制定機(jī)關(guān)：人力資源和社會保障部
發(fā)文字號：人社部發(fā)〔2018〕57號
公布日期：2018.09.06
施行日期：2018.09.06
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門工作文件
人力資源社會保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《人力資源市場暫行條例》的通知
（人社部發(fā)〔2018〕57號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：
《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年6月29日以國務(wù)院令第700號公布，將于2018年10月1日起施行。這是我國人力資源市場領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，貫徹中央關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的新精神新要求，對人力資源市場培育發(fā)展、活動規(guī)范、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定，是做好新時(shí)代人力資源市場建設(shè)工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則?！稐l例》的頒布施行，對于促進(jìn)人力資源自由有序流動，推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。為做好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，充分認(rèn)識《條例》頒布施行的重大意義，準(zhǔn)確把握《條例》的總體框架、主要內(nèi)容、市場各主體的責(zé)任與義務(wù)。要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深刻領(lǐng)會中央關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的部署結(jié)合起來，與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)人力資源順暢流動的要求結(jié)合起來，與解決人力資源市場存在的問題結(jié)合起來，切實(shí)提高政策執(zhí)行能力。
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)做好《條例》的宣傳工作，充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過開辟專欄、解讀條文、答記者問等形式，對《條例》進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。要主動深入人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位，有針對性開展宣傳，讓市場各主體了解權(quán)利與義務(wù)，知悉市場活動規(guī)范，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動態(tài)，針對社會反應(yīng)及時(shí)釋疑解惑，為《條例》的順利施行營造良好氛圍。
各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對《條例》的培訓(xùn)工作，將其作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入專門計(jì)劃，以人社系統(tǒng)干部特別是人力資源市場建設(shè)和管理工作人員為重點(diǎn)，抓好集中培訓(xùn)。人力資源社會保障部將舉辦專題培訓(xùn)班，對各省（區(qū)、市）人社廳（局）分管領(lǐng)導(dǎo)、人力資源市場管理處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）人社廳（局）要組織好本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過舉辦各種形式的專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)輪訓(xùn)省、市、縣三級人力資源市場管理部門、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會的工作人員，也要對各級各類經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員開展有針對性的培訓(xùn)。
二、進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場建設(shè)
各級人力資源社會保障部門要把《條例》的精神和要求，充分落實(shí)到推進(jìn)人力資源市場建設(shè)各方面工作中。一要強(qiáng)化政府培育人力資源市場職責(zé)?！稐l例》明確提出，國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展。要積極推動各級政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，不斷健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。要在推進(jìn)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。二要進(jìn)一步提升公共人力資源服務(wù)水平。要按照《條例》規(guī)定的公共人力資源服務(wù)內(nèi)容和范圍，落實(shí)相關(guān)免費(fèi)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要擴(kuò)大公共人力資源服務(wù)供給，確保公共人力資源服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要積極通過政府購買服務(wù)等方式提供公益性人力資源服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)提供方式。三要大力發(fā)展經(jīng)營性人力資源服務(wù)?！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府要提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展高級人才尋訪等高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。要結(jié)合國家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃”，積極實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四要做好人力資源市場信息監(jiān)測發(fā)布工作?！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度。要按照《條例》規(guī)定，結(jié)合解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，努力為求職者和用人單位提供精確對接服務(wù)，分地區(qū)、分行業(yè)及時(shí)發(fā)布人力資源市場供求信息，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測和預(yù)警工作。五要積極推動人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置?！稐l例》明確規(guī)定，國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機(jī)制。要圍繞國家和本地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略需求，制定發(fā)布急需緊缺人才目錄，引導(dǎo)人才資源合理流動，推動各類人才進(jìn)一步流向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。要鼓勵(lì)發(fā)展高級人才尋訪等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管
各級人力資源社會保障部門在貫徹實(shí)施《條例》過程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一要繼續(xù)深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革?！稐l例》將職業(yè)中介活動明確為行政許可事項(xiàng)，對其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的一系列部署，在做好對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、備案工作基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效方式，減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提供更加高效、便捷的服務(wù)。二要維護(hù)市場良好秩序?！稐l例》明確規(guī)定，人力資源社會保障行政部門采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，大力推廣隨機(jī)抽查制度，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、檢查結(jié)果面向社會公布的“雙隨機(jī)一公開”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。要嚴(yán)厲懲處人力資源市場違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊“黑中介”、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權(quán)益的活動，凈化人力資源市場環(huán)境，維護(hù)市場主體權(quán)益。三要健全完善年度報(bào)告公示制度?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報(bào)告。要加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享，通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。要促進(jìn)事中事后監(jiān)管措施規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，維護(hù)市場公平競爭秩序。四要進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場領(lǐng)域誠信建設(shè)。《條例》明確規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管。要倡導(dǎo)勞動者誠實(shí)求職，向用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供個(gè)人基本信息。要監(jiān)督用人單位依法開展招聘工作，遵守法律法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，保障勞動者合法權(quán)益。要深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)建活動，推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。五要切實(shí)規(guī)范人力資源市場活動，落實(shí)法律責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定了勞動者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體的活動規(guī)范?！稐l例》要求，個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動準(zhǔn)則；經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)。各級人力資源市場管理部門要確保市場主體活動規(guī)范落實(shí)到位，對違法違規(guī)行為，要按照相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行懲處。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)人力資源市場工作。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成工作合力。要研究制定貫徹實(shí)施《條例》的工作方案，明確任務(wù)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn),確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序?qū)嵤Ｒ龊谩稐l例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，及時(shí)更新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和臺賬，認(rèn)真梳理本地區(qū)已經(jīng)出臺的人力資源市場政策法規(guī)，及時(shí)修訂、制定相關(guān)政策法規(guī)，確保人力資源市場建設(shè)和管理各項(xiàng)工作有法可依，平穩(wěn)有序。
各地學(xué)習(xí)貫徹《條例》的情況和意見，請及時(shí)報(bào)告人力資源社會保障部。
