審查起訴的誹謗案件，不僅要審查是否涉嫌誹謗犯罪，更要嚴格審查是否屬于可以公訴的情形。經(jīng)審查認為涉嫌犯罪的誹謗行為沒有嚴重危害社會秩序或者國家利益，依法應當適用自訴程序的，對于提請批準逮捕的案件，應當退回公安機關(guān)或者依法作出不批準逮捕的決定，并向公安機關(guān)說明理由；對于移送審查起訴的案件，應當退回公安機關(guān)，并向公安機關(guān)說明理由。
三、建立批捕、起訴誹謗犯罪案件報上一級人民檢察院審批的制度
為嚴格依法辦理誹謗刑事案件，確保辦案質(zhì)量和效果，從本通知下發(fā)之日起，今后一段時間內(nèi)，實行批捕、起訴誹謗犯罪案件報上一級人民檢察院審批制度。地方各級人民檢察院對公安機關(guān)提請批捕的誹謗犯罪案件，經(jīng)審查認為不構(gòu)成犯罪，或者不屬于公訴案件，或者沒有逮捕必要的，應當依法作出不批準逮捕的決定，或者退回公安機關(guān)。認為涉嫌誹謗犯罪且屬于公訴情形并有逮捕必要，擬作出批準逮捕決定的，應當在審查逮捕期限屆滿3日前，將《審查逮捕案件意見書》連同相關(guān)證據(jù)材料報上一級人民檢察院審批……
四、要嚴格落實協(xié)調(diào)案件的報告制度
有關(guān)部門對誹謗案件進行協(xié)調(diào)時，檢察人員要本著對黨和人民負責、對案件事實和證據(jù)負責、對法律負責的精神，堅持原則，依據(jù)事實、證據(jù)和法律發(fā)表意見。意見不被采納的，要及時向上一級人民檢察院報告。明知案件不符合批捕、起訴條件而不提出意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)后不及時向上級人民檢察院報告，錯誤批捕、起訴的，要按照“誰決定誰負責，誰辦案誰負責”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員的執(zhí)法過錯責任。
