制定機(jī)關(guān)：文化部(已撤銷)
發(fā)文字號：文辦發(fā)〔2005〕38號
公布日期：2005.12.21
施行日期：2005.12.21
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
文化部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見
（文辦發(fā)[2005]38號）
各司局、國家文物局，各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推行文化部政務(wù)公開提出以下意見。
一、提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識推行政務(wù)公開是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
《行政許可法》實(shí)施以來，我部文化市場、藝術(shù)考級管理等行政許可項(xiàng)目及其他行政審批項(xiàng)目依法向社會進(jìn)行公示；中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)等評獎(jiǎng)工作始終堅(jiān)持公開、公正的原則；有關(guān)文化工程嚴(yán)格按程序操作，有關(guān)基建工程依法進(jìn)行公開招標(biāo)；我部局級干部任免公示和處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗逐步制度化、規(guī)范化；調(diào)整了部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了政府網(wǎng)站建設(shè)，按照中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在文化部政府網(wǎng)站上增加了許多政務(wù)公開的內(nèi)容；我部專門在辦公廳設(shè)立了新聞信息處，制定了新聞發(fā)布的規(guī)章制度，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)文化工作的新聞信息。政務(wù)公開的推行，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，加強(qiáng)了對文化行政行為的監(jiān)督。
當(dāng)前，我部政務(wù)公開工作尚不能完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一些工作人員政務(wù)公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；有的單位政務(wù)公開制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，工作不夠落實(shí)。這些問題影響了我部以人為本、執(zhí)政為民理念的實(shí)施，不利于人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。
社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，對我部政務(wù)公開工作提出了更高的要求。各司局要切實(shí)提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把政務(wù)公開工作抓緊抓好。
二、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)
進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，切合實(shí)際，穩(wěn)步實(shí)施。
推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障群眾的民主權(quán)利、維護(hù)和發(fā)展群眾的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高文化行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對文化行政權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)文化體制改革，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
推行政務(wù)公開要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類文化行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。所有公開事項(xiàng)，既要充分反映實(shí)際情況又要實(shí)事求是、客觀公正。要按照有關(guān)程序，對應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，采取方便、快捷的方式及時(shí)公開。
推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與深化文化體制改革和全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和進(jìn)程相一致。文化體制改革是我部中心工作之一，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”。無論是繁榮文化公益事業(yè)，還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，都必須及時(shí)向社會公布有關(guān)改革舉措，接受群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)依法行政更是離不開社會各界的監(jiān)督與支持。無論是行政審批，還是行政許可，無論是文化立法，還是文化行政執(zhí)法，均要遵循有關(guān)的制度和程序。推行政務(wù)公開的最終目的，是使政務(wù)公開成為我部實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，工作透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
三、政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容、審批程序、方式方法
（一）政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容
要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞我部中心工作和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。
1.行政許可項(xiàng)目公示工作。我部現(xiàn)保留行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，其中文化市場司16項(xiàng)、教育科技司1項(xiàng)。具體項(xiàng)目為：設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批；設(shè)立港澳與內(nèi)地合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立港澳投資演出場所經(jīng)營單位審批；港澳演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)邀請外國文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人來華在非歌舞娛樂場所進(jìn)行的營業(yè)性演出審批；文藝表演團(tuán)體邀請外國文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人來華參加本團(tuán)在非歌舞娛樂場所自行舉辦的營業(yè)性演出審批；進(jìn)口音像制品審批；設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位審批；設(shè)立中外合作音像制品分銷企業(yè)審批；設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位審批；設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批；互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查；美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批；社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。按照《文化部行政許可公文處理暫行辦法》等文件規(guī)定，及時(shí)公示行政許可決定。
2.有關(guān)文化工作的政策法規(guī)、部門規(guī)章、重要規(guī)劃、重大工作部署。
3.中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)的評獎(jiǎng)工作。要繼續(xù)嚴(yán)格遵循公開、公正的原則，增加評獎(jiǎng)透明度，向社會公開評獎(jiǎng)程序、評委身份、評獎(jiǎng)結(jié)果和評委評語。按照專家、群眾、主管人員三結(jié)合的原則，充分聽取各方意見；評出的候選名單在媒體上公示。通過以上程序，確定獲獎(jiǎng)名單。
4.重大文化活動的公開情況。如中國藝術(shù)節(jié)、重大節(jié)慶文藝晚會、“三下鄉(xiāng)”慰問演出、“相約北京”聯(lián)歡活動等。
5.重大文化工程的評審工作及進(jìn)展情況。目前我部重大文化工程主要包括全國文化信息資源共享工程、國家舞臺藝術(shù)精品工程、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、國家清史篡修工程、國家昆曲藝術(shù)搶救保護(hù)和扶持工程、送書下鄉(xiāng)工程、中華再造善本工程等。
6.文化市場監(jiān)管舉報(bào)、處理、整改公示工作。
7.公開選拔任用干部工作。
8.政府采購制度的落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，確保政府采殉活動公開、公平、公正，切實(shí)提高政府采購的質(zhì)量與效率。
?。ǘ┱?wù)公開的審批程序
我部政務(wù)公開工作的審批程序如下：
1.各司局負(fù)責(zé)確定需要向社會公開的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并經(jīng)司局負(fù)責(zé)人審核后提供給辦公廳；
2.辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）負(fù)責(zé)對擬公開的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核；
3.辦公廳在審核中認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)的，報(bào)請部領(lǐng)導(dǎo)審批；認(rèn)為屬于一般事項(xiàng)的，由辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）審批；
4.辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)一向社會發(fā)布政務(wù)信息。
（三）政務(wù)公開的方式方法
1.建立科學(xué)民主決策機(jī)制。對于涉及公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，應(yīng)向社會公告，并舉行聽證。我部中心工作、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可征求我部系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員的意見，充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢。
2.建立健全新聞發(fā)布制度。建立健全文化新聞發(fā)布制度是推行政務(wù)公開的重要手段，其宣傳方式也比較容易被群眾所接受。我部新聞宣傳工作由辦公廳歸口管理，辦公廳主任為新聞發(fā)言人，根據(jù)部長授權(quán)，代表文化部對外發(fā)布新聞，各司局協(xié)助做好新聞發(fā)布工作。凡制定的文化政策法規(guī)、作出的重大決定以及實(shí)施的重要舉措等應(yīng)及時(shí)組織宣傳報(bào)道。要及時(shí)準(zhǔn)確地向境內(nèi)外新聞媒體提供文化信息，及時(shí)向新聞界披露重要或突發(fā)事件以及與百姓生活密切相關(guān)的重要情況，為公眾提供暢通的信息渠道。
3.加強(qiáng)文化部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。電子政務(wù)是新形勢下推行政務(wù)公開最權(quán)威、最廣泛、最快捷的方式和手段。要重點(diǎn)建設(shè)文化部政府門戶網(wǎng)站，主要是：整合文化部系統(tǒng)網(wǎng)上資源，做好門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作；建立一套規(guī)范有效的信息采集、審核和發(fā)布機(jī)制；制訂我部網(wǎng)站應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理制度。作為我部政府網(wǎng)站主管部門，辦公廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。
四、建立健全政務(wù)公開相關(guān)制度
要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。
要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動向社會公開。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)向社會公布并說明理由。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。確實(shí)不能公開的，要及時(shí)做好解釋說明工作。
要建立健全政務(wù)公開評議制度。要把政務(wù)公開納入社會評議我部政風(fēng)建設(shè)的范疇，定期組織群眾對我部政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否高效，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。
要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作各司局的責(zé)任?？梢詫⒄?wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。辦公廳和駐部監(jiān)察局對政務(wù)公開事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)格履行督促檢查、行政監(jiān)察職責(zé)。對工作效果不明顯、走過場的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對失職瀆職、以權(quán)謀私、弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益的，要嚴(yán)肅查處，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
五、切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，成立文化部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我部政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各司局要高度重視政務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各司局辦公室具體負(fù)責(zé)本司局的政務(wù)公開工作。要把政務(wù)公開作為各司局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各司局要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實(shí)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司局要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到齊抓共管，相互配合，形成推動我部政務(wù)公開深入開展的整體合力。
要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。利用多種形式和手段，不斷增強(qiáng)工作人員開展政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，營造推行政務(wù)公開的良好氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，積極參與我部政務(wù)公開的實(shí)踐活動。
要認(rèn)真聽取人民群眾對我部政務(wù)公開工作的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級文化部門要加強(qiáng)對下級文化部門政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督。
文化部授權(quán)或委托行使行政審批職能的直屬單位要結(jié)合各自實(shí)際，參照本《意見》精神，制定各自推行政務(wù)公開的具體方案，并報(bào)辦公廳備案。辦公廳和駐部監(jiān)察局將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二00五年十二月二十一日
