【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2010.08.23
【實(shí)施日期】 2010.08.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告
--2010年8月23日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 王萬(wàn)賓
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，今年要在三個(gè)方面加以推進(jìn)。其中很重要的一個(gè)方面，就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專題調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳精心組織，密切配合，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)，取得積極成果。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，現(xiàn)將開(kāi)展專題調(diào)研工作情況報(bào)告如下。
一、開(kāi)展專題調(diào)研工作的基本情況
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，是在黨的十七屆五中全會(huì)召開(kāi)之前，黨中央將提出編制“十二五”規(guī)劃建議的背景下展開(kāi)的，這在全國(guó)人大常委會(huì)工作史上還是第一次。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好專題調(diào)研工作高度重視，進(jìn)行了全面周密的部署。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，親自審定工作方案，及時(shí)作出重要指示和批示，要求“通過(guò)調(diào)研，形成一些有水平的專題調(diào)研報(bào)告，為‘十二五’規(guī)劃制訂出謀劃策，為‘十二五’規(guī)劃審定做準(zhǔn)備”。王兆國(guó)副委員長(zhǎng)主持召開(kāi)專題調(diào)研工作安排會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，明確方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力在提出有分量的意見(jiàn)和建議上下功夫。路甬祥、華建敏、陳至立副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)深入各地調(diào)查研究。李建國(guó)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)多次召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)和工作協(xié)調(diào)會(huì)，部署組織實(shí)施工作。常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)同志都十分關(guān)心專題調(diào)研工作，給予及時(shí)有力的指導(dǎo)。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，積極做好專題調(diào)研工作。石秀詩(shī)、白克明、汪光燾、王云龍、高強(qiáng)等主要負(fù)責(zé)同志親自精心組織安排，親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，親自動(dòng)手撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。78位常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)組成人員（92人次）、部分全國(guó)人大代表，分赴全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展工作，歷時(shí)4個(gè)多月，有的專門(mén)委員會(huì)工作半年以上，規(guī)模是前所未有的。
專題調(diào)研工作的展開(kāi)，大體為三個(gè)階段：
第一，精心制訂專題調(diào)研方案。去年底，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳就遵照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神開(kāi)展前期工作，牽頭研究起草了《關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專題調(diào)研工作方案》，上報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。隨后，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)迅速制訂了具體實(shí)施方案，作出專門(mén)安排，做到“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。根據(jù)總體工作方案的部署，確定對(duì)14個(gè)重大課題展開(kāi)專題調(diào)研。其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)了國(guó)民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障、民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系等4個(gè)課題；教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)承擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新政策及重點(diǎn)科技項(xiàng)目安排、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障等3個(gè)課題；環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)承擔(dān)了以科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法從源頭削減污染促進(jìn)清潔生產(chǎn)等2個(gè)課題；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)承擔(dān)了糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收和基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路等3個(gè)課題；預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)了財(cái)政體制改革和稅收制度改革等2個(gè)課題。
第二，深入扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，深入開(kāi)展調(diào)查研究是做好人大工作的基本功。專題調(diào)研中，大家不辭勞苦，堅(jiān)持向基層學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，深入了解實(shí)際情況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，廣泛集中各方智慧。一是調(diào)研范圍廣。各調(diào)研組分赴各地，深入城鎮(zhèn)農(nóng)村、企業(yè)車(chē)間、科研院所，與人大代表、工人農(nóng)民、專家學(xué)者進(jìn)行座談，廣泛聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)，掌握了大量第一手資料。二是工作方式新。各參加單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式深入調(diào)研，結(jié)合常委會(huì)年度工作計(jì)劃的落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。比如，有的調(diào)研組結(jié)合常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專題調(diào)研，有的通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛收集各方面意見(jiàn)和建議。三是分析研究深。參加調(diào)研的各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)都十分重視發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題深入進(jìn)行研究分析，提出許多切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。有的調(diào)研組還委托地方人大進(jìn)行專題調(diào)研，組織科研院所的專家學(xué)者開(kāi)展相關(guān)專題研究，為各專題調(diào)研成果具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，認(rèn)真撰寫(xiě)專題調(diào)研報(bào)告。各參加單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，綜合研究調(diào)研材料，深入分析討論問(wèn)題，抓緊形成調(diào)研報(bào)告。一是主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真組織精干力量起草調(diào)研報(bào)告。各調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)同志親自撰寫(xiě)提綱，參加報(bào)告的起草修改，提出許多重要觀點(diǎn)和具體意見(jiàn)，保證了調(diào)研報(bào)告的高質(zhì)量。二是廣泛征求意見(jiàn)。在報(bào)告起草過(guò)程中，相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研，通過(guò)座談會(huì)等多種形式交換意見(jiàn)，使調(diào)研報(bào)告的意見(jiàn)和建議努力體現(xiàn)各方面的共識(shí)。三是認(rèn)真組織審議討論。參加調(diào)研的各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)及時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或主任辦公會(huì)議，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真審議討論，反復(fù)修改完善，形成了質(zhì)量和水平都較高的調(diào)研報(bào)告。
全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的這次專題調(diào)研活動(dòng)，得到了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人大常委會(huì)和政府的大力支持，他們認(rèn)真介紹情況，積極配合，共同研究；許多科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者應(yīng)邀參與研究論證、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析等工作，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次專題調(diào)研成果凝聚了各方面的心血，是集體智慧的結(jié)晶。
二、專題調(diào)研報(bào)告提出的主要意見(jiàn)和建議
經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，共形成8個(gè)方面14個(gè)重大課題的15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，分析透徹，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要的意見(jiàn)和建議。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)形成的國(guó)民收入分配問(wèn)題專題調(diào)研報(bào)告，深入分析了居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大，收入分配秩序不規(guī)范等問(wèn)題的深層次原因。提出了盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見(jiàn)。同時(shí)，提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。建議“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，在形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上多下功夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。提出了合理確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)、完善預(yù)期性和約束性指標(biāo)體系、做好節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作、統(tǒng)籌規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)均等化等方面的具體建議。關(guān)于促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告，提出了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、盡快推行調(diào)查失業(yè)率制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和困難群體等方面就業(yè)工作、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)法制建設(shè)、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等建議。關(guān)于社會(huì)保障工作的專題調(diào)研報(bào)告提出，要遵循“廣覆蓋、?；荆鄬哟?、可轉(zhuǎn)移，高效能、可持續(xù)”的原則，加快建立具有中國(guó)特色的比較完善的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。提出了繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來(lái)源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國(guó)統(tǒng)籌等建議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還提交了民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系的調(diào)研成果。
教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)就“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是確保到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%進(jìn)行專題分析，提出了繼續(xù)加大中央財(cái)政投入、進(jìn)一步拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道、建立調(diào)動(dòng)地方政府和全社會(huì)投入教育積極性的激勵(lì)機(jī)制、切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益等建議。關(guān)于“十二五”期間科技創(chuàng)新政策及重點(diǎn)科技項(xiàng)目安排問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告提出，要進(jìn)一步深化科技體制改革、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加大科技投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、超前部署一批重點(diǎn)任務(wù)、盡快攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，重視培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才、集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。關(guān)于“十二五”期間基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的專題調(diào)研報(bào)告建議，對(duì)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率、籌資水平、統(tǒng)籌層次、保障水平、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，落實(shí)進(jìn)度，提出了統(tǒng)一醫(yī)療保障管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、穩(wěn)步提高保障水平、逐步縮小待遇差別、理順醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系等建議。
環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告指出，“十二五”時(shí)期資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將日益突出，編制“十二五”規(guī)劃應(yīng)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)示范向大規(guī)模推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)同促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的要求。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、從源頭上削減污染、提高資源利用效率、完善財(cái)稅金融政策和配套法規(guī)、加大資金投入、集中力量開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)適用技術(shù)示范和推廣應(yīng)用、健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、倡導(dǎo)健康文明環(huán)保的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式等建議。
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告，深入分析了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路等重大問(wèn)題。在糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，提出了認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、減少或取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的地方配套、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系等建議。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收方面的制約因素，提出了把增加農(nóng)民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重點(diǎn)、通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加農(nóng)民工資性收入、通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的現(xiàn)狀，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作了較深入的分析。提出了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問(wèn)題、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)土地管理、防止城區(qū)過(guò)度擴(kuò)張和浪費(fèi)資源、完善征地補(bǔ)償制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等建議。
預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于財(cái)政體制改革的專題調(diào)研報(bào)告，圍繞完善公共財(cái)政體系，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用等方面，深入研究了“十二五”期間財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問(wèn)題。建議配合國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長(zhǎng)；科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政支出范圍，劃清中央和地方各級(jí)政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于推進(jìn)稅收制度改革的專題調(diào)研報(bào)告，建議精簡(jiǎn)歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種；加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現(xiàn)金管理制度，準(zhǔn)確掌握居民實(shí)際收入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管人員收入監(jiān)管，適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；改革完善增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和消費(fèi)稅制度；進(jìn)一步健全稅收法律制度，爭(zhēng)取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一；按照“正稅清費(fèi)”的原則，加快政府性基金和收費(fèi)制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；研究推動(dòng)稅收征管體制和機(jī)構(gòu)改革，賦予地方部分稅收管理權(quán)，建立稅務(wù)征收、稽查相制約的管理制度。
圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專題調(diào)研，是全國(guó)人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試，取得了積極成效，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于這次專題調(diào)研的后續(xù)工作，提出以下兩點(diǎn)建議：
一是建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志將15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告批請(qǐng)中央有關(guān)方面參閱。
二是建議認(rèn)真總結(jié)這次開(kāi)展專題調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善人大監(jiān)督工作方式方法，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展工作，努力使人大監(jiān)督工作更具實(shí)效。
