制定機關：文化部(已撤銷)
發(fā)文字號：中華人民共和國文化部令第52號
公布日期：2011.12.19
施行日期：2012.02.01
時效性：現行有效
效力位階：部門規(guī)章
《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經2011年12月6日文化部部務會議審議通過，現予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。
第一條 為了加強文化市場管理，規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機關）通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機構（以下簡稱綜合執(zhí)法機構）實施的行政執(zhí)法活動。
綜合執(zhí)法機構所需經費列入同級財政預算。
第三條 文化市場綜合行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。
第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出，音像制品經營，娛樂場所經營，藝術品經營，電影發(fā)行、放映，互聯網上網服務營業(yè)場所經營，社會藝術水平考級，非物質文化遺產保護，文物保護和文物經營；
（二）廣播影視節(jié)目制作、經營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯網視聽節(jié)目服務，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務；
（三）出版物的出版、印刷（復制）、發(fā)行、進出口等經營，著作權（版權）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經營；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動。
第五條 委托機關委托綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法，應當依法以書面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。
第六條 綜合執(zhí)法機構應當建立健全行政執(zhí)法相關制度，在受委托的權限內依法履行職責，并接受委托機關的監(jiān)督。
綜合執(zhí)法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調查處理。
第七條 委托機關和上級業(yè)務主管部門應當加強對執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。
綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員應當經過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。
綜合執(zhí)法機構應當具備必要的設施、設備等執(zhí)法條件。
第八條 綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法調查或者現場檢查時，應當制作調查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。
綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，應當出示《浙江省行政執(zhí)法證》。
第九條 綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機構負責人決定；綜合執(zhí)法機構負責人的回避，由委托機關負責人決定。
第十條 綜合執(zhí)法機構在行政執(zhí)法活動中依法對證據采取先行登記保存措施的，應當經委托機關負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數量、保存地點等事項，由執(zhí)法人員和當事人簽名。
第十一條 依法采取先行登記保存措施的，應當根據不同情況對先行登記保存的證據作出以下處理：
（一）經復制、攝錄等方式進行證據保全后，依法解除先行登記保存；
（二）依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。
第十二條 綜合執(zhí)法機構對先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。
依照本辦法第十一條規(guī)定解除先行登記保存的財物，綜合執(zhí)法機構應當通知當事人在規(guī)定期限內認領；當事人不明確或者經通知不認領的，應當發(fā)布財物認領公告；自公告之日起滿三個月不認領的，可以按無主財物依法處理。
第十三條 對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據以及當事人依法享有的權利。
第十四條 在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：
（一）罰款數額或者沒收財物價值，非經營性違法行為2000元以上、經營性違法行為5萬元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）責令停產停業(yè)；
（三）吊銷許可證。
當事人在收到聽證權利告知書之日起3日內提出聽證要求的，應當依法組織聽證。
第十五條 行政處罰決定應當以委托機關的名義作出。
依法作出本辦法第十四條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關負責人集體討論決定。
第十六條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定；因案情復雜等特殊情況確需延長的，應當經委托機關負責人批準，但延長期限最長不得超過30日；依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內。
第十七條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時，綜合執(zhí)法機構應當即時向委托機關報告，并于24小時內以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 委托機關應當加強對綜合執(zhí)法機構的隊伍建設、制度落實、執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級綜合執(zhí)法機構應當加強對下級綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導。
綜合執(zhí)法機構應當定期向委托機關報告行政執(zhí)法情況和文化市場秩序情況。
第十九條 縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時協調、處理有關重大問題。
省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）行政管理部門應當根據各自職責，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的指導、協調和監(jiān)督。
各級公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關部門應當依法履行職責，并配合綜合執(zhí)法機構做好文化市場綜合行政執(zhí)法的相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關機構應當協助做好農村文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
第二十條 委托機關對其委托的事項不履行指導、監(jiān)督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十一條 綜合執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權、執(zhí)法違法的；
（二）執(zhí)法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
（三）不嚴格履行法定職責，導致本地區(qū)文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的；
（四）違法參與文化市場經營活動的；
（五）利用職權或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；
（六）對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執(zhí)法活動安排的；
（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；
（八）侵占、挪用罰沒財物或者侵占、使用、損毀被先行登記保存的財物的；
（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。
