發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年11月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年11月03日
效力級(jí)別司法文件
2000年11月3日
同志們：
我受沈德詠副院長(zhǎng)的委托，現(xiàn)在作大會(huì)總結(jié)。如有遺漏或錯(cuò)誤，請(qǐng)沈副院長(zhǎng)補(bǔ)正。
全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議總結(jié)了人民法院貫徹中共中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件精神的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)，確定了人民法院執(zhí)行工作今后一個(gè)時(shí)期的基本任務(wù)，研究了當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問題，并對(duì)近期人民法院執(zhí)行工作作了部署。這次會(huì)議以改革為主題，既是人民法院貫徹中央11號(hào)文件精神，改革執(zhí)行工作的總結(jié)會(huì)，又是人民法院執(zhí)行工作改革向縱深發(fā)展，開創(chuàng)新局面的動(dòng)員會(huì)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次會(huì)議雖然時(shí)間短，但是會(huì)議內(nèi)容豐富，安排緊湊，會(huì)風(fēng)很好。大家在討論中一致認(rèn)為：沈德詠副院長(zhǎng)代表最高法院黨組所作的重要講話，充分體現(xiàn)了鄧小平理論和江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線，通篇充滿了改革精神，充滿了創(chuàng)新活力，既有高屋建瓴的宏觀縱論，又有實(shí)事求是的微觀分析，令人耳目一新，為之振奮，信心倍增。會(huì)議對(duì)最高法院執(zhí)行工作辦公室提交討論的《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行工作若干突出問題的意見（征求意見稿）》，認(rèn)真討論，仔細(xì)研究，提出了許多寶貴的修改意見。這次會(huì)上有7個(gè)高、中級(jí)法院交流了執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，從不同側(cè)面反映了人民法院在執(zhí)行工作中的探索創(chuàng)新精神和改革試驗(yàn)成果。盡管這些經(jīng)驗(yàn)還要發(fā)展，還要完善，卻已經(jīng)給會(huì)議帶來了執(zhí)行工作改革的收獲、改革的啟迪、改革的希望。我們可以堅(jiān)信：在新世紀(jì)來臨之際，全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)的成功召開，對(duì)于人民法院執(zhí)行工作以改革的姿態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn)，去開創(chuàng)新世紀(jì)執(zhí)行工作的新局面，必將發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用。
這次座談會(huì)開得成功，收獲主要是四個(gè)方面：
第一，進(jìn)一步解放思想，提高了理性認(rèn)識(shí)。會(huì)議通過學(xué)習(xí)和討論沈德詠副院長(zhǎng)的講話，代表們一致認(rèn)為，對(duì)執(zhí)行工作建立新的管理體制的認(rèn)識(shí)有了提高，消除了一些模糊認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步搞好執(zhí)行工作改革奠定了思想基礎(chǔ)。沈副院長(zhǎng)講話中關(guān)于執(zhí)行權(quán)包括行政權(quán)和司法權(quán)的觀點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)載體的外在形象及其必須適應(yīng)行使雙重權(quán)力需要的觀點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，關(guān)于夯實(shí)執(zhí)行工作理論基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行工作管理體制與執(zhí)行權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制的觀點(diǎn)，關(guān)于整頓執(zhí)行亂與解決執(zhí)行難一致性的觀點(diǎn)，已為與會(huì)代表們所理解，形成了廣泛的共識(shí)。這對(duì)于人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干部在改革執(zhí)行工作方面拓寬視野，活躍思維，清除僵化陳舊觀念，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，銳意改革，無疑地必將發(fā)生著極其重要的推進(jìn)作用。
第二，認(rèn)清形勢(shì)，明確了基本任務(wù)。會(huì)議求真務(wù)實(shí)，在對(duì)人民法院及全社會(huì)貫徹中央11號(hào)文件精神未能持之以恒地深入進(jìn)行，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義以新的形式阻礙執(zhí)行、執(zhí)行難“反彈”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，暴力抗拒執(zhí)行事件頻頻發(fā)生，執(zhí)行工作秩序混亂的表現(xiàn)和危害，執(zhí)行積案大幅度上升和國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及我國加入WTO后人民法院執(zhí)行工作將面臨一系列重大問題等方面的冷靜分析中，清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。同時(shí)，會(huì)議確定了今后一個(gè)時(shí)期人民法院執(zhí)行工作的基本任務(wù)，并將“四個(gè)進(jìn)一步”即進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大解決執(zhí)行難的工作力度，進(jìn)一步整肅執(zhí)行隊(duì)伍，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作改革力度，作為工作重點(diǎn)，這為部署明年即下個(gè)世紀(jì)元年的執(zhí)行工作，提供了極有價(jià)值的工作計(jì)劃依據(jù)。
第三，堅(jiān)定決心，決毅改革。會(huì)議令人鼓舞、振奮精神的一個(gè)共識(shí)是：人民法院執(zhí)行工作必須改革，改革是執(zhí)行工作發(fā)展的必由之路。建立健全執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，確定執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，要以“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，要以“敢冒天下險(xiǎn)”的大無畏膽識(shí)，大刀闊斧地實(shí)行改革，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。代表們一致認(rèn)為：人民法院原有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)已無法承擔(dān)起現(xiàn)行的執(zhí)行任務(wù)，機(jī)構(gòu)與任務(wù)已產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突和矛盾，會(huì)議明確地提出以執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置為執(zhí)行工作改革的突破口，是深入貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神的明智之舉；人民法院原有的執(zhí)行權(quán)集中由執(zhí)行員個(gè)人行使存在的弊端必須通過改革才能解決，會(huì)議果斷地提出普遍建立健全執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的要求，也是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的選擇。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革既是當(dāng)前執(zhí)行工作改革的重中之重，又是強(qiáng)制執(zhí)行法主體定位的前提和關(guān)鍵。許多法院明確表示，要乘這次會(huì)議之東風(fēng)，迅速推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革工作，并毅然決然地著手進(jìn)行新的策劃。可以堅(jiān)信，有了這次會(huì)議確定改革的明確態(tài)度和意見，執(zhí)行工作改革就一定會(huì)迅速地向前推進(jìn)。
第四，學(xué)有榜樣，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。會(huì)議推廣了黑龍江省高級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的模式，有效地發(fā)揮了榜樣的作用和產(chǎn)生了“品牌”效應(yīng)；同時(shí)，也從上海市高級(jí)法院、廣東省高級(jí)法院、浙江省高級(jí)法院、北京市第二中級(jí)法院、吉林市中級(jí)法院、成都市中級(jí)法院的經(jīng)驗(yàn)中看到了勇于改革者的先期成功和改革成功者的繼續(xù)探索；尤其是廣東省高級(jí)法院得到省委、省人大、省政府的有力支持后，將執(zhí)行機(jī)構(gòu)升格為副院級(jí)的首創(chuàng)精神，都使會(huì)議產(chǎn)生了榜樣的強(qiáng)大感召力。我們有充分的理由相信，隨著這次會(huì)議精神的貫徹，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)會(huì)在全國范圍內(nèi)得到推廣，會(huì)在經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建者那里得到完善和發(fā)展。會(huì)議必將促使全國法院執(zhí)行工作走榜樣之路，上下聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。
代表們?cè)跁?huì)議討論中提出關(guān)于應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，解決執(zhí)行干警執(zhí)行著裝的問題，加快起草強(qiáng)制執(zhí)行法，最高法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行總局并增加編制，加強(qiáng)對(duì)全國法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，組成全國執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持全國法院執(zhí)行工作一盤棋、提高整體執(zhí)行效能等意見，以及關(guān)于對(duì)會(huì)議涉及“當(dāng)事人選擇執(zhí)行法官制度”、“執(zhí)行干部報(bào)經(jīng)上級(jí)法院審批制度”、“委托執(zhí)行制度”、“三權(quán)分離制度”等提法與做法等問題，也提出了很好的意見。這些意見有的要報(bào)告最高法院黨組通過適當(dāng)方式解決，有的要由執(zhí)行辦承辦，努力推動(dòng)有關(guān)問題盡快得以解決，有的要在修改講話中吸納進(jìn)去。這次會(huì)議因受印刷條件限制，沒有印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，但執(zhí)行辦與會(huì)人員已將大家討論的意見及時(shí)整理出來交給沈副院長(zhǎng)閱過。沈副院長(zhǎng)對(duì)大家的意見非常重視，責(zé)成執(zhí)行辦在會(huì)后仍以簡(jiǎn)報(bào)形式與講話稿一并發(fā)給各高級(jí)法院。
下面，我依據(jù)中央11號(hào)文件要求和沈副院長(zhǎng)在這次會(huì)議上的講話精神，結(jié)合與會(huì)代表在討論中及會(huì)議期間提出的問題和意見。再強(qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見：
一、 關(guān)于法院貫徹中央11號(hào)文件精神的工作評(píng)價(jià)
中央11號(hào)文件是人民法院執(zhí)行工作的“尚方寶劍”。而且正如肖院長(zhǎng)指出的其“威力無比”。對(duì)此，絕大多數(shù)法院的領(lǐng)導(dǎo)在思想上是明確的。絕大多數(shù)法院特別是高級(jí)法院把貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神的工作列為重要議事日程，作為頭等大事來抓，能夠結(jié)合本地的實(shí)際，找準(zhǔn)適合于本地法院工作的主題，作為工作“切入點(diǎn)”。積極開展工作，大膽探索前進(jìn)。這次會(huì)議上交流的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。尤其可喜的是：通過貫徹中央11號(hào)文件精神，在解決執(zhí)行難方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的粗放性的各自打攻堅(jiān)戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)向了著手建立高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，在縱向上實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)并用的新型執(zhí)行管理體制；在建立執(zhí)行秩序方面，由異地執(zhí)行存在著地方阻力大、矛盾易激化、司法效益差、工作效率低的狀況轉(zhuǎn)向了著力抓好委托執(zhí)行，在橫向上為最終建立協(xié)同一致、密切配合、有序執(zhí)行、維護(hù)穩(wěn)定的全國法院一盤棋的執(zhí)行工作格局，奠定了基礎(chǔ)；在個(gè)案執(zhí)行流程管理中，由執(zhí)行員個(gè)人行使權(quán)力存在權(quán)力濫用、透明度低、公信度差的弊端轉(zhuǎn)向注重建立執(zhí)行權(quán)力分離實(shí)施、互相監(jiān)督、高效運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。這是全國各級(jí)法院在貫徹中央11號(hào)文件精神的15個(gè)月中取得的前無古人的司法工作重大成果。15個(gè)月的探索，15個(gè)月的建樹，15個(gè)月的成功，會(huì)使我們有一個(gè)感嘆：如果貫徹中央11號(hào)文件精神的工作始終如一地抓到現(xiàn)在，我們的這項(xiàng)事業(yè)必定更加輝煌。但即使這樣，我們已經(jīng)有理由作出這樣的評(píng)價(jià)：
各級(jí)法院貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神所從事的各項(xiàng)工作，是在公正司法極其困難環(huán)境下的艱苦探索，是在沖破陳腐觀念束縛中的銳意進(jìn)取，是在沒有先例可循條件下的改革創(chuàng)新，是在譜寫人民法院執(zhí)行工作的光輝篇章。我們的實(shí)踐已經(jīng)開始證明：我們貫徹中央11號(hào)文件精神所作的一切努力，都對(duì)完善和強(qiáng)化人民法院司法工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全國法院執(zhí)行干部應(yīng)當(dāng)感到任重道遠(yuǎn)，光榮自豪。
如此評(píng)價(jià)我們的這項(xiàng)工作的意義在于：第一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?？朔冯y情緒、無所作為思想和因循守舊觀念，進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)到中央11號(hào)文件精神的強(qiáng)大無比，進(jìn)一步明確沈副院長(zhǎng)指出的：“只要我們敢于面對(duì)困難，善于解決矛盾，我們所付出的任何努力對(duì)最終解決執(zhí)行難問題都會(huì)具有重要意義”。第二，明確方向。從成功的經(jīng)驗(yàn)中辨明工作方向，必然利于堅(jiān)定信念，積極策劃，大膽實(shí)踐，全力把執(zhí)行工作的改革推向新階段。從而，也會(huì)更深刻理解沈副院長(zhǎng)講話中關(guān)于“改革已經(jīng)成為新時(shí)期人民法院一切工作特別是執(zhí)行工作發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力”這一觀點(diǎn)的真正含義。第三，再創(chuàng)佳績(jī)。全國法院以中央11號(hào)文件為指導(dǎo)，達(dá)成共識(shí)，形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，必能在盡快建立健全全國法院執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制方面，取得突破性的進(jìn)展。
各級(jí)法院應(yīng)認(rèn)真總結(jié)15個(gè)月以來貫徹中央11號(hào)文件精神的工作情況，肯定成績(jī)，找出差距，提出措施，報(bào)告黨委，以求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，搞一次再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)，把貫徹中央11號(hào)文件精神的工作切實(shí)引向深入。為此，最高法院要進(jìn)行專題調(diào)研。會(huì)上印發(fā)的《執(zhí)行人員在暴力抗法事件中受傷害情況登記表》，希望各高級(jí)法院認(rèn)真填寫，將本轄區(qū)內(nèi)自1999年8月1日至2000年10月31日發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行，使執(zhí)行人員致傷、致殘、致亡的情況逐人登記。不要遺漏，盡快上報(bào)。最高法院力爭(zhēng)在年底前整理成專題報(bào)告．上報(bào)中央。
二、 關(guān)于最高法院監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)中央ll號(hào)文件精神的有關(guān)工作情況
貫徹中央11號(hào)文件精神，應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。最高法院現(xiàn)在依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作和貫徹中央11號(hào)文件精神的工作，也只能是監(jiān)督、指導(dǎo)。正是基于這樣的考慮，最高法院才在監(jiān)督、指導(dǎo)中相繼下發(fā)了兩個(gè)通知。
去年9月中、下旬，各高級(jí)法院在探索建立新的執(zhí)行工作管理體制的過程中，有的法院率先成立新的機(jī)構(gòu)，稱為執(zhí)行局，但撤銷了執(zhí)行庭，放棄了裁判權(quán)。據(jù)當(dāng)時(shí)的發(fā)展勢(shì)態(tài)，成立新執(zhí)行機(jī)構(gòu)很可能弱化執(zhí)行機(jī)構(gòu)裁判權(quán)。因此，從司法監(jiān)督的角度看，不容忽視。最高法院當(dāng)時(shí)分管執(zhí)行工作的李國光副院長(zhǎng)敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，立即責(zé)成執(zhí)行辦于1999年9月30日承辦發(fā)出法（執(zhí)）明傳[1999]24號(hào)通知。這個(gè)通知明確指出：“籌建執(zhí)行工作管理機(jī)構(gòu)，一定要科學(xué)、合法，十分慎重”，“人民法院執(zhí)行庭履行一定裁判職能。……只能加強(qiáng)不能削弱這一職能。因此，執(zhí)行庭不能撤銷”；并對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)高配，表示“最高法院是贊同的”。這個(gè)通知下發(fā)后，撤銷執(zhí)行庭，放棄執(zhí)行機(jī)構(gòu)裁判權(quán)的現(xiàn)象杜絕了，起到了司法監(jiān)督的重要作用。
此后，多數(shù)法院認(rèn)為：這個(gè)通知并沒有不準(zhǔn)成立執(zhí)行局，仍然因?yàn)閮H靠執(zhí)行庭行使司法權(quán)難以有效地對(duì)下行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而繼續(xù)探索成立能行使雙重權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。也有少數(shù)法院認(rèn)為這個(gè)通知就是不讓成立執(zhí)行局，而出現(xiàn)停止、觀望的情況。不可否認(rèn)，最高法院當(dāng)時(shí)對(duì)成立執(zhí)行局的認(rèn)識(shí)在理性研究上不夠深入。這在去年10月全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上突出地反映出來。對(duì)此，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在這次會(huì)議總結(jié)講話中明確指出：在執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中，“法有明文規(guī)定的，我們一定要堅(jiān)決依法辦事，法無明文禁止的，應(yīng)允許探索，允許試驗(yàn)”。祝銘山副院長(zhǎng)在會(huì)議結(jié)束時(shí)又明確地強(qiáng)調(diào)：“對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，要做到兩個(gè)不變：一是執(zhí)行人員的審判職務(wù)不變，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員還是法官……二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)涉及案件執(zhí)行的裁判職能不變。在這個(gè)前提下，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、變動(dòng)是允許的，允許進(jìn)行探索試驗(yàn)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者理性的指導(dǎo)，拓展出改革的思路，釋放出改革的能量。此后，絕大多數(shù)法院在積極探索成立新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。黑龍江省高級(jí)法院的執(zhí)行局模式及另9個(gè)高級(jí)法院和一大批中級(jí)、基層法院成立了執(zhí)行局就是在這種背景下出現(xiàn)的。此間，還有的將執(zhí)行庭升格，內(nèi)設(shè)處，有的成立執(zhí)行指揮中心，有的雖在積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，卻步履維艱，有的則給最高法院來文請(qǐng)示可否成立執(zhí)行局。此時(shí)，最高法院面對(duì)1／3高級(jí)法院已成立的執(zhí)行局只應(yīng)促其健康發(fā)展，而不可能撤銷，而2／3的高級(jí)法院成立新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)又需要指導(dǎo)，有的高級(jí)法院的請(qǐng)示又必須答復(fù)，且新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)又不應(yīng)該名稱不一而需要表示態(tài)度的這樣一個(gè)局面。因而，從最高法院就執(zhí)行工作對(duì)下指導(dǎo)的角度看，不容輕視。沈德詠副院長(zhǎng)便當(dāng)機(jī)立斷，責(zé)成執(zhí)行辦于今年9月29日承辦發(fā)出函法明傳[2000]437號(hào)通知。沈副院長(zhǎng)在簽批此通知時(shí)明確批示：“這個(gè)通知作為答復(fù)各地請(qǐng)示的原則意見，我認(rèn)為與1999年10月執(zhí)行工作座談會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神和法（執(zhí)）明傳[1999]24號(hào)通知的要求是一致的，同意明傳各高級(jí)法院統(tǒng)一掌握。請(qǐng)執(zhí)行辦注意了解動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的新情況、新問題，務(wù)必確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革順利、健康發(fā)展，做到改革、工作兩不誤”。這個(gè)通知下發(fā)后，受到地方法院的普遍贊同。勿庸置疑，這兩個(gè)通知分別從司法監(jiān)督和行政指導(dǎo)兩個(gè)角度發(fā)揮了各自應(yīng)有的作用。
因此，我們執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)兩個(gè)通知的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，任何不切實(shí)際的議論都對(duì)執(zhí)行工作改革無益。當(dāng)前，各高級(jí)法院在建立新執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作中，應(yīng)當(dāng)按兩個(gè)通知的要求處理相關(guān)事宜。關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的升格和主要干部職級(jí)高配的問題，一些高級(jí)法院在請(qǐng)示中和這次討論中要求最高法院與中組部、國家編委聯(lián)合發(fā)文確定。這在現(xiàn)階段是做不到的。這必須依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)解決。正是因此，在后一個(gè)通知中指出：“關(guān)于各級(jí)人民法院執(zhí)行局定為副院級(jí)或執(zhí)行局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高配及增加執(zhí)行干部編制數(shù)額等問題，由各高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府有關(guān)部門審批”。各高級(jí)法院應(yīng)為此作積極有效的努力，但也要因時(shí)因地而異，不可過急，也不可搞一刀切，一定要有計(jì)劃分步實(shí)施。
三、 關(guān)于治理執(zhí)行秩序混亂的問題
在這次會(huì)議上，沈副院長(zhǎng)已將這個(gè)問題講得很具體，很深刻，很明確了。1996年以來，最高法院為解決執(zhí)行亂問題，采取了一系列措施，取得了令人矚目的成績(jī)。尤其對(duì)搞“人質(zhì)”執(zhí)行亂的治理，取得了根本性的成功。但是，在1998年以后的幾次清理積案中的“執(zhí)行風(fēng)暴”、“假日行動(dòng)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”中的忽視“練兵”的情況下，出現(xiàn)了新的執(zhí)行亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最高法院1998年、1999年兩年中，共受理執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行請(qǐng)示案件951件，其中主訴執(zhí)行亂問題的案件686件，占72％。其表現(xiàn)形式和危害性恰如沈副院長(zhǎng)在講話中所指出的，應(yīng)當(dāng)引起充分注意。
我在理解沈副院長(zhǎng)關(guān)于此問題講話精神的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是對(duì)整頓執(zhí)行秩序混亂的問題要有憂患意識(shí)和緊迫感。有的地方法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有種種思想顧慮，有些模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們認(rèn)為，在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)當(dāng)首先正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國當(dāng)前對(duì)人民法院的工作特別是對(duì)全社會(huì)特別關(guān)注的執(zhí)行工作，監(jiān)督的渠道越來越多，監(jiān)督的力度越來越大，監(jiān)督的手段越來越高，監(jiān)督的工作越來越細(xì)。我們非常擔(dān)心，如果執(zhí)行隊(duì)伍不再整治，任其“亂”下去．用不了多久，沈副院長(zhǎng)講話中所提的執(zhí)行人員違法違紀(jì)者占此類人員總數(shù)1／3的比例會(huì)被突破，那時(shí)將更加被動(dòng)。有鑒于此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先在思想認(rèn)識(shí)上正確處理好四個(gè)關(guān)系：
（一）處理好解決執(zhí)行難與解決執(zhí)行亂的關(guān)系。二者在某種情況下互為因果關(guān)系。但單獨(dú)解決哪一個(gè)都難以奏效。有一種觀點(diǎn)：現(xiàn)在主攻方向是解決執(zhí)行難，如果解決執(zhí)行亂作為工作主題之一，會(huì)弱化解決執(zhí)行難的力度，這是沒有根據(jù)的。況且，執(zhí)行亂首要問題是消極執(zhí)行，久拖不執(zhí)。這種亂直接構(gòu)成執(zhí)行難。委托執(zhí)行之難也就難在執(zhí)行亂中的不執(zhí)行。上海市高級(jí)法院近兩年工作的基調(diào)是“整治執(zhí)行亂，遏制執(zhí)行難”，其三級(jí)法院所采取的各項(xiàng)執(zhí)行工作管理措施多是針對(duì)“治亂”出臺(tái)的，而執(zhí)行難也同時(shí)得到遏制，上海市三級(jí)法院在執(zhí)行中沒有發(fā)生暴力抗法事件，執(zhí)行的司法效果與社會(huì)效果都獲得好評(píng)，這就是一個(gè)例證。
（二）處理好文明執(zhí)行與執(zhí)行效率的關(guān)系。文明執(zhí)行是公正司法的本質(zhì)要求，其對(duì)立面是野蠻執(zhí)行，違規(guī)違法執(zhí)行。而執(zhí)行效率是程序公正前提下的社會(huì)要求和社會(huì)評(píng)價(jià)。如果靠野蠻執(zhí)行而爭(zhēng)得執(zhí)行高效率，則因其違反程序公正而喪失社會(huì)肯定性評(píng)價(jià)，這個(gè)高效率也不會(huì)是成功者的記錄。我手里有一張光盤，是被執(zhí)行人在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)一邊“文明”地刺激、挑撥執(zhí)行人員，一邊偷著拍攝下來的。我看過了，并了解了案情，從執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果看，沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員有違紀(jì)違法問題，案件也執(zhí)行完，將被執(zhí)行人的設(shè)備拆下來后交給申請(qǐng)執(zhí)行人，“以物抵債”受償。但在執(zhí)行中，這位中級(jí)法院執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)有“沒有執(zhí)行預(yù)案”，“沒有著裝”，“工作粗糙”，“有些語言不文明”四個(gè)問題。其對(duì)國有企業(yè)收債不成忍痛接受拆下來的設(shè)備而損失嚴(yán)重，心里不安，并對(duì)被執(zhí)行人多次逃債氣恨交加，便說了“這就是共產(chǎn)黨的錢，要是個(gè)人的錢，說死也不能這么干”之類的話。應(yīng)當(dāng)說，這在中級(jí)、基層法院執(zhí)行中，是習(xí)以為常的行為。但事后，經(jīng)新聞媒體據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄像剪輯編排報(bào)道后，就不能不令人氣憤了。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在網(wǎng)上下載的材料上批示：“到底是為誰執(zhí)法，為誰辦案，請(qǐng)查，如果屬實(shí)應(yīng)予批評(píng)處理”。對(duì)此，遼寧省高級(jí)法院極為重視，立即派人核查，1周內(nèi)報(bào)告了情況。那個(gè)中級(jí)法院就此認(rèn)真整頓了3天，這位副庭長(zhǎng)也做了深刻檢討，使壞事變成了好事。
這件事還不屬于沈副院長(zhǎng)講話中列舉執(zhí)行亂的情形，也已充分證明：不文明執(zhí)行盡管使當(dāng)事人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，可自己卻得到了社會(huì)非議、否定的評(píng)價(jià)，難道不發(fā)人深思嗎？！沈副院長(zhǎng)在遼寧省高級(jí)法院就此事的報(bào)告上批示：“對(duì)文明執(zhí)行方面的四點(diǎn)差距。應(yīng)引起足夠的重視，這方面的問題恐怕帶有一定的普遍性，對(duì)其危害性不可小視。此外，執(zhí)行干警應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)被執(zhí)行人的語言挑撥、行為挑撥，應(yīng)保持一定警惕性，防止受騙上當(dāng)，影響公正、文明執(zhí)法?！边@應(yīng)當(dāng)對(duì)我們?nèi)w執(zhí)行干部具有共同的警示作用。
（三）處理好糾正執(zhí)行錯(cuò)誤與保護(hù)執(zhí)行干部積極性的關(guān)系。糾正執(zhí)行錯(cuò)誤與保護(hù)執(zhí)行干部積極性本是互不矛盾的兩回事。但一個(gè)時(shí)期以來，在某些地方，容忍執(zhí)行亂，怕糾正其錯(cuò)誤執(zhí)行引起其消極執(zhí)行，怕影響結(jié)案率。這是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。實(shí)際上，放任執(zhí)行亂，恰在司法價(jià)值取向上扭曲了執(zhí)行干部的是非觀，而且維護(hù)一種執(zhí)行錯(cuò)誤所保護(hù)下來的那種“積極性”只能對(duì)出現(xiàn)新的執(zhí)行錯(cuò)誤產(chǎn)生催化作用，后患無窮。對(duì)于需要維護(hù)其執(zhí)行錯(cuò)誤才肯積極工作的干部，應(yīng)當(dāng)清除出執(zhí)行隊(duì)伍，這也是對(duì)他的愛護(hù)。沈副院長(zhǎng)在講話中指出：“我們治理執(zhí)行亂的問題，從嚴(yán)自律，絕不是否定過去的成績(jī)，也不是改變執(zhí)行工作的主攻方向，更不會(huì)傷害廣大執(zhí)行干警的積極性。”對(duì)此，各高級(jí)法院執(zhí)行局、執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)首先有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
（四）正確處理整治執(zhí)行亂與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在執(zhí)行程序中有兩種出發(fā)點(diǎn)：一種是來自于地方和有關(guān)部門基于狹隘利益保護(hù)需要而以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為名，阻礙執(zhí)行。對(duì)此，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向黨委和上級(jí)法院報(bào)告情況，并以中央11號(hào)文件為尚方寶劍，加大力度予以解決。另一種是來自于正常的工作部署要求，對(duì)于確實(shí)客觀存在的國企改制和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的諸多涉及社會(huì)穩(wěn)定的問題，執(zhí)行中必須充分注意。這種情況下，文明執(zhí)行和社會(huì)穩(wěn)定的要求是一致的，如果執(zhí)行出錯(cuò)，難免出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定方面的問題。
如果有人認(rèn)為：只要執(zhí)行到財(cái)產(chǎn)，不管采取什么手段，哪怕是違法的手段也可不顧及的話，那么，由這種手段引發(fā)事端，激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至釀成傷亡禍災(zāi)，則不能不清醒過來。我們不能忘記：一位中級(jí)法院的執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)在執(zhí)行中遭被執(zhí)行人法定代表人槍擊身亡，因其執(zhí)行行為之不夠規(guī)范而沉冤難雪；一個(gè)縣法院執(zhí)行庭12名干警到外地執(zhí)行，因未能盡到應(yīng)有的注意，導(dǎo)致矛盾激化，群體暴力抗法，全部被打落黃河，雖兇犯已經(jīng)伏法。可我們付出了兩名執(zhí)行干部命喪黃河的慘痛代價(jià)。還有個(gè)縣法院10名執(zhí)行干警因執(zhí)行措施不當(dāng)引致被執(zhí)行人法定代表人死亡，全部被關(guān)押，4人被判了徒刑。這些執(zhí)行工作中的教訓(xùn)實(shí)在是太深刻了。在封建社會(huì)，人稱“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。今天，人民法院執(zhí)行人員是代表國家行使司法權(quán)，人民群眾信賴之期望值極高，甚至容不得我們?cè)趫?zhí)行中有半點(diǎn)差錯(cuò)。所以，就會(huì)出現(xiàn)另一種情況：“只要執(zhí)行官點(diǎn)燈，老百姓就敢放火”。而首當(dāng)其沖受傷害的是執(zhí)行官，同時(shí)還要承受社會(huì)指責(zé)、批評(píng)的政治壓力。這是被難以數(shù)計(jì)的事實(shí)反復(fù)證明了的結(jié)論，這是我們不得不冷靜面對(duì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。任何一件執(zhí)行案件如果稍有執(zhí)行差錯(cuò)，都會(huì)有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾指出的：“一起‘亂執(zhí)行’的事件，同樣可以導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)行工作陷入尷尬境地”。因此，整治執(zhí)行亂是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，穩(wěn)定壓倒一切，執(zhí)行亂一定要解決。
各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)按照沈副院長(zhǎng)就此項(xiàng)工作提出的要求，作出切實(shí)可行、措施有力的整治執(zhí)行亂的工作方案，務(wù)求這項(xiàng)工作早見成效，大見成效。
四、 關(guān)于清理執(zhí)行積案問題
最高法院最近召開的全國民事審判工作會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)再次提出：“各級(jí)人民法院絕不要把應(yīng)當(dāng)在本世紀(jì)辦完的案件帶到下個(gè)世紀(jì)辦理”。祝銘山副院長(zhǎng)在這次會(huì)議結(jié)束時(shí)說：這次會(huì)議上沒有提執(zhí)行工作，但在改寫報(bào)告和向下貫徹會(huì)議精神時(shí)，應(yīng)加上執(zhí)行工作內(nèi)容。我們通過各項(xiàng)審判工作贏來的司法公正，如果執(zhí)行不了，執(zhí)行出了問題，就會(huì)前功盡棄。這對(duì)我們各級(jí)法院的執(zhí)行工作既是看得極為重要，又是壓擔(dān)子，更是寄予希望。今年年底全國法院執(zhí)行案未結(jié)的數(shù)量可能要超過前兩年。執(zhí)行積案1996年301559件，比上年增加25％；1997年420542件，比上年增加39％；1998年536338件，比上年增加28％；1999年487963件。比上年減少9％。維持這種狀況十分困難，1998年執(zhí)結(jié)207．8萬件；1999年執(zhí)結(jié)264．5萬件，今年至8月底，執(zhí)結(jié)127．5萬件，時(shí)間過了2／3，任務(wù)還不過半，僅為上年數(shù)的48％。各級(jí)法院年前幾個(gè)月搞機(jī)構(gòu)改革、“三講”回頭看等活動(dòng)，還可能影響一些工作，加之執(zhí)行難“反彈”的困擾，工作壓力極大。沈副院長(zhǎng)就繼續(xù)抓好清理積案工作作了部署，各高級(jí)法院照辦就是了。為此，我再具體說明幾點(diǎn)：
（一）分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)。各級(jí)法院要把現(xiàn)存未結(jié)案件分類排隊(duì)，安排期執(zhí)行的做法，列出清單：凡是到年底的執(zhí)行期不到6個(gè)月的，或者說凡是今年8月1日以后受理的執(zhí)行案件可以帶到下個(gè)世紀(jì)執(zhí)行，但其中必須盡快執(zhí)結(jié)的也應(yīng)當(dāng)抓緊執(zhí)行。今年7月31日以前受理的案件，作為執(zhí)行積案對(duì)待，要確定重點(diǎn)抓緊執(zhí)行，但其中中止執(zhí)行的不作為積案對(duì)待。如果確實(shí)難以清理完的，應(yīng)當(dāng)確定清理積案的重點(diǎn)，抓緊先執(zhí)行結(jié)案。這重點(diǎn)應(yīng)是：1．人大機(jī)關(guān)監(jiān)督及人大代表建議案；2．群體性矛盾激化、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；3．1年以上未辦結(jié)或未辦理的案件；4．上級(jí)法院督辦的案件；5．涉及西部地區(qū)的當(dāng)事人為債權(quán)人的案件；6．被執(zhí)行人資產(chǎn)雄厚的案件。對(duì)這些案件，應(yīng)當(dāng)分案定人，限期完成。
（二）集中力量。突擊清理。各級(jí)法院執(zhí)行局、執(zhí)行庭如果因人力不足，難以完成任務(wù)，則應(yīng)將執(zhí)行積案情況報(bào)本院領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求抽調(diào)人員，加派到執(zhí)行庭幫助清理積案。各高級(jí)法院可利用深入貫徹中央11號(hào)文件精神帶來的新機(jī)遇，抓緊工作，務(wù)使執(zhí)行積案數(shù)壓到最低點(diǎn)，若能爭(zhēng)取將全部積案清理完，則應(yīng)加倍爭(zhēng)取，勢(shì)在必奪；否則。也應(yīng)確保年底積存重點(diǎn)案件不超過上年數(shù)字。
（三）依法加大監(jiān)督力度。上級(jí)法院應(yīng)加大執(zhí)行工作監(jiān)督力度。許多案件的久執(zhí)不結(jié)，實(shí)際是執(zhí)行人員消極執(zhí)行、按兵不動(dòng)的結(jié)果。這類案件又較多發(fā)生于上級(jí)法院督辦過的情況，但又因有令不行而拖延下去。因此，在清理積案過程中，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。最高法院發(fā)函監(jiān)督執(zhí)行的案件，多系上述重點(diǎn)類型的案件，拖延執(zhí)結(jié)，社會(huì)影響極壞，且相當(dāng)一部分案件要轉(zhuǎn)到3月全國人代會(huì)上。因此，各高級(jí)法院應(yīng)將最高法院督辦的案件作為重點(diǎn)，抓緊執(zhí)行結(jié)案。
順便提一個(gè)問題：最高法院執(zhí)行辦于今年6月開始，對(duì)最高法院執(zhí)行辦監(jiān)督執(zhí)行要求報(bào)結(jié)果的函文落實(shí)情況進(jìn)行了一次督查。督查報(bào)告已完成，本要在這次會(huì)議上通報(bào)，考慮不要沖淡這次會(huì)議的主題而作罷。這次督查發(fā)現(xiàn)到期未報(bào)結(jié)果的有132件，涉及27個(gè)高級(jí)法院。最高法院要求各相關(guān)高級(jí)法院務(wù)于今年7月31日前將督辦情況上報(bào)，但到了7月31日，只報(bào)來16件，僅占應(yīng)報(bào)的12％，后在執(zhí)行辦的力督下，陸續(xù)報(bào)來92件，至今還有24件未報(bào)來。我們從中發(fā)現(xiàn)：對(duì)最高法院督辦的函文，一些高級(jí)法院或落實(shí)不力，或漠然置之，或?qū)⒍睫k函丟失，查無下落；有的高級(jí)法院竟然視最高法院的函文無約束力，我行我素，自行處理。這是審判紀(jì)律所不能允許的。究其原因是多方面的，主要是在思想上不夠重視，有的對(duì)最高法院的督辦案件不甚了解，有的對(duì)最高法院的督辦函文，不安排人專辦，只起“二傳手”的作用，給下級(jí)法院一轉(zhuǎn)了事。希望各高級(jí)法院執(zhí)行局、執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)端正認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，改變作風(fēng)，切實(shí)落實(shí)最高法院的督辦意見。
總之。要利用有限的幾十天時(shí)間，抓緊今年清理執(zhí)行積案的收尾工作，力求將應(yīng)當(dāng)在本世紀(jì)執(zhí)結(jié)的案件全部執(zhí)結(jié)。
五、 關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督與請(qǐng)示問題
最高法院執(zhí)行辦每年受理的執(zhí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、請(qǐng)示案件約500件，發(fā)函督辦要求報(bào)結(jié)果的案件較多，上下級(jí)法院的工作都較被動(dòng)，而且存在著諸多弊端。為了改進(jìn)這項(xiàng)工作，最高法院執(zhí)行辦的監(jiān)督工作要作如下改進(jìn)：
（一）減少受理案件。執(zhí)行辦正與最高法院立案庭聯(lián)系，擬確定一個(gè)工作思路：今后，凡是應(yīng)當(dāng)由高級(jí)法院辦理的執(zhí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)案件，一律填例稿函轉(zhuǎn)由高級(jí)法院處理，不再要求報(bào)告結(jié)果；同時(shí)，給予當(dāng)事人知情權(quán)，通知其找高級(jí)法院聯(lián)系。要將執(zhí)行辦承辦的案件縮減一半以上．以利執(zhí)行辦用更多的精力從事宏觀執(zhí)行指導(dǎo)工作。如果各高級(jí)法院對(duì)例稿函轉(zhuǎn)去的案件未予認(rèn)真辦理。當(dāng)事人再訴到最高法院的，最高法院再酌予收案，并抓住典型案件從速從嚴(yán)處理。
（二）加大監(jiān)督力度。今后，執(zhí)行辦受理的執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)案件減少后，重點(diǎn)承辦審查涉及執(zhí)行亂的案件。且少發(fā)函文，多使用決定和裁定書。其中以決定或裁定糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的，各高級(jí)法院必須堅(jiān)決執(zhí)行或監(jiān)督下級(jí)法院執(zhí)行。其中確有普遍教育警示意義的，要通報(bào)全國高級(jí)法院。
最高法院執(zhí)行工作辦公室在這次機(jī)構(gòu)改革中，選定了3名審判長(zhǎng)，他們是王桂芳、張甫旗、黃金龍同志。今后凡發(fā)出決定或裁定，都將分別由這3名審判長(zhǎng)所牽頭組成的合議庭合議處理，執(zhí)行辦對(duì)合議案件意見不一致、難以以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定、裁定的，由審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定。執(zhí)行辦在執(zhí)行權(quán)運(yùn)行方面要建立切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，請(qǐng)各高級(jí)法院執(zhí)行局或執(zhí)行庭要與此改革措施相適應(yīng)。
必須指出：有的高級(jí)法院執(zhí)行庭干部不把精力放在案件事實(shí)和法律上，到北京后，把功夫下在“打關(guān)系”上，問其案情，他說不清道不明，有的甚至對(duì)最高法院個(gè)案督辦力度大的情況，不是先考慮如何落實(shí)督辦意見，而是先研究“關(guān)系”，在當(dāng)事人那里造成極壞影響。希望各高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是每天都在與執(zhí)行辦發(fā)生著工作聯(lián)系的高級(jí)法院執(zhí)行局、執(zhí)行庭，更應(yīng)關(guān)心、支持和信任執(zhí)行辦。因?yàn)檫@是中國執(zhí)行工作司法公正的社會(huì)需要，這是維護(hù)人民利益的根本要求。
（三）加快工作節(jié)奏。由于種種原因，最高法院對(duì)一些案件的處理，特別是請(qǐng)示案件的答復(fù)，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，高級(jí)法院對(duì)此意見較大，甚至明明有急需請(qǐng)示的案件，也因怕久拖無果而不敢上報(bào)。這種局面不能再允許其繼續(xù)下去。
為此，我們議定：一、嚴(yán)把請(qǐng)示案件收案關(guān)。凡未經(jīng)高級(jí)法院審委會(huì)研究的，凡屬涉及事實(shí)如何認(rèn)定的以及屬請(qǐng)示、報(bào)告合用的，一律退回高級(jí)法院。二、今年年底前，將所有請(qǐng)示案件辦結(jié)，答復(fù)相關(guān)高級(jí)法院；三、今后承辦請(qǐng)示案件，承辦人要在1個(gè)月內(nèi)交出審查報(bào)告；除兩種特殊情況即需征求有關(guān)部門意見和需等待上審委會(huì)討論的外，要在兩個(gè)月內(nèi)答復(fù)請(qǐng)示法院。請(qǐng)各高級(jí)法院要充分注意，對(duì)此既要監(jiān)督又要配合，切實(shí)將執(zhí)行程序中不可取消的請(qǐng)示制度的承辦工作做好。
（四）用足監(jiān)督權(quán)力。最高法院在這次機(jī)構(gòu)改革中，執(zhí)行辦由臨時(shí)機(jī)構(gòu)變成常設(shè)機(jī)構(gòu)，權(quán)力范圍沒有變化，但新形勢(shì)下運(yùn)用權(quán)力的力度要加大。由于正如沈副院長(zhǎng)所說的因工作中的原因而形成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)“上下不對(duì)口”的問題，弱化了執(zhí)行辦對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督權(quán)。但凡事在人為，辦法總比困難多。今后，執(zhí)行辦要強(qiáng)化行使三項(xiàng)權(quán)力：
一是裁判監(jiān)督權(quán)。要通過合議庭的裁定書或?qū)徟虚L(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作出的決定書，強(qiáng)化裁判監(jiān)督職能作用；
二是干部任免建議權(quán)。要通過工作聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)高級(jí)法院執(zhí)行局、執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的情況，及時(shí)通過一定方式一定渠道向高級(jí)法院發(fā)出對(duì)其職務(wù)任免的建議。
三是批評(píng)表揚(yáng)通報(bào)權(quán)。要通過在執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型，在將建立起的通報(bào)制度中予以批評(píng)或表揚(yáng)，借以教育個(gè)體，警戒全體，張揚(yáng)正義，樹立執(zhí)行司法公正之新風(fēng)。
六、 執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
根據(jù)各位代表在會(huì)上提出的意見和全國民事審判工作會(huì)議的要求，再說明幾個(gè)問題：
（一）關(guān)于舉證責(zé)任分配中的問題。全國民事審判工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)行當(dāng)事人意思自治原則，強(qiáng)化誰主張誰舉證的舉證責(zé)任分配原則。因此強(qiáng)調(diào)指出：在審判中，人民法院不得委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的物作價(jià)格評(píng)估?，F(xiàn)在，執(zhí)行程序中，我們?nèi)员Ａ糁鴪?zhí)行法院委托評(píng)估的做法，但在實(shí)踐中要考慮民事審判的這一基本要求?？捎枰灾匦滤伎蓟蛱剿?。強(qiáng)調(diào)實(shí)行當(dāng)事人意思自治原則，在許多環(huán)節(jié)上，特別是舉證環(huán)節(jié)上實(shí)行當(dāng)事人主義，且一般不確認(rèn)當(dāng)事人合同無效，這是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要。這種當(dāng)事人主義占主導(dǎo)的新觀念和司法價(jià)值取向結(jié)果，必然要求執(zhí)行工作與之相適應(yīng)，因此，我們現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)上過多的職權(quán)主義的規(guī)定要重新考慮。這是程序公正的本質(zhì)要求，這也是不把當(dāng)事人經(jīng)商的風(fēng)險(xiǎn)加到法院頭上的有效手段。
（二）關(guān)于執(zhí)行中扣船的問題。李國光副院長(zhǎng)委托我在這里講一句：地方各級(jí)法院在執(zhí)行中不得自行扣押船舶，應(yīng)當(dāng)委托有管轄權(quán)的海事法院執(zhí)行扣押。因?yàn)檫@是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。各級(jí)法院要堅(jiān)決照辦。中國現(xiàn)在在世界上已經(jīng)是扣船第一國。這與我國即將加入世貿(mào)組織后的國際貿(mào)易工作極不適應(yīng)，必須充分注意。
（三）關(guān)于執(zhí)行上級(jí)銀行的問題
最高法院與 中國人民銀行會(huì)簽的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》來之不易，中國人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)和條法司的同志們給予了強(qiáng)有力的支持。這個(gè)通知規(guī)定金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人而無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，可逐級(jí)執(zhí)行其上級(jí)銀行。但在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把工作做細(xì)，不可輕率地執(zhí)行總行。最近，有兩位執(zhí)行員在地方上執(zhí)行某被執(zhí)行人在某商業(yè)銀行中的存款，因該商業(yè)銀行未能協(xié)助執(zhí)行便無根據(jù)地一路“殺進(jìn)”京城，迅速地制裁了該商業(yè)銀行總行，并裁定處罰了中國人民銀行3萬元，氣勢(shì)逼人，中國人民銀行條法司的干部惟恐被拘，向最高法院求救．影響極壞。這種執(zhí)行行為，難免不激化矛盾，也極易破壞該通知的生命力和法律效力。今后，中級(jí)、基層法院要逐級(jí)執(zhí)行到總行的，各有關(guān)高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。這不是限制執(zhí)行，而是為了執(zhí)行得更穩(wěn)妥、更扎實(shí)。而且，在北京執(zhí)行總行時(shí)，一定要請(qǐng)由當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行。最高法院執(zhí)行辦關(guān)注此事，將據(jù)此項(xiàng)執(zhí)行工作發(fā)展變化情況決定是否再發(fā)通知。
（四）關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)問題
代表們對(duì)此呼聲很高。沈副院長(zhǎng)在講話中已經(jīng)用了較大的篇幅講了對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍“加強(qiáng)內(nèi)部的教育整頓”問題。針對(duì)地方法院陸續(xù)進(jìn)入機(jī)關(guān)改革階段，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中人員的定崗分流即將進(jìn)行，為確保執(zhí)行隊(duì)伍在機(jī)關(guān)改革中不至于質(zhì)量下降，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
1．必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。對(duì)其他部門分流下來不勝任審判工作的人員，特別是行政部門的人員，不要輕易放進(jìn)來，要敢于頂?shù)米?。必要時(shí)要報(bào)上級(jí)法院把關(guān)。聽說有一個(gè)地方法院將6名司機(jī)調(diào)到執(zhí)行庭工作，這是一個(gè)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)普遍注意。
2．必須嚴(yán)把下崗關(guān)。對(duì)那些確實(shí)不適應(yīng)在執(zhí)行崗位上工作的人員，一定要利用在機(jī)改中分流的機(jī)會(huì)，將其分流出去，卸下歷史上形成的沉重包袱。
3．必須嚴(yán)把提職關(guān)。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中，執(zhí)行局長(zhǎng)職級(jí)高配的，很容易成為地方黨政部門安插干部的機(jī)會(huì)，把幾年來艱苦創(chuàng)業(yè)，為執(zhí)行工作立下汗馬功勞的執(zhí)行庭長(zhǎng)們擠到一邊，給這個(gè)崗位塞進(jìn)“外行人”，這是不能允許的。寧可晚成立執(zhí)行局，也要使合格的執(zhí)行庭長(zhǎng)成為首任局長(zhǎng)的人選。這一點(diǎn)，各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)做好各方面工作。
4．必須全力提高素質(zhì)。執(zhí)行任務(wù)重，人員少，減員太多也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)現(xiàn)有的將就著使用的干部要限期提高素質(zhì)。各高級(jí)法院可適時(shí)試行“普考上崗”程序，即由高級(jí)法院出題，集中對(duì)在崗執(zhí)行干警進(jìn)行考試，合格者留崗，不合格者下崗。各高級(jí)法院可以逐級(jí)宣傳下去，這樣可以使想混進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍中的人聽而怯步，減輕“進(jìn)人關(guān)”的壓力。
5．必須關(guān)心愛護(hù)執(zhí)行干部。執(zhí)行人員戰(zhàn)斗在第一線，面對(duì)著兩種威脅，一是暴力抗法遭受傷、殘、亡的威脅，對(duì)此，執(zhí)行辦正在謀求為執(zhí)行干部設(shè)立安全險(xiǎn)，各地應(yīng)為此作積極的努力。二是被誣告陷害的威脅。加大力度執(zhí)行或遇到困難難以執(zhí)行，都會(huì)招致當(dāng)事人方面的告狀。對(duì)此，應(yīng)首先相信這些干部，在政治上關(guān)心、愛護(hù)、信任他們，不應(yīng)動(dòng)輒以被告狀為由而棄之不用。當(dāng)然，如果查證其確有問題，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理?，F(xiàn)在的問題是，有不少很好的執(zhí)行干部，就是因?yàn)橛懈鏍钚哦桓倚湃问褂?。?yīng)當(dāng)改變這種狀況。
（五）關(guān)于中止執(zhí)行是否按結(jié)案計(jì)算的問題
代表們?cè)谟懻撍痉ń忉寳l文時(shí)。對(duì)此意見不一。我們商量可作這樣說明：因?yàn)樽罡叻ㄔ河袃蓚€(gè)通知，互相矛盾，所以，各高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)仍將中止執(zhí)行按結(jié)案計(jì)算的，暫時(shí)不變；已改變方法，不按結(jié)案計(jì)算的，也可照此統(tǒng)計(jì)。但不管按何標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，都需在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表中加附說明。至于該條司法解釋待定稿和最高法院審委會(huì)通過時(shí)，還會(huì)有一些調(diào)整。
（六）關(guān)于司法解釋問題
代表們普遍認(rèn)為最高法院提交會(huì)議討論的司法解釋征求意見稿，對(duì)于規(guī)范執(zhí)行程序，是非常及時(shí)，非常必要的。大家普遍感到現(xiàn)有的司法解釋不能滿足執(zhí)行工作中各種紛繁復(fù)雜情況的需要，亟需進(jìn)行新的補(bǔ)充。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考國外法律制度的基礎(chǔ)上，制定新的司法解釋已具備了條件。代表們對(duì)此意見中的規(guī)定，從體例結(jié)構(gòu)、條文科學(xué)合理、可行性和可操作性的角度，提出了許多修改意見，大家回去還可繼續(xù)提出新的修改意見；我們將充分尊重和吸收，盡快修改完善，力爭(zhēng)使該司法解釋盡早獲得通過。以適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。
（七）關(guān)于注重實(shí)體法的問題。執(zhí)行干部應(yīng)當(dāng)注重學(xué)習(xí)實(shí)體法。我國新頒布的 合同法中規(guī)定的抵銷權(quán)、撤銷權(quán)、不安抗辯權(quán)、代位權(quán)、建筑承包優(yōu)先權(quán)等實(shí)體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)如同對(duì)待擔(dān)保物權(quán)和船舶優(yōu)先權(quán)、航空器優(yōu)先權(quán)一樣地予以充分注意和保護(hù)。否則，案外人或被執(zhí)行人據(jù)以提出異議而不予理睬，可能招致執(zhí)行法院承擔(dān)國家賠償責(zé)任。李國光副院長(zhǎng)在全國民事審判工作會(huì)議上的講話中講了10個(gè)實(shí)體法方面的問題，各級(jí)法院執(zhí)行干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，其中許多問題與執(zhí)行中對(duì)物權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)換的要求有密切聯(lián)系，一定要學(xué)懂，并用以指導(dǎo)執(zhí)行工作。
（八）關(guān)于對(duì)這次會(huì)議的宣傳。各高級(jí)法院要以這次會(huì)議為契機(jī)，加大宣傳力度，把深入貫徹中央11號(hào)文件精神的宣傳工作推向新的高潮。但應(yīng)注意弘揚(yáng)主旋律。到會(huì)的12家媒體的記者一致表示要著眼于大局和法院形象，不報(bào)道或不提執(zhí)行亂。各高級(jí)法院在貫徹這次會(huì)議精神的過程中，也要注意這個(gè)問題，不要讓地方媒體在執(zhí)行亂上搞宣揚(yáng)、“曝光”報(bào)道。過去長(zhǎng)期未將整治執(zhí)行亂作為主要議題提出來。也有這方面的擔(dān)心。我們現(xiàn)在這樣做的目的是一個(gè)：樹立人民法院最講理最公正最可信賴的形象，樹立執(zhí)行法官人民公仆的形象。
這次會(huì)議后，各高級(jí)法院代表要向院黨組匯報(bào)，各高級(jí)法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)把深入貫徹中央11號(hào)文件精神的工作列為各項(xiàng)任務(wù)之首，親自抓；要就如何貫徹這次會(huì)議精神，盡快形成工作方案，并報(bào)地方黨委。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)告最高法院執(zhí)行工作辦公室。
這次會(huì)議得到廣東省高級(jí)法院和廣州市中級(jí)法院的大力支持。兩級(jí)法院在人力、物力、財(cái)力方面給予最高法院的幫助和在接待、食宿方面給予與會(huì)代表們的關(guān)心，令人難忘。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)廣東省高級(jí)法院、廣州市中級(jí)法院再次表示衷心的感謝。會(huì)后，東道主以我國最早改革開放的城市是全國人民的城市的這種真摯感情，組織與會(huì)代表就地考察學(xué)習(xí)，大家一定會(huì)從改革者的成功、成功者的再改革中獲得無以替代的新知。預(yù)祝同志們學(xué)習(xí)、生活輕松、愉快。
謝謝大家。
