制定機關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司復〔2012〕57號
公布日期：2012.08.20
施行日期：2012.08.20
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于印發(fā)《中華全國律師協(xié)會關(guān)于進一步加強和改進申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理工作的意見》的通知
（2012年8月20日 司復[2012]57號）
各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團律師協(xié)會：
組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動并對實習人員進行考核，是律師協(xié)會意向重要的法定職責。為進一步加強實習管理工作，提高實習質(zhì)量，促進律師隊伍建設(shè)，全國律協(xié)制定了《關(guān)于進一步加強和改進申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地律師協(xié)會要進一步提高思想認識，充分發(fā)揮律師協(xié)會在實習管理工作中的指導作用，按照《意見》及全國律協(xié)《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》的規(guī)定。嚴格實習人員的品行審查，完善學習考核工作機制，足時、足量、足效地做好集中培訓和實習訓練工作，規(guī)范實習行為，嚴肅實習紀律，保證實習管理工作取得明顯效果。要認真總結(jié)實踐工作中的好的做法，經(jīng)驗及執(zhí)行中遇到的問題，并及時報全國律協(xié)。
附件：
中華全國律師協(xié)會關(guān)于進一步加強和改進申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理工作的意見
為進一步完善申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理工作制度，提高實習管理工作水平，有效實現(xiàn)律師隊伍建設(shè)關(guān)口前移，促進律師隊伍整體素質(zhì)不斷提升，現(xiàn)就進一步加強和改進申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理工作提出如下意見。
一、切實增強做好實習管理工作的緊迫感和責任感
當前，我國律師隊伍建設(shè)已經(jīng)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，進一步加強律師隊伍建設(shè)、提高律師隊伍整體素質(zhì)，已經(jīng)成為律師行業(yè)自律管理工作的重心。加強申請律師執(zhí)業(yè)人員實習活動的組織管理與考核，是實現(xiàn)律師隊伍建設(shè)關(guān)口前移的重要手段和保障。自全國律協(xié)《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》（以下簡稱“《實習管理規(guī)則》”）頒布實施以來，各地律協(xié)嚴格實習登記，重視品行審查，精心組織培訓，強化實務(wù)訓練，嚴肅實習紀律，嚴把實習考核，比較好地履行了各項管理職責，實習人員綜合素質(zhì)明顯提高。但是，實習管理工作目前也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：實習考核方式仍未統(tǒng)一，寬嚴尺度存在差異；欠發(fā)達、交通不便的地區(qū)開展為期一個月的集中培訓面臨較大困難；部分實習人員缺乏指導律師的有效指導，實務(wù)訓練內(nèi)容不夠全面；實習人員的生活保障問題有待進一步解決。這些問題的存在，制約了實習管理制度發(fā)揮更大作用，實習質(zhì)量也難以保證，需要采取切實可行的工作措施加以解決。
實習人員是律師隊伍的后備人才，是律師事業(yè)的未來。對實習人員的實習活動進行組織管理與考核，是律師制度的一項重要內(nèi)容和律師協(xié)會的一項法定職責。各地律師協(xié)會、各律師事務(wù)所和廣大律師要從律師事業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)，深刻理解進一步加強和改進實習管理工作的重要意義，充分認識做好實習管理工作是完善律師行業(yè)準入制度的重要內(nèi)容，是加強律師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是強化律師協(xié)會行業(yè)自律管理的關(guān)鍵舉措。要切實增強緊迫感和責任感，不斷改進和完善實習管理工作體制機制，篩選出真正符合行業(yè)要求、勝任律師工作的人員進入律師隊伍，從源頭上確保新入行律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，完善中國特色社會主義律師制度，促進律師事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、進一步明確做好實習管理工作的指導思想和工作目標
加強和改進實習管理工作，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹實施《律師法》和律師管理法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，以保證實習質(zhì)量、提高實習人員綜合素質(zhì)為核心，以嚴格品行審查和完善實習考核工作機制為切入點，以不斷強化律師事務(wù)所和實習指導律師的教育管理職責為著力點，以全面充實思想政治教育和職業(yè)道德教育內(nèi)容為關(guān)鍵點，進一步增強實習人員的大局意識、服務(wù)意識和社會責任意識，提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，努力培養(yǎng)“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的中國特色社會主義法律工作者，為進一步完善律師行業(yè)準入制度，促進律師隊伍整體素質(zhì)不斷提升打好基礎(chǔ)。
加強和改進實習管理工作的目標是：實習管理工作制度建設(shè)有新突破，工作措施有創(chuàng)新，教育培訓和執(zhí)業(yè)技能訓練內(nèi)容更全面、重點更突出、標準更規(guī)范，實習考核工作機制更順暢，考核標準更統(tǒng)一，考核成效更顯著，建設(shè)一個更科學、更嚴謹、更高效的實習管理工作體系。
三、努力實現(xiàn)實習管理工作的標準化、規(guī)范化，確保實習質(zhì)量
1．扎實開展品行審查工作，確保律師隊伍具有較高的道德品行水準。建立嚴格的品行審查準入門檻，可以有效保證律師隊伍的整體素質(zhì)，真正承擔起維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職責使命。各地律師協(xié)會要認真落實《實習管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴格把握品行審查的標準，教育和引導實習人員做誠實守信、謹言慎行、模范遵守各項行為規(guī)范的表率，從源頭上確保我國律師行業(yè)應(yīng)有的道德品行水準。在實習登記階段，要注意收集公安、教育、人事等有關(guān)部門的信息資料，在綜合考察的基礎(chǔ)上對申請實習人員的道德品行作出準確判斷，為保證律師隊伍整體素質(zhì)建立第一道屏障。在實習考核工作中，要積極走訪實習人員實習的律師事務(wù)所，與實習指導律師等相關(guān)人員進行訪談，調(diào)查評估實習人員的品行情況，堅決不讓有欺詐、弄虛作假等失信行為及其他嚴重違反社會公德和損害社會公共利益的行為的品行不良人員進入律師隊伍。對初步通過考評的實習人員名單，要在有關(guān)報刊上予以公示，接受社會公眾的有效監(jiān)督，維護律師隊伍的良好聲譽。
2．完善集中培訓工作機制，提高實習人員思想政治及職業(yè)道德素質(zhì)。集中培訓是提高實習人員綜合素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)的重要手段。各地律師協(xié)會要進一步采取有效措施，認真組織開展實習人員集中培訓工作。要科學規(guī)劃培訓課程，保證集中培訓的時間不少于一個月，保證社會主義法治理念教育、律師職業(yè)道德教育的課時比例不少于20%，增強實習人員做中國特色社會主義法律工作者的自覺性和職業(yè)榮譽感，端正執(zhí)業(yè)理念。要加強師資隊伍建設(shè)，重視行業(yè)內(nèi)部挖潛和外部引進，積極發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師的作用，擇優(yōu)確定培訓師資。要重視集中培訓指定教材的征訂和使用工作，及時反饋意見和建議。要不斷創(chuàng)新培訓模式，積極探索面授培訓與遠程教育、社會實踐活動等相結(jié)合的集中培訓形式，指導實習人員參與法律援助等公益活動，培養(yǎng)社會責任感，特別是完成一個月面授集中培訓有困難的地區(qū)，要充分利用中國律師培訓網(wǎng)等遠程培訓系統(tǒng)，將面授培訓與遠程教育相結(jié)合，開展高質(zhì)量、低成本、多途徑、多形式的實習人員集中培訓活動，擴大高質(zhì)量培訓課程的受眾面，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享。
3．充分發(fā)揮律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理作用和實習指導律師“傳幫帶”作用，幫助實習人員盡快成長。實習人員的實習活動主要體現(xiàn)在律師事務(wù)所的日常工作中，發(fā)揮律師事務(wù)所和實習指導律師的作用至關(guān)重要。各地律師協(xié)會要在符合全國律協(xié)《實習管理規(guī)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步提高接收實習人員實習的律師事務(wù)所和實習指導律師的任教標準，加強律師實習基地建設(shè)，規(guī)范資質(zhì)認定工作，強化廣大律師的思想認識，提升開展實習管理工作的榮譽感和責任感，切實履行教育管理職責，充分發(fā)揮“師徒相授”律師培養(yǎng)機制的優(yōu)點。各律師事務(wù)所要進一步健全管理制度，履行管理職責，制定實習指導計劃，組織實習人員參加事務(wù)所內(nèi)部政治、業(yè)務(wù)學習、案件分析討論會及社會實踐、法律援助等活動，教育和引導實習人員正確處理好競爭與協(xié)作、效率與公平、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。實習指導律師要有針對性地指導和監(jiān)督實習人員開展實務(wù)訓練，在傳授執(zhí)業(yè)技能時，首先要注重職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律方面的教育引導，規(guī)范實習人員的實習行為，端正其執(zhí)業(yè)理念。有條件的地方律師協(xié)會和律師事務(wù)所，要積極研究探索實習指導律師輪換制，促進實習人員掌握綜合業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)業(yè)技能。申請專職律師執(zhí)業(yè)的實習人員為中共黨員的，要在實習期間將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入或者臨時轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所黨組織，確保他們能夠參加正常的組織生活，行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。
4．加大宣傳、獎勵、懲戒工作力度，嚴肅實習紀律，規(guī)范實習行為。健全監(jiān)督激勵制度，是推動實習管理工作良好發(fā)展的重要動力。各地律師協(xié)會要進一步建立健全相關(guān)工作制度，對實習管理規(guī)范的律師事務(wù)所和優(yōu)秀指導律師給予表彰獎勵，對律師事務(wù)所、指導律師中的先進典型及成長進步較快、積極參與法律援助工作等公益事業(yè)的實習人員給予大力宣傳，鼓勵律師事務(wù)所和實習指導律師積極培養(yǎng)后備人才，鼓勵實習人員認真學習，盡快掌握律師執(zhí)業(yè)所需的各項基本素質(zhì)。同時，對違反實習管理規(guī)定的行為要及時予以查處、糾正，對違紀者、工作效果差的律師事務(wù)所和實習指導律師予以督促、懲戒，以有效維護實習秩序，確保實習質(zhì)量，為律師行業(yè)不斷輸送合格的執(zhí)業(yè)人員。
5．嚴格實習考核，杜絕不合格人員進入律師隊伍。科學、高效的實習考核工作機制，是檢驗實習管理工作成效、確保實習質(zhì)量的根本保證。無有效的考核機制，即無真正的實習工作成果。各地律師協(xié)會要在不斷總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，銳意進取，努力構(gòu)建一個全國統(tǒng)一、科學嚴謹、公平公正的實習考核評價體系，以考核促建設(shè)、促發(fā)展，引導實習人員樹立正確的執(zhí)業(yè)觀，有效發(fā)揮行業(yè)評價的激勵和約束作用。已經(jīng)采取面試考核的律師協(xié)會，要精益求精，嚴格規(guī)范考核程序與考核標準，科學設(shè)定考核指標，細化考核內(nèi)容，重點考察實習人員的思想政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)理念及律師職業(yè)道德、實習紀律遵守情況，審查其是否具備從事律師工作所必需的執(zhí)業(yè)精神、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能，確保進入律師隊伍的人員思想政治合格、工作作風合格、基本執(zhí)業(yè)技能合格。尚未開展面試考核工作的律師協(xié)會，要在全面查驗實習人員工作日志、周記、實習報告、指導律師點評等材料的基礎(chǔ)上，盡快引入面試考核機制，增強考核工作的針對性、操作性和可行性，以有效考察實習人員的基本素質(zhì)和工作能力，包括職業(yè)道德和儀表儀態(tài)、邏輯思維、語言表達、溝通協(xié)調(diào)和臨場應(yīng)變能力、律師實務(wù)等內(nèi)容，保證實習考核的權(quán)威性、嚴肅性和有效性。
6．努力解決實習人員的待遇保障問題，吸引優(yōu)秀人才進入律師隊伍。生活保障問題得到有效解決，能夠確保實習人員安心學習。各地律師協(xié)會要積極建立培訓基金，用于補助貧困地區(qū)的優(yōu)秀實習人員參加集中培訓。要進一步理順律師事務(wù)所與實習人員之間的實習關(guān)系，《實習協(xié)議》中應(yīng)當明確實習人員實習期間的相關(guān)待遇保障，律師事務(wù)所應(yīng)當為實習人員投保意外傷害保險；實習期間，律師事務(wù)所不得借機向?qū)嵙暼藛T收取費用，不得對實習人員設(shè)定創(chuàng)收考核指標。要求律師事務(wù)所必須與實習人員簽訂勞動合同的地方律師協(xié)會，應(yīng)當加強對勞動合同履行情況的監(jiān)督檢查，切實保障實習人員合法權(quán)益；要求律師事務(wù)所在實習期間為實習人員提供生活補助的地方律師協(xié)會，應(yīng)當明確生活補助的標準不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并要對生活補助的發(fā)放情況進行有效監(jiān)督。
7．加強組織保障，充分發(fā)揮律師協(xié)會在實習管理工作中的指導作用。組織管理實習人員的實習活動并對實習人員進行考核，是《律師法》賦予律師協(xié)會的法定職責。各地律師協(xié)會要進一步提高思想認識，深刻理解做好此項工作的重要性，不斷加強組織建設(shè)，充實品行審核委員會、實習考核委員會等專門委員會及有關(guān)工作部門的力量，提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，保證相關(guān)規(guī)范政策能夠得到有效貫徹落實。要加強對品行審查、集中培訓、實務(wù)訓練和實習考核工作的評估，研究建立標準化的工作流程，實現(xiàn)實習登記、集中培訓、實務(wù)訓練、實習考核、獎勵懲戒等各項工作的標準化、規(guī)范化。要建立健全實習檔案管理制度，從受理實習申請開始，全面登記實習人員的各項基本信息，并對實習人員整個實習期間的實習活動進行跟蹤記載。全國律協(xié)將研究建設(shè)一個統(tǒng)一的實習管理信息平臺，實現(xiàn)全國各地律師協(xié)會共享管理信息的目標，貫徹落實科學發(fā)展觀念，促進實習管理工作的科學化、系統(tǒng)化和信息化。
