制定機(jī)關(guān)：最高人民法院
公布日期：2022.07.01
施行日期：2022.07.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
最高人民法院對十三屆全國人大五次會議第5368號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于審級職能定位改革下基層法院的自身應(yīng)對與政策紓困的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您積極關(guān)注審級職能定位改革背景下基層人民法院試點工作情況，對當(dāng)前存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行深入分析，并從內(nèi)外機(jī)制改革兩方面提出具體建議，相關(guān)意見立足實際、針對性強(qiáng)，十分中肯和寶貴，對我們進(jìn)一步深化審級職能定位改革、推進(jìn)基層試點工作、提升人民法院審判能力和水平具有重要意義。
完善四級法院審級職能定位改革，是黨中央部署的重要改革任務(wù)。改革的目的是通過調(diào)整案件分布格局、優(yōu)化司法職權(quán)配置，形成更為科學(xué)合理的審級監(jiān)督體系，推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。其中調(diào)整民事、行政案件的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，推動審判重心進(jìn)一步下沉，實現(xiàn)基層人民法院重在多元解紛、化解矛盾職能作用是改革試點重要任務(wù)之一。審級職能定位改革試點推進(jìn)以來，最高人民法院建立了貫通四級法院的組織實施體系，建立了常態(tài)化的工作報告與數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，強(qiáng)化中、高級人民法院主體責(zé)任，密切關(guān)注基層人民法院試點推進(jìn)和整體工作情況，尤其在案件受理、人員配置、審判質(zhì)效方面加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。同時，結(jié)合近年來人民法院采取的一系列相關(guān)改革舉措，注重縱橫兩面和內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，突出保障基層人民法院審判工作和改革試點成效。
一、推動基層人民法院審級職能定位改革試點任務(wù)有效落實
一是加強(qiáng)案件審判監(jiān)督指導(dǎo)。最高人民法院積極指導(dǎo)各高、中級人民法院通過開展專題培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、出臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、完善溝通銜接機(jī)制等方式，不斷完善審判監(jiān)督管理舉措，加大對下指導(dǎo)力度，特別是對試點后不同區(qū)域基層人民法院收案變化情況和趨勢加強(qiáng)統(tǒng)計分析，密切關(guān)注下沉后大標(biāo)的額案件和行政案件的審理質(zhì)效和社會效果，突出條線指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范指引，確保案件質(zhì)效。從反饋情況來看，截至2022年第一季度，全國各基層人民法院受理的“下沉案件”數(shù)量可控、增幅合理、質(zhì)量穩(wěn)定。行政案件方面，12個試點省份基層人民法院共受理“四類行政案件”9439件，占試點基層人民法院第一審行政案件比例7.23%，較試點前三個月提升1.73個百分點，案件增幅相對合理，審結(jié)“四類行政案件”5192件，二審改發(fā)率2.18%，提起再審率0.23%，較試點前三個月分別下降1.01和0.13個百分點，審判質(zhì)量穩(wěn)中向好；民事案件方面，絕大多數(shù)基層人民法院“下沉”案件數(shù)量增幅不大，整體上未出現(xiàn)審判負(fù)擔(dān)異常增大的情形。
二是完善案件提級管轄機(jī)制。最高人民法院制定下發(fā)《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》，完善提級管轄制度機(jī)制，指導(dǎo)各高、中級人民法院嚴(yán)格貫徹落實提級管轄工作要求，制定實施細(xì)則，明確“特殊類型案件”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，完善報請程序，強(qiáng)化較高層級法院提級管轄案件的示范、指導(dǎo)意義，推動案件“有上有下、良性運(yùn)行”，為基層人民法院有效落實提級管轄試點任務(wù)提供明確標(biāo)準(zhǔn)、完善指引。截至2022年第一季度，各中、高級人民法院共依職權(quán)提級管轄案件23件，各中級、基層人民法院報請?zhí)峒壒茌牥讣?68件，被上一級法院提級管轄83件。
三是健全改革試點制度配套。強(qiáng)化高級人民法院對轄區(qū)法院人財物的省級統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配置，指導(dǎo)各中級、基層人民法院結(jié)合改革后案件結(jié)構(gòu)、審判態(tài)勢、審級職能變化情況，積極依托黨委政府，協(xié)調(diào)優(yōu)化基層人民法院機(jī)構(gòu)編制和員額配備，推動審判資源向一線傾斜，確保“人案均衡”，切實避免人案矛盾。
二、深化訴訟制度改革，實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道
根據(jù)中央改革部署和全國人大常委會授權(quán)，2020年1月15日至2021年12月31日，最高人民法院在全國部分法院啟動開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序和簡易程序規(guī)則，擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則，推動形成繁簡分流的程序體系，使司法資源配置更加合理，審判質(zhì)效明顯提升，權(quán)利保障更加充分。在全面總結(jié)試點經(jīng)驗，充分吸收社會各方意見基礎(chǔ)上，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，試點探索的有益經(jīng)驗做法上升為立法規(guī)范，實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)化，民事訴訟繁簡分流機(jī)制不斷健全完善。經(jīng)過上述改革，基層人民法院強(qiáng)化了內(nèi)部審判機(jī)制改革，完善了案件分流程序，激活了基層訴訟制度活力，進(jìn)一步優(yōu)化了人案資源的科學(xué)配置。
三、推動訴源治理，協(xié)同社會各方力量促進(jìn)糾紛源頭化解
正如您在建議中提出的，深化訴源治理是基層人民法院強(qiáng)化糾紛化解職能的必要舉措。最高人民法院近年來一直致力于推進(jìn)社會糾紛多元化解，推動共建共治，突出源頭治理。通過指導(dǎo)全國各級人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，合理配置社會解紛資源，以完善委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等為抓手，加強(qiáng)與社會綜治部門、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會等單位的協(xié)調(diào)配合，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等全覆蓋的訴調(diào)對接機(jī)制，提供線上線下分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，構(gòu)建多元化糾紛化解工作格局，努力從源頭上減少訴訟增量。2021年，人民法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬件，同比增長43.86%；速裁快審案件871.51萬件，同比增長25.7%，推動實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、源頭化解。
四、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，以科技應(yīng)用促進(jìn)審判提質(zhì)增效
近年來，最高人民法院不斷推動信息技術(shù)與法院工作深度融合，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)，總結(jié)推廣互聯(lián)網(wǎng)法院和移動微法院成功實踐，進(jìn)一步完善推廣在線訴訟模式，推動實現(xiàn)司法工作模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)在線司法制度建設(shè)，先后發(fā)布人民法院在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、在線法院運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字時代需求的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系；強(qiáng)化辦案智能輔助，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技深度嵌入各審理環(huán)節(jié)，為法官提供類案推送、期限預(yù)警、文書生成等服務(wù)，大大提升了基層人民法院的司法質(zhì)量、效率和公信力。
在下一步工作中，最高人民法院將立足基層人民法院整體工作和法院發(fā)展宏觀大局，全面深化司法體制改革，進(jìn)一步深化各項改革任務(wù)，完善訴源治理機(jī)制，推動訴訟制度創(chuàng)新，細(xì)化規(guī)則規(guī)范，激活程序效能，構(gòu)建完善協(xié)同高效、運(yùn)行順暢協(xié)調(diào)的司法職能體系，促進(jìn)基層人民法院人案平衡，保障案件審判質(zhì)效，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，發(fā)揮好維護(hù)社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益的審判職能作用。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2022年7月1日
