制定機(jī)關(guān)：國家土地總督察辦公室
發(fā)文字號：國土督辦發(fā)〔2009〕16號
公布日期：2009.06.12
施行日期：2009.06.12
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
國家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)《重大土地問題實地核查辦法》的通知
（國土督辦發(fā)〔2009〕16號）
第一章 總 則
第一條 為切實履行國家土地督察職責(zé)，規(guī)范對重大土地問題的實地核查工作，提高國家土地督察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家土地督察實踐，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大土地問題，是指領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾信訪和通過其他途徑反映的土地違規(guī)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣的問題。
本辦法所稱實地核查，是指國家土地督察機(jī)構(gòu)履行土地督察職責(zé)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對督察區(qū)域發(fā)生的重大土地問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、核實，提出處理意見并向國家土地總督察、副總督察作出報告的行為。
第三條 國家土地督察機(jī)構(gòu)開展重大土地問題實地核查時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮婪í毩⑿惺雇恋囟讲炻殭?quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；
（二）實事求是，依法依規(guī)，客觀公正；
（三）不改變、不取代地方人民政府及其國土資源行政主管部門查處土地違規(guī)違法行為的職權(quán)；
（四）快速反應(yīng)，親臨現(xiàn)場，查清事實，正確處置，及時報告。
第四條 對重大土地問題開展實地核查，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）獨立組織實施；必要時，也可由國家土地總督察辦公室協(xié)調(diào)組織實施。
第五條 國家土地督察局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地督察工作總體要求和實際工作需要，建立和完善重大土地問題快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急工作預(yù)案，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對相關(guān)土地突發(fā)事件。
第二章 核查事項、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 國家土地督察局應(yīng)當(dāng)對督察區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列重大土地問題開展實地核查：
?。ㄒ唬┲醒腩I(lǐng)導(dǎo)批示的土地問題；
?。ǘ﹪彝恋乜偠讲臁⒏笨偠讲炫镜耐恋貑栴}；
?。ㄈ┯兄匾绊懙男侣劽襟w報道反映的生地問題；
?。ㄋ模┤罕娦旁L舉報的影響較大、性質(zhì)惡劣的土地問題；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)進(jìn)行實地核查的土地問題。
第七條 國家土地督察局開展重大土地問題實地核查時，應(yīng)當(dāng)核實查明以下內(nèi)容：
（一）基本事實和用地情況；
（二）是否有違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為；
（三）違反土地管理法律法規(guī)和政策的性質(zhì)和情節(jié)；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
（五）其他需要核查的情況。
第八條 重大土地問題實地核查應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┘皶r、快速進(jìn)入現(xiàn)場并采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化；
?。ǘ栴}及相關(guān)情況核查內(nèi)容清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確；
?。ㄈ┨幚韱栴}的依據(jù)適用正確，意見恰當(dāng)；
?。ㄋ模﹫蟾娣答佈杆?。
第三章 核查實施
第九條 國家土地督察局在開展重大土地問題實地核查前，應(yīng)及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，成立工作組，對問題進(jìn)行登記，收集相關(guān)信息和卷宗、圖件資料，確定核查時間、路線、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第十條 重大土地問題實地核查形式可分為公開或者不公開兩種，具體實施時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況選擇采用。
第十一條 國家土地督察局采取公開形式進(jìn)行實地核查的，可以通知有關(guān)地方人民政府或者國土資源等行政主管部門予以配合。
第十二條 執(zhí)行重大土地問題實地核查任務(wù)時，國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員不得少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)出示表明工作身份的證件或者文件。
第十三條 實地核查可以選擇采用以下方式進(jìn)行，同時填制《重大土地問題實地核查工作記錄》。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場踏勘；
?。ǘ┡臄z取證；
?。ㄈ┳咴L群眾，約見當(dāng)事人，并制作談話記錄；
?。ㄋ模┡c地方人民政府及有關(guān)部門座談；
?。ㄎ澹┱{(diào)閱卷宗，查閱、復(fù)制有關(guān)材料；
?。┢渌行Х绞?。
第十四條 國家土地督察局在開展重大土地問題實地核查時，發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)違法行為屬實且仍處于繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國土資源部門及時采取有效措施，制止土地違規(guī)違法行為。
對涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國土資源部門立即采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。
第十五條 國家土地督察局應(yīng)在獲得重大土地問題信息后24小時內(nèi)迅速啟動實地核查，對涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應(yīng)及時向國家土地總督察、副總督察報告工作進(jìn)展，并在5個工作日內(nèi)完成核查工作；對其他重大土地問題，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核查工作。
特殊情況下，經(jīng)請示國家土地總督察、副總督察同意，可適當(dāng)延長工作時限。國家土地總督察、副總督察另有要求的，按要求時限完成。
第四章 核查報告
第十六條 重大土地問題實地核查結(jié)束后，國家土地督察局應(yīng)及時向國家土地總督察、副總督察作出書面報告。書面報告應(yīng)包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹩栴}來源及基本情況；
?。ǘ┖瞬榻M織開展情況及查明的事實；
（三）現(xiàn)場督察處置的事項及效果；
?。ㄋ模栴}性質(zhì)的界定及責(zé)任認(rèn)定；
?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；
?。┫乱徊降墓ぷ鞔蛩?。
第十七條 國家土地督察局應(yīng)當(dāng)及時跟蹤督察重大土地問題的處理進(jìn)展和后續(xù)工作，并向國家土地總督察、副總督察報告。
第十八條 重大土地問題實地核查結(jié)束后，國家土地督察局應(yīng)當(dāng)對《重大土地問題實地核查工作記錄》、核查報告以及相關(guān)材料進(jìn)行歸檔或者建立電子檔案備查。
第五章 工作紀(jì)律和責(zé)任
第十九條 負(fù)責(zé)實地核查的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管核查資料，不得隨意泄漏、擴(kuò)散核查工作的內(nèi)容和進(jìn)展情況。未經(jīng)審核同意，不得以個人或者單位名義就被核查重大土地問題的定性及處理發(fā)表意見。
第二十條 國家土地督察局開展重大土地問題實地核查工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力，或者給督察工作造成不良影響的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
