【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2009.10.28
【實施日期】 2009.10.28
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告
--2009年10月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上
全國人民代表大會常務委員會：
現(xiàn)在，我代表全國人大常委會專題調(diào)研組作關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告，請予審議。
為深入貫徹中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署，進一步增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，根據(jù)吳邦國委員長的指示，全國人大常委會選擇保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項目，組成四個專題調(diào)研組，由副委員長帶隊，對建設(shè)規(guī)劃制訂、投資安排、資金撥付、地方配套、工程進度、投資效果以及實施中存在的主要問題和需要進一步完善的政策措施等，進行了專題調(diào)研。5月26日，專題調(diào)研工作正式啟動。5月底至8月初，各調(diào)研小組分赴18個?。▍^(qū)、市）開展實地調(diào)研工作，路甬祥、華建敏、司馬義·鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴雋琪副委員長，部分全國人大常委會委員、有關(guān)專門委員會委員和部分全國人大代表以及國務院有關(guān)部門的同志參加了調(diào)研活動。中央和地方各主要新聞媒體全程進行了跟蹤報道。各級政府對專題調(diào)研活動高度重視，全面匯報實施情況，協(xié)助開展現(xiàn)場考察，認真聽取調(diào)研組意見，及時研究改進工作。專題調(diào)研活動總體上取得了良好效果?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。
一、實施情況
去年下半年以來，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊，黨中央審時度勢，及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策，作出了保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署。今年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出了“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，增加政府公共投資，拉動經(jīng)濟增長，努力改善民生。在去年第4季度中央新增公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，今年中央預算又安排重大公共投資9080億元。其中，保障性住房建設(shè)投資493億元，教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)投資926億元（其中，教育205億元、衛(wèi)生372億元），技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資633億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資2522億元。國務院及其有關(guān)部門及時制定建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，下發(fā)政策性指導文件，加快資金撥付，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動各項重大公共投資項目順利實施。
在實地調(diào)研過程中，各調(diào)研小組深深感受到，各級黨委、政府對于落實中央的戰(zhàn)略決策，認識明確，措施有力，把實施重大公共投資項目建設(shè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，強化責任，積極推進，取得了階段性成效。
（一）加強組織領(lǐng)導，落實責任。國務院成立了由國家發(fā)改委、財政部等9個部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作，在規(guī)劃審批、資金撥付、用地審核、建設(shè)管理、信貸支持、審計監(jiān)督等方面，落實部門責任。從省、自治區(qū)、直轄市到各市、縣政府，都成立了重大公共投資項目建設(shè)領(lǐng)導小組，建立了有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作。各級地方政府建立健全工作責任制，層層簽訂目標責任書，分解任務，量化指標，從項目申報、目標任務到項目實施和監(jiān)督管理都明確了工作責任，確保各項工作的落實。
（二）編制建設(shè)規(guī)劃，健全制度。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門及時編制下達了中央投資建設(shè)計劃，明確重大公共投資項目建設(shè)的目標任務、政策措施和工作要求，加強對地方工作的指導。各地結(jié)合實際，編制公共投資項目的建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，制訂一系列指導性文件和規(guī)章制度，從規(guī)劃審批、項目下達、資金籌措，到施工組織和質(zhì)量監(jiān)管等，做到有章可循，規(guī)范管理。有些地方還出臺了一系列優(yōu)惠政策，建立了加快項目審批的“綠色通道”，提高了工作效率。
（三）加快資金撥付，及時到位。國家發(fā)改委、財政部等部門按照預算和投資計劃，加快項目建設(shè)資金撥付進度，保證中央投資及時到位。到8月底，今年以來中央安排的重大公共投資項目，已下達建設(shè)資金7170億元，占預算的79%。其中，保障性住房建設(shè)資金下達471億元，占預算的95.5%；教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)資金下達853億元，占預算的92.1%；技術(shù)改造和科技創(chuàng)新補助資金下達508億元，占預算的80.3%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金下達1752億元，占預算的69.5%。各級地方政府通過預算調(diào)劑、利用地方政府債券、申請銀行貸款等各種渠道，千方百計地籌措項目配套資金，并積極引導社會投入。
（四）突出建設(shè)重點，講求實效。山西、黑龍江、甘肅、河北等地，高度重視保障性住房建設(shè)，從解決低收入群眾住房困難問題入手，大力推動廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，使群眾實實在在地享受到中央決策帶來的實惠。河南、云南、貴州、青海、甘肅、浙江、山東、重慶等地，認真分析教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)存在的實際困難，區(qū)別輕重緩急，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務能力，緩解群眾上學難、就醫(yī)難的矛盾。陜西、遼寧、湖北、上海等地，認真實施科教興國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向，將技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目資金集中投向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，努力攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。河北、內(nèi)蒙古、吉林等地，積極推進灌渠更新改造、節(jié)水灌溉和山區(qū)集雨工程，緩解水資源短缺的困難。
（五）加強督導檢查，嚴格監(jiān)管。中央紀委、監(jiān)察部組織24個檢查組，對各地落實情況開展監(jiān)督檢查。審計署對部分投資項目進行了審計監(jiān)督。各地都建立了中央投資項目進展信息報告制度，按照“項目在規(guī)定期限內(nèi)百分之百開工建設(shè)，配套資金百分之百落實，存在問題百分之百整改到位”的要求，組織對項目建設(shè)情況開展檢查指導，并納入地方政府工作考核體系，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，跟蹤督促及時改進。遼寧省向社會公開建設(shè)項目目錄，主動接受公眾監(jiān)督。河南省加強農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管，嚴把材料“采購關(guān)”、技術(shù)“標準關(guān)”、工程“質(zhì)量關(guān)”和隊伍“準入關(guān)”。
（六）勇于探索試驗，開拓創(chuàng)新。各地在實施項目建設(shè)過程中，注重體制改革和機制創(chuàng)新，積極探索，先行先試，取得了一些有益經(jīng)驗。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的基本思路，有些林區(qū)堅持把棚戶區(qū)改造與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，有的墾區(qū)堅持將棚戶區(qū)改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結(jié)合起來，有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式。上海市大力加強公共服務平臺建設(shè)，市人大常委會審議通過了《上海市促進大型科技儀器設(shè)施共享規(guī)定》，努力為企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供服務。各地積極推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革，建立農(nóng)戶參與式用水管理制度，鼓勵和支持農(nóng)民成立用水協(xié)會等管理機構(gòu)。
（七）加快項目建設(shè)，初見成效。截至8月底，去年4季度和今年安排的廉租住房建設(shè)項目已開工126萬套，全國今年新增租賃補貼戶數(shù)54萬戶；煤礦、林區(qū)的棚戶區(qū)改造已分別開工10萬戶和15.7萬戶，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程已分別建成18.5萬戶和2.4萬戶。今年安排的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設(shè)項目，已分別建成近400萬平方米和24萬平方米。中央安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目絕大多數(shù)已經(jīng)開工，部分規(guī)劃早、動手快的項目已經(jīng)完工或接近完工。新建大型灌區(qū)工程資金已經(jīng)落實，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、節(jié)水灌溉示范項目和大型灌溉排水泵站更新改造項目建設(shè)資金已分別落實77.3%、74.2%和77.0%，其中中央投資已全部到位。
總的看，重大公共投資項目的實施，在拉動經(jīng)濟、改善民生等方面，發(fā)揮了重要而積極的作用。實踐證明，中央的決策部署是正確、及時、有效的，各地區(qū)、各部門落實中央決策部署是認真、扎實、有力的。
二、困難和問題
在調(diào)研工作中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)有些地方的公共投資建設(shè)存在一些困難和問題。
（一）規(guī)劃不夠扎實，準備不夠充分。對于保障性住房建設(shè)，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有些地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務過重；有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，大多是成片拆平房蓋樓房，模式比較單一，存在一些浪費現(xiàn)象。有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)規(guī)劃存在“一刀切”的傾向，縣級醫(yī)院建設(shè)基本上是一個縣建一所，沒有充分考慮服務人口、服務范圍等因素，建設(shè)規(guī)模和投資雷同；有些項目補助資金安排未考慮區(qū)域建設(shè)成本差異問題，不夠合理。有些技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目前期論證不夠充分，與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整銜接得不夠緊密，在項目安排上重點不夠突出。
（二）地方財力緊張，落實配套困難。由于今年地方財政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難。有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。比如，今年國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，全國共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%，落實困難。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶補助4000-5000元，還不到每戶改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔。截至8月底，今年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、節(jié)水灌溉示范項目和大型灌溉排水泵站更新改造項目，地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。不少市縣政府因難以落實配套資金，大量利用銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險。
（三）政策不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)行不夠嚴格。國家要求，當前保障性住房建設(shè)工作的重點，是通過廉租房租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設(shè)擴大到城市、農(nóng)村、工礦等各個方面，戰(zhàn)線太長、規(guī)模太大；有的提出廉租房與經(jīng)濟適用房并軌，將廉租住房保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了保障范圍，增加了政府保障的難度。有些地方將農(nóng)村危房改造擴大到舊房改造，大量拆遷，有的對富裕農(nóng)戶也給予了資金補助。有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)項目，只安排主體工程建設(shè)，沒有將道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教師、醫(yī)務人員周轉(zhuǎn)房納入投資范圍，給今后的交付使用留下困難。在農(nóng)村取消“兩工”之后，鄉(xiāng)、村兩級的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道沒有得到有效解決，政府投入也明顯不足。按照國家要求，今年中央財政代理發(fā)行的2000億元地方政府債券資金主要用于新增中央投資項目的地方配套，特別是民生工程項目，但有的地方用于自己安排的項目，影響了中央確定項目配套資金的落實。一些地方在項目設(shè)計方案論證、建設(shè)規(guī)劃落實、征用土地手續(xù)、基本建設(shè)程序、施工單位資質(zhì)、施工質(zhì)量監(jiān)理等方面，也存在一些不夠完善的問題。
（四）責任不夠清晰，機制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責任不夠明確，市縣政府籌資責任過重。有些市縣政府則認為，基層只負責具體施工任務，無力承擔配套資金。有些地方反映，公共投資項目建設(shè)由多部門管理，環(huán)節(jié)多，影響工作效率和建設(shè)進度。有些地方認為，這次新增重大公共投資是難逢的機遇，應盡量多上一些項目，對后續(xù)投資缺乏長遠打算和安排。有些企業(yè)反映，在實施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目過程中，公共服務平臺建設(shè)滯后，受部門分割、條塊分割影響，科技資源配置效率還比較低；企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待進一步完善；科技人員的有效激勵機制尚不健全，促進企業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新的長效機制還沒有建立起來。一些地方反映，小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入、運行、管護和維修機制還很不健全，不少地方多年沒有投入，集體、農(nóng)戶用水管水的責任不到位，缺乏籌集維修資金的積極性，很多設(shè)施長期失修，甚至長期不能修復。
（五）進展不夠平衡，進度比較緩慢。截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計劃。全國中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目完成投資的26%，衛(wèi)生項目完成投資的25%。11個民口科技重大專項整體進度也比較緩慢。不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國家糧食安全和抵御自然災害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、大型灌溉排水泵站更新改造項目和新建大型灌區(qū)工程，不少還處于前期準備階段，一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項目還沒有開工。
三、幾點建議
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組經(jīng)過認真研究，對實施好重大公共投資項目建設(shè)，提出以下改進工作的建議。
（一）把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實施好重大公共投資建設(shè)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面領(lǐng)會、準確把握中央決策部署的科學內(nèi)涵，將增加政府公共投資與“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”有機結(jié)合起來，既要立足當前，解決面臨的突出問題，又要兼顧長遠，增強針對性、有效性和可持續(xù)性；投資項目安排，要嚴格項目管理程序，集中用于對國計民生有重大影響的方面，防止項目過多、分散和重復建設(shè)；制訂建設(shè)規(guī)劃，要堅持實事求是，兼顧需要與可能，既要盡力而為，也要量力而行；政府利用銀行貸款，應當增強風險意識，充分考慮財政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展增加負擔；一些重大民生工程建設(shè)，應作為一項長期性工作，在今后的預算中適當作出安排。
保障性住房建設(shè)要把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標和要求，堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。
進一步加大教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)投入，并與教育、衛(wèi)生改革同步推進，綜合考慮自然條件、交通環(huán)境、服務人口等因素，立足于增強服務能力、提高服務水平，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實、可靠、科學、合理的基礎(chǔ)上，重點解決中西部地區(qū)面臨的突出困難。
技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目規(guī)劃，應與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃密切銜接，圍繞提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科學技術(shù)水平，選準重點領(lǐng)域和重點項目，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要瞄準世界科技前沿，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有重點地組織實施一批重大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資項目，突破技術(shù)瓶頸，努力實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化，進一步提升我國的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，各地應當從實際出發(fā)，采取有效措施，做到開源與節(jié)流并重、防汛與抗旱并舉，重點解決農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、水資源短缺與用水浪費并存的現(xiàn)象。要將農(nóng)田水利建設(shè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵位置，用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)田水利建設(shè)水平，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和開發(fā)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）落實配套資金，完善政策措施。加大中央對重大公共投資特別是民生工程的支持，適當降低中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的配套資金比例。督促地方政府嚴格執(zhí)行中央財政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項目特別是民生工程的規(guī)定。對于經(jīng)過考核評估，地方配套資金和建設(shè)進度較好的地方，應給予適當?shù)莫剟钚匝a助，調(diào)動地方的積極性。
進一步完善相關(guān)政策措施。對一些地方實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的做法，應抓緊研究，加強政策指導；盡快制訂城市保障性住房和農(nóng)村危房改造的建設(shè)標準，及時出臺指導性意見。教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)，應將學校、醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購置和配套設(shè)施等通盤考慮，增強學校、醫(yī)院等機構(gòu)的綜合實力與服務水平，并適當考慮教師、醫(yī)務人員的周轉(zhuǎn)用房問題，穩(wěn)定基層教師、醫(yī)務人員隊伍；對學校、醫(yī)院等民生機構(gòu)，應進一步加大政府投入，降低收費標準，減輕群眾負擔。盡快制定促進企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的指導意見，明確工作思路，完善效益評估體系和項目后評估制度，落實財政稅收和金融信貸支持政策，逐步形成完整的促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體系；支持設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府資金投入，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技保險，創(chuàng)新金融服務，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。進一步明確政府對農(nóng)田水利建設(shè)的扶持政策和社會資金投入政策，加快解決“最后一公里”梗阻問題，力爭明年在糧食主產(chǎn)區(qū)邁出實質(zhì)性步伐；整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，吸引社會投資和民間資本，引導金融機構(gòu)支持和服務農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率；實行嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度，加強水資源統(tǒng)一管理，科學調(diào)水用水；建立合理的用水價格調(diào)控機制，調(diào)動節(jié)約用水積極性。
（三）落實工作責任，確保建設(shè)成效。要明確劃分地方各級政府的職責，確保責任落實到位。對于地方配套資金，省級政府要切實承擔起資金統(tǒng)籌的責任，合理確定地方政府間資金配套比例。健全政府有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、開工準備、施工招標、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實部門責任。各部門之間要密切合作，提高審批工作效率，積極籌措建設(shè)資金，完善項目管理辦法，加快推進建設(shè)進度，確保完成中央下達的建設(shè)計劃。建議國務院組織有關(guān)部門對中央投資項目實施情況開展監(jiān)督檢查，督促地方政府嚴格按照批準的計劃和方案組織實施，幫助解決存在的實際困難。建議全國人大常委會明年繼續(xù)組織對中央政府部分公共投資項目實施情況開展專題調(diào)研，推動各級政府改進工作，確保落實好中央的決策部署。
（四）深化體制改革，健全機制保障。在實施重大公共投資建設(shè)的同時，應當把進一步深化體制機制改革作為一項重要任務，下大力量組織推進。
要按照黨的十七大提出的要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高工作效能，形成權(quán)責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要加快財政體制改革和投資體制改革，盡快研究提出中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制改革方案和完善政府投資體制的方案。要認真落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，使廣大人民群眾感受到改革帶來的實惠。要探索建立有利于企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的長效機制，鼓勵有條件的地區(qū)和重要領(lǐng)域積極探索，總結(jié)推廣上海建設(shè)張江高新區(qū)、武漢推進綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)；下決心解決部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進科技資源的開放流動和優(yōu)化配置；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高資源利用效率，努力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化；要積極引導企業(yè)加大人力資源投入，實施科技人員股權(quán)激勵，完善科技創(chuàng)新的人才政策。要加快建立適應新形勢要求的農(nóng)田水利建設(shè)投資體制和管理機制，落實政府投資、項目和管理責任，深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和水利設(shè)施維護的積極性；加強公益性基層水利機構(gòu)和技術(shù)服務組織建設(shè)，保證必要的運行經(jīng)費，提高服務能力和水平。
（五）加快立法步伐，健全法制體系。建議國務院加快住房保障立法工作步伐，盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。加強技術(shù)改造和科技創(chuàng)新立法工作，及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗，適時制訂法律法規(guī)，為技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供法律保障。完善農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，明確中央與地方的事權(quán)劃分，建立穩(wěn)定增長的投入機制；理順農(nóng)田水利管理和維護機制，落實農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的責任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理納入規(guī)范化和法制化的軌道。同時，地方人大及其常委會也要根據(jù)各地實際，加強相關(guān)立法工作。
附件：部分重大公共投資項目專題調(diào)研分報告
（一）關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告
（二）關(guān)于教育、衛(wèi)生項目實施情況的調(diào)研報告
（三）關(guān)于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目實施情況的調(diào)研報告
（四）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告
