發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年01月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年01月25日
效力級(jí)別司法文件
2002年1月25日
這個(gè)會(huì)是今年很重要的一個(gè)會(huì)，我的總結(jié)講話內(nèi)容事先請(qǐng)示了沈院長(zhǎng)，他表示同意。今天我講四個(gè)問題。
第一個(gè)問題是對(duì)這次會(huì)議的基本評(píng)價(jià)。
沈院長(zhǎng)在講話里對(duì)這次會(huì)議的重要意義和作用已作了精辟的闡述，我在這里就不再多說了。大家回去以后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)這次會(huì)議精神，將會(huì)對(duì)我們的執(zhí)行工作改革起到很大的推動(dòng)作用。沈院長(zhǎng)在講話中提出了三大任務(wù)：首先以全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)作好執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是人民法院各項(xiàng)工作的重要組成部分，執(zhí)行公正是司法公正的重要組成部分，執(zhí)行效率也是司法效率的重要組成部分。其次，執(zhí)行局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要規(guī)范，沈院長(zhǎng)對(duì)此又提了五個(gè)原則：第一是要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；第二是要因事設(shè)置，不要因人設(shè)置；第三是理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下關(guān)系；第四是要規(guī)范隊(duì)伍內(nèi)部的管理；第五是要在規(guī)范中改革。這五個(gè)原則概括起來是八個(gè)字：鞏固、提高、規(guī)范、發(fā)展。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的執(zhí)行工作。對(duì)此沈副院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：一是提高認(rèn)識(shí)，二是抓好改革，三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。沈院長(zhǎng)的講話意義是深刻的，觀點(diǎn)是鮮明的。請(qǐng)大家回去以后，向黨組匯報(bào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。最高法院將轉(zhuǎn)發(fā)沈院長(zhǎng)的講話。
在會(huì)議討論時(shí)，大家高度評(píng)價(jià)了沈院長(zhǎng)講話，高度評(píng)價(jià)了這次會(huì)議；并對(duì)《執(zhí)行工作改革指導(dǎo)性意見》提出了許多寶貴意見；同時(shí)交流了執(zhí)行工作改革的經(jīng)驗(yàn)。黑龍江高院在成立執(zhí)行局以后，三級(jí)法院普遍成立了執(zhí)行局，推動(dòng)了執(zhí)行工作。浙江省紹興市中級(jí)法院作為全國(guó)改革試點(diǎn)，各項(xiàng)改革工作正在推進(jìn)，下一步應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。還有一些省、自治區(qū)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。改革推進(jìn)了執(zhí)行工作，執(zhí)行工作的出路也在于改革，這次會(huì)議將推動(dòng)改革的深入發(fā)展，使執(zhí)行工作適應(yīng)我們加入世貿(mào)組織之后國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形式的需要。
這次會(huì)議的重要意義是我們有2／3的高級(jí)法院已經(jīng)成立了執(zhí)行局，部分高級(jí)法院正在報(bào)批，只有少數(shù)高級(jí)法院還在研究當(dāng)中。執(zhí)行工作改革的大好形勢(shì)是大家共同努力的結(jié)果。開這次會(huì)議，也是想借此推動(dòng)全國(guó)法院執(zhí)行局的成立。
第二個(gè)問題談?wù)剤?zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。
今年是審判作風(fēng)年，執(zhí)行工作是審判工作、司法工作的一個(gè)重要組成部分，執(zhí)行工作中的作風(fēng)建設(shè)極為重要。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上提到有“五個(gè)不適應(yīng)”和“六個(gè)工作”；祝院長(zhǎng)在會(huì)上提到今年是審判作風(fēng)年，這是根據(jù)中央十五屆六中全會(huì)提出來的，是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。
執(zhí)行隊(duì)伍的作風(fēng)問題，對(duì)照十五屆六中全會(huì)決定中提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，從不同的角度看，似乎都可以對(duì)號(hào)入座。結(jié)合執(zhí)行隊(duì)伍的狀況，突出地表現(xiàn)為執(zhí)行亂。前兩年我們提出整治執(zhí)行亂，旨在搞好執(zhí)行隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，但是當(dāng)時(shí)很擔(dān)心，會(huì)形成叫罵聲。所以在2000年11月廣州座談會(huì)上，提出整治執(zhí)行亂的時(shí)候，還把到會(huì)的15個(gè)記者召集到一起，說不要向外宣傳執(zhí)行亂的問題，而且有的高級(jí)法院說他們沒有執(zhí)行亂問題，因而當(dāng)時(shí)沒有形成整治執(zhí)行亂的態(tài)勢(shì)，但是執(zhí)行隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)從現(xiàn)在看是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)在提出整治執(zhí)行亂，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，正是一個(gè)有利的時(shí)機(jī)，特別是現(xiàn)在，執(zhí)行干警違法亂紀(jì)的比例仍然居高，執(zhí)行亂事件被曝光的也屢有發(fā)生，暴力抗拒執(zhí)行的事件頻頻發(fā)生又一直牽動(dòng)著各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的心，這在一定程度上也是由執(zhí)行亂所引起的?？紤]到這些問題，我們感到治理執(zhí)行亂非常緊迫。2000年4月份我們關(guān)于解決執(zhí)行亂的建議報(bào)到沈院長(zhǎng)那里，沈院長(zhǎng)作了重要批示說，執(zhí)行亂問題確實(shí)令人觸目驚心，執(zhí)行亂問題正在嚴(yán)重危害著法院執(zhí)行工作乃至整個(gè)審判工作的大局，其危害性絕不可低估，并建議從2000年4月份起在全國(guó)范圍內(nèi)開展以堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)范管理、整治執(zhí)行亂、緩解執(zhí)行難為主要內(nèi)容的整治活動(dòng)，由執(zhí)行辦提出具體方案，請(qǐng)黨組研究批準(zhǔn)后實(shí)施?？紤]到整治活動(dòng)會(huì)暴露出一些問題，影響法院形象，所以以內(nèi)部運(yùn)作為主，嚴(yán)格控制對(duì)外宣傳報(bào)道。后來沈院長(zhǎng)考慮到當(dāng)時(shí)的工作布局側(cè)重于抓執(zhí)行工作改革，就沒有形成一個(gè)整治活動(dòng)，現(xiàn)在是否就要開展執(zhí)行亂的整治活動(dòng)呢，還需要由執(zhí)行辦開展專題調(diào)研，提出意見報(bào)院黨組研究后再作決定。
今年是審判作風(fēng)年，正好又趕上這次會(huì)議，所以我在這里先給大家打個(gè)招呼，并就執(zhí)行亂問題作點(diǎn)分析。這個(gè)問題從最高法院受理的執(zhí)行案件當(dāng)中能看出一個(gè)概貌來，最高法院在1998年、1999年兩年受理的執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行請(qǐng)示的案件一共是951件，2000年以后就沒作統(tǒng)計(jì)，這951件中主訴執(zhí)行亂問題的是686件，占總數(shù)的72％，也就是說占2／3，主要有以下幾種情況：
一是消極執(zhí)行，共293件，占執(zhí)行亂案件的43％，主要是反映這樣一些問題：有的以種種借口拒不采取執(zhí)行措施，久拖不執(zhí)，甚至長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行；有的甚至將訴訟保全的財(cái)產(chǎn)擅自解凍解封，有的給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，為其對(duì)抗執(zhí)行出謀劃策；有的對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索不查不找，漫不經(jīng)心；有的搞地方保護(hù)主義，受托執(zhí)行按兵不動(dòng)，或者動(dòng)輒中止執(zhí)行，這些法院和執(zhí)行人員還經(jīng)常以執(zhí)行難作擋箭牌，掩蓋其當(dāng)為不為的行為，致使債權(quán)人四處求助，叫苦不迭，這種情況仍然是執(zhí)行亂的一個(gè)頑癥，好多案件被執(zhí)行人員拖住不辦。
二是違法執(zhí)行，有329件，占總數(shù)的48％，其中主要是反映這樣一些問題：有的是逾期受理執(zhí)行；有的是執(zhí)行不公，不按順序執(zhí)行，或者不按公平原則分配執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；或者對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)估價(jià)過高，造成執(zhí)行不能夠開始，迫使債權(quán)人接受以物抵債的苦果，或者故意低估，損害被執(zhí)行人合法權(quán)益。最近我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)法院，兩億多的資產(chǎn)低估成幾千萬元處理掉了；有的不經(jīng)過評(píng)估拍賣、變賣，就裁定以物抵債；有的公然超標(biāo)執(zhí)行，并且知錯(cuò)不糾；有的是亂變更被執(zhí)行主體；有的違法執(zhí)行到期債權(quán)；有的明知錯(cuò)誤執(zhí)行了案外人的財(cái)產(chǎn)卻拒不糾正；有的還不顧法律和事實(shí)，搞重復(fù)查封，重復(fù)凍結(jié)；有的不經(jīng)批準(zhǔn)就羈押人大代表，引發(fā)事端，或者將外地人押回本地拘留；有的強(qiáng)行裁定將債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；有的否定當(dāng)事人的執(zhí)行和解協(xié)議；有的迫使當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議；有的無端恢復(fù)執(zhí)行原生效的法律文書；有的竟長(zhǎng)期占用執(zhí)行款項(xiàng)，侵吞利息；還有的挪用執(zhí)行款項(xiàng)，造成執(zhí)行款項(xiàng)流失；有的因執(zhí)行時(shí)侵權(quán)被確定承擔(dān)賠償責(zé)任卻拒不履行賠償義務(wù)。針對(duì)這些問題，老百姓指責(zé)我們執(zhí)行法官權(quán)力太大，可以說違法執(zhí)行的情況各級(jí)法院都有。
三是阻礙執(zhí)行，兩地法院之間阻礙執(zhí)行的64件，占執(zhí)行亂案件的7％，其中反映有些法院以執(zhí)行本地案件為名，將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)全部查封，保護(hù)起來，對(duì)抗外地法院的執(zhí)行。有的與當(dāng)?shù)貍鶆?wù)人同謀抗拒執(zhí)行，甚至函告本地的金融行政部門不協(xié)助外地法院執(zhí)行；有的幫助本地債務(wù)人搞假破產(chǎn)，以逃避債務(wù)并堂而皇之地上報(bào)，請(qǐng)上級(jí)法院協(xié)調(diào)，借以維護(hù)本地當(dāng)事人的利益；還有的霸氣十足，老子天下第一，拒不接受上級(jí)法院的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，甚至公然對(duì)抗最高法院的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和批復(fù)的意見，堅(jiān)持錯(cuò)誤，我行我素。我們陸陸續(xù)續(xù)成立了執(zhí)行局。在執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制下，這些情況還仍然存在。
四是盲目執(zhí)行，主要是講執(zhí)行難的案件，有265件，其中有實(shí)體錯(cuò)誤的案件是141件，這一類案件的實(shí)體錯(cuò)誤都是很明顯的。有的錯(cuò)定合同性質(zhì)，有的錯(cuò)定合同效力，有的錯(cuò)定了合同責(zé)任，有的確定債務(wù)數(shù)額有誤，有的將刑事詐騙案件當(dāng)作經(jīng)濟(jì)糾紛案件來審理，有的以裁定代替調(diào)解書、判決書。按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)關(guān)于錯(cuò)誤的判決都不要交付執(zhí)行這個(gè)要求，其做法顯然是錯(cuò)誤的。但是這種情況下，我們還盲目地執(zhí)行，甚至加大力度執(zhí)行，引發(fā)事端。本來裁判就不公，執(zhí)行再告急，不是錯(cuò)上加錯(cuò)嗎？現(xiàn)在在新的理念下，對(duì)生效的錯(cuò)誤裁判不改判，這種情況就更加突出。上述存在的這些問題呢，反映的是1998年和1999年的情況，2000年至2001年也是這種狀況，沒有大的變化，這些問題的存在應(yīng)該引起足夠的重視，在加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)這個(gè)意見上，容不得姑息，各執(zhí)行局局長(zhǎng)要把這作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
執(zhí)行亂的危害是很嚴(yán)重的。第一，損害了執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益，惡化社會(huì)公平交易環(huán)境，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；第二，它扭曲了社會(huì)觀念，人們從個(gè)別案件的錯(cuò)誤審判、錯(cuò)誤執(zhí)行來怒罵司法不公，法院公平的形象被丑化，依法治國(guó)的信念也被動(dòng)搖；第三點(diǎn)危害就是加劇了“執(zhí)行難”，執(zhí)行人員要么消極執(zhí)行，要么違法執(zhí)行，要么阻礙執(zhí)行，要么盲目執(zhí)行，必然會(huì)使“執(zhí)行難”難上加難，所以在人代會(huì)上有的代表說是法官制造“執(zhí)行難”。
執(zhí)行亂的原因是什么？有這么幾個(gè)原因：第一就是地方保護(hù)主義的影響。有的法院受制于地方，損害外地和中央企業(yè)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。有一個(gè)中級(jí)法院在執(zhí)行中直接裁定將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，這些錯(cuò)誤的做法在各級(jí)法院都存在。第二就是利益驅(qū)動(dòng)，有的法院自辦評(píng)估機(jī)構(gòu)，操縱評(píng)估結(jié)果，取悅于一方當(dāng)事人，同時(shí)又收取高額評(píng)估費(fèi)；有的法院搞“共建”活動(dòng)，即搞錢權(quán)交易，又在執(zhí)行中偏向“共建”的企業(yè)；有的執(zhí)行人員與拍賣機(jī)構(gòu)聯(lián)手暗箱操作，從中漁利，盡管我們采取了很多限制性措施，也難以完全控制；有的法院開設(shè)典當(dāng)行，參與關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很難讓老百姓相信你能公正執(zhí)法。第三就是執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)差，不合格的人員不斷加入。有一個(gè)法院的執(zhí)行庭被稱為“司機(jī)班”。第四就是有些干部坐不住，學(xué)習(xí)精神比較差，做人的正直理念和正義感較差，尤其不注意職業(yè)道德修養(yǎng)，被老百姓戳脊梁骨自己還不知道，整天耀武揚(yáng)威。另外，我們最高法院監(jiān)督不嚴(yán)，也有責(zé)任，最高法院僅僅在1997年通報(bào)批評(píng)過1例，以后就再?zèng)]有過，這其中的原因是多方面的，最主要的原因就是在執(zhí)行亂的背后，出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，正不壓邪。第五就是執(zhí)行工作管理的片面性，執(zhí)行觀念落后。在清理積案中各地采取大會(huì)戰(zhàn)、執(zhí)行風(fēng)暴、假日行動(dòng)，搞指標(biāo)管理，執(zhí)行人員身穿迷彩服，警車響?！皬V州會(huì)議”以后，不再提執(zhí)結(jié)率，有些法院上報(bào)的高執(zhí)結(jié)率，都是虛假的。第六就是本院執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。這涉及到執(zhí)行立案的改革、辦理案件的職責(zé)分工，這方面還存在一些問題，執(zhí)行案件的對(duì)口管理還不夠一致。另外還要提一點(diǎn)，執(zhí)行辦是最高法院一個(gè)有權(quán)力和有能力的職能部門，業(yè)務(wù)水平在最高法院各審判庭中也不在最后，但是有些高級(jí)法院執(zhí)行局的同志對(duì)當(dāng)事人講最高法院執(zhí)行辦沒什么權(quán)力。最高法院執(zhí)行辦是個(gè)職能部門，代表最高法院對(duì)各級(jí)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，高級(jí)法院對(duì)我們執(zhí)行辦有意見可以提，對(duì)當(dāng)事人說這些合適嗎？
從總體上看，執(zhí)行亂已到了非解決不可的時(shí)候了，但如何解決呢？首先要進(jìn)行自查，把執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)放在首位，各執(zhí)行局開展自查活動(dòng)。上海高院就開展了“整治執(zhí)行亂，遏制執(zhí)行難”的整頓活動(dòng)。已成立執(zhí)行局的這20個(gè)高級(jí)法院回頭看一下，排查一下執(zhí)行亂的問題，糾正錯(cuò)案，通報(bào)批評(píng)錯(cuò)誤，同時(shí)要表彰先進(jìn)，自查結(jié)束以后還要上報(bào)。通過自查活動(dòng)，使執(zhí)行人員達(dá)到做人公正、執(zhí)行公正的嚴(yán)格要求；增強(qiáng)公平意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、大局意識(shí)、形象意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行法官的良知與職業(yè)道德。
第二點(diǎn)要建立通報(bào)批評(píng)制度。執(zhí)行辦要加強(qiáng)工作力度，經(jīng)常通報(bào)批評(píng)執(zhí)行亂的典型，內(nèi)部要形成監(jiān)督機(jī)制，促使各高級(jí)法院有強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
第三點(diǎn)是建立執(zhí)行隊(duì)伍的管理制度。執(zhí)行辦在處理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督案件中將加大工作力度，今后凡是外地法院到當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行的，當(dāng)?shù)胤ㄔ贺?fù)有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，你沒有對(duì)抗執(zhí)行的權(quán)利，更不應(yīng)當(dāng)向最高法院提出協(xié)調(diào)解決的意見，你和執(zhí)行案件沒有什么關(guān)系，僅僅受當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的要求到最高法院來或形成文件要求協(xié)調(diào)，我們概不受理；各級(jí)法院尤其是高級(jí)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)有消極執(zhí)行的現(xiàn)象，我們將采取必要的措施，指定執(zhí)行；對(duì)全國(guó)人大關(guān)注的、全國(guó)人大代表反映強(qiáng)烈又久拖不執(zhí)的案件，我們要排排隊(duì)，進(jìn)行委托執(zhí)行或集中執(zhí)行。
第四點(diǎn)我們要建立特定的工作程序，把實(shí)體錯(cuò)誤案件、暫緩執(zhí)行案件協(xié)調(diào)起來，最高法院關(guān)于暫緩執(zhí)行的一個(gè)司法解釋很快就會(huì)研究下發(fā)，我在這里就不再細(xì)說了。
第五點(diǎn)就是加大查糾的力度，各級(jí)法院對(duì)存在的執(zhí)行亂的問題要逐級(jí)上報(bào)，直至報(bào)最高法院，對(duì)發(fā)生的暴力抗法事件要查清是否存在執(zhí)行亂的原因。我們發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)生暴力抗法事件，都與執(zhí)行人員的執(zhí)行瑕疵有關(guān)。凡是曝光批評(píng)的，要及時(shí)查清是否有執(zhí)行亂問題。
第三個(gè)問題談一談應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的問題。
加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，也是我們應(yīng)對(duì)人世挑戰(zhàn)的迫切需要，按WTO規(guī)則要求，執(zhí)行工作要有前瞻性思考。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在《我們的理想：實(shí)現(xiàn)司法公正與效率》一文中明確指出司法公正與效率的時(shí)代主題也是為了應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)司法制度的挑戰(zhàn)，入世不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)而且對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這種影響將逐步顯現(xiàn)出來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將經(jīng)受世界經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)，我國(guó)的司法也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，作好充分的準(zhǔn)備，我們才能處變不驚，應(yīng)對(duì)自如，才能在世人面前展現(xiàn)中國(guó)司法的良好形象。
世貿(mào)組織的統(tǒng)一性原則要求司法獨(dú)立和司法公正，就執(zhí)行工作而言，我們?cè)谪瀼厮痉ńy(tǒng)一性原則時(shí)，在改革中逐步建立起執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理機(jī)制。首先，執(zhí)行工作管理體制的改革取得了很大進(jìn)展，但困難和潛力也依然很大；第二點(diǎn)，執(zhí)行程序的統(tǒng)一還存在一些隨意性；第三點(diǎn)，各執(zhí)行主體權(quán)利意識(shí)特別是人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；第四點(diǎn)障礙是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)低，很容易在利益的驅(qū)動(dòng)下情感傾斜，失去良知。這四個(gè)方面是我們當(dāng)前面對(duì)世貿(mào)組織統(tǒng)一性原則的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谪瀼厮痉üc效率中，這四個(gè)方面是個(gè)難題。
世貿(mào)組織的透明度原則要求司法公開。以當(dāng)事人主義重塑執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)說是有效地增強(qiáng)了執(zhí)行工作的透明度。我國(guó)人治理念是很頑固的，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)輒以權(quán)壓法，以言代法，非法干預(yù)執(zhí)行。這些行為目前還不能公開，這是個(gè)實(shí)質(zhì)性的障礙。根據(jù)世貿(mào)組織的原則這些也應(yīng)該公開，因?yàn)閷?duì)方當(dāng)事人享有知情權(quán)，中央11號(hào)文件里提到過這個(gè)問題，中紀(jì)委發(fā)了個(gè)17號(hào)通知，其中第一條就講到不準(zhǔn)亂批條子。地方政府要轉(zhuǎn)變成服務(wù)的角色，目前看很難，這也足以成為我們執(zhí)行工作的一個(gè)障礙。另外，我們的執(zhí)行程序還缺乏全方位的嚴(yán)格的操作要求，也就是說還存在暗箱操作，如內(nèi)部函文不叫當(dāng)事人知情，案件請(qǐng)示當(dāng)事人不知情。
世貿(mào)組織的非歧視性原則要求會(huì)員國(guó)實(shí)行國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。我們?yōu)閲?guó)有企業(yè)保駕護(hù)航這個(gè)口號(hào)不能再提了，在工作中不能再這樣傾斜。我們過去曾為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序而中止執(zhí)行了一批案件，以后再這樣辦的話，如果涉及到外國(guó)企業(yè)，就可能受到外國(guó)當(dāng)事人的指責(zé)，指責(zé)我們違反了非歧視性原則。過去我們規(guī)定對(duì)一些特定財(cái)產(chǎn)，還不是法定豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不準(zhǔn)執(zhí)行，或者規(guī)定執(zhí)行順序，比如我們有個(gè)27號(hào)通知，對(duì)證券公司的執(zhí)行先執(zhí)行其不動(dòng)產(chǎn)，然后才能執(zhí)行其他財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行其保證金，從嚴(yán)格意義上說，很容易觸犯非歧視性原則。
以上這幾個(gè)方面就是人世以后執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)然不限于這幾個(gè)方面，各位執(zhí)行局局長(zhǎng)要勤于思考，如果地方上有違反以上原則的規(guī)定，你們要敢于提出來，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的，就報(bào)到最高法院來，總之我們要維護(hù)國(guó)家的根本利益，不能為維護(hù)局部利益而損害國(guó)家的全局利益，入世以后還會(huì)遇到新問題，大家要密切關(guān)注。
第四個(gè)問題，關(guān)于這次會(huì)議精神的貫徹問題。
這次作為中國(guó)歷史上第一次全國(guó)執(zhí)行局局長(zhǎng)座談會(huì)，會(huì)議精神隨著時(shí)間的推移將展現(xiàn)于社會(huì)。第一是各位要向黨組匯報(bào)沈院長(zhǎng)的講話精神，防止以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，要腳踏實(shí)地，調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出貫徹意見，不搞形式主義，爭(zhēng)取在第二次全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議之前取得一定的成果，取得新的經(jīng)驗(yàn)。第二就是執(zhí)行辦將按沈院長(zhǎng)的講話要求就執(zhí)行立案、執(zhí)行收費(fèi)、委托執(zhí)行這三項(xiàng)工作盡快地提出調(diào)研意見，爭(zhēng)取在第二次全國(guó)法院工作會(huì)議之前完成。關(guān)于委托執(zhí)行，原來要求建立一個(gè)委托執(zhí)行新格局，目前來看力度不大，效果也不太理想，大家對(duì)此還有不同意見。受山東高院的啟發(fā)，我看是不是這樣：山東高院將外地委托執(zhí)行案件作為指定執(zhí)行的案件，集中起來交給鐵路法院執(zhí)行，原來他們委托執(zhí)行的結(jié)案率是7％，委托給鐵路法院執(zhí)行以后，執(zhí)結(jié)率達(dá)60％以上，也就是說，將委托案件作為統(tǒng)一管理的一個(gè)內(nèi)容，你可以指定執(zhí)行，提級(jí)執(zhí)行，也可以交叉執(zhí)行，原來我們關(guān)于委托執(zhí)行有一個(gè)意見，目前看還需要根據(jù)改革進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于債權(quán)憑證，在執(zhí)行立案方面也會(huì)遇到這樣一個(gè)問題，以前債權(quán)憑證總是在執(zhí)行程序進(jìn)行了一段時(shí)間以后確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，征得債權(quán)人同意再制發(fā)，這樣有利于維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又能使法院從當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來，現(xiàn)在又有些發(fā)展，我知道山東高院在債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，如明知債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或提供不出可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，征得債權(quán)人同意后，就給他發(fā)放一種類似債權(quán)憑證的法律文書，暫時(shí)不立案，也不受申請(qǐng)執(zhí)行期限的限制，什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)什么時(shí)候再申請(qǐng)執(zhí)行，這也是一種方式，立案改革時(shí)這一條也可以加進(jìn)去。第三點(diǎn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，去年我們搞一個(gè)執(zhí)行理論研討會(huì)，各級(jí)法院都很重視，這很好。目前，我們的執(zhí)行理論還較薄弱，還存在很多問題，需要大家共同努力。第四點(diǎn)，執(zhí)行辦下發(fā)給各級(jí)法院的函文，在座的20位執(zhí)行局長(zhǎng)回去抽查一次，到底落實(shí)得怎么樣，情況報(bào)上來，我們進(jìn)行通報(bào)。把執(zhí)行辦的督辦函、協(xié)調(diào)函放在一邊或一轉(zhuǎn)了事的，我們要通報(bào)批評(píng)。
受沈院長(zhǎng)委托，我對(duì)這次會(huì)議就總結(jié)到這里。
