發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院,國家稅務(wù)總局,最高人民法院
發(fā)文日期1991年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔1991〕108號
施行日期1991年09月29日
效力級別司法文件
最高人民法院關(guān)于印發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院和國家稅務(wù)局第四次聯(lián)席例會紀(jì)曳的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、稅務(wù)局，各計劃單列市中級人民法院、人民檢察院、稅務(wù)局：
現(xiàn)將《最高人民法院、最高人民檢察院和國家稅務(wù)局第四次聯(lián)席例會紀(jì)曳發(fā)給你們，請在工作中參考。附：最高人民法院最高人民檢察院國家稅務(wù)局第四次聯(lián)席例會紀(jì)曳的通知
一九九一年七月二十二日，最高人民法院、最高人民檢察院和國家稅務(wù)局舉行了第四次聯(lián)席例會。本次例會由最高人民法院主持。出席會議的有：最高人民法院林準(zhǔn)副院長、研究室局級研究員陳建國、副局級研究員郭群；最高人民檢察院馮錦汶副檢察長、貪污賄賂檢察廳葉惠倫副廳長；國家稅務(wù)局陳景新副局長、征管司趙家華副司長、稅改司許善達副司長等有關(guān)同志共十七人。林準(zhǔn)副院長首先在會議上講話。他對最高人民檢察院及國家稅務(wù)局同志來院參加會議表示熱烈歡迎，并扼要介紹了法院系統(tǒng)一九八九年以來審理偷稅、抗稅案件的情況。林準(zhǔn)副院長還強調(diào)，采取法律手段保障國家稅收是人民法院的職責(zé)。最高人民法院曾于一九八七年、一九八九年先后下發(fā)文件，要求各級法院配合稅收、財務(wù)、物價大檢查，大力支持稅收征管工作，依法嚴(yán)懲那些觸犯 刑法的偷稅、抗稅和毆打傷害稅務(wù)人員的犯罪分子。這次會議要討論的“兩高”《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(稿)，是有關(guān)辦理偷稅、抗稅案件的一件很重要的司法解釋。希望通過討論修改，取得一致意見，爭取早日下發(fā)執(zhí)行。最高人民檢察院馮錦汶副檢察長通報了檢察機關(guān)今年上半年對偷稅、抗稅案件偵查、移送起訴的情況。他指出，當(dāng)前檢察機關(guān)廣大干警要進一步提高對打擊偷稅、抗稅犯罪活動的重要性的認(rèn)識，稅務(wù)檢察室工作中稅檢職能不分和“以罰代刑”等問題也有待于進一步糾正克服，以便更有力地支持稅收工作。國家稅務(wù)局陳景新副局長對檢、法部門這幾年打擊偷稅、抗稅犯罪工作予以充分肯定。他指出，公、檢、法是國家稅收工作的堅強后盾。近幾年由于改革開放，經(jīng)濟情況的變化，使得中央與地方、地方與地方、國家與企業(yè)、國家與個人利益分配矛盾有許多集中體現(xiàn)在稅收上；由于當(dāng)前人們自覺納稅的觀念還很薄弱，稅收工作中有很多困難，每年都發(fā)生很多偷、抗稅案件，今年由于自然災(zāi)害等各種原因，國家稅收面臨更為嚴(yán)峻的形勢，希望公、檢、法機關(guān)繼續(xù)給予大力支持，以確保國家稅法得以貫徹，國家稅收工作順利進行。
接著，會議轉(zhuǎn)入對本次例會兩個主要議題的討論。最高人民法院陳建國同志介紹了“兩高”《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(稿)起草和多次修改的情況，與會同志逐條進行了討論，并在幾個較重大的問題上取得了共識。關(guān)于如何解釋偷稅、抗稅犯罪的問題，與會同志一致主張將修改第二稿上所列兩種方案結(jié)合起來，采取抽象概括與列舉具體犯罪行為相結(jié)合的寫法，這樣既嚴(yán)謹(jǐn)全面，又便于執(zhí)行。關(guān)于構(gòu)成偷稅、抗稅犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題，會議討論了兩種方案，至于最后采用哪個方案還有待于三機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)研究后共同決定。根據(jù)稅務(wù)局同志的建議，會議同意將第二稿第八條修改偉采取虛構(gòu)事實或者隱瞞真相等手段騙取“出口退稅”，數(shù)額較大的，以詐騙罪論處”。
會議還提出為實施該司法解釋所需的一些配套文件，比如在偷稅案件中如何認(rèn)定納稅戶的所有制問題，應(yīng)有個規(guī)定。另外，會上還有一個動議，即將來司法解釋通過后開展一次大的宣傳教育活動，爭取開一次新聞發(fā)布會，借助新聞媒介進行宣傳，一方面增強公民納稅觀念，另一方面也可擴大影響，達到預(yù)防犯罪、減少犯罪的目的。
例會的第二個議題是討論最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強稅務(wù)檢察室工作的意見》(稿)，葉惠倫副廳長對“意見稿”作了說明，他說，稅務(wù)檢察室是適應(yīng)改革形勢需要在與偷稅、抗稅犯罪作斗爭中建立和發(fā)展起來的。實踐證明，建立這個機構(gòu)和開展這項斗爭，有利于打擊偷稅、抗稅犯罪活動，維護稅收秩序，同時對促進稅務(wù)機關(guān)依法治稅和廉政建設(shè)也起了良好作用。在今年六月初召開的“檢察機關(guān)稅務(wù)檢察室工作座談會”上，各地同志也都迫切要求解決稅務(wù)檢察室工作上的一些問題。為了使稅務(wù)檢察室的工作在現(xiàn)有弧上進一步完善、提高和加強，高檢院草擬了這個“意見稿”。“意見稿”對完善和加強稅務(wù)檢察室建設(shè)提出了五點意見：
一、 稅務(wù)檢察涼室是人民檢察院在地方各級稅務(wù)機關(guān)設(shè)置的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)，其主要任務(wù)是依法查處偷稅、抗稅案件。
二、 稅務(wù)檢察室的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《人民檢察院組織法》的規(guī)定依法任免，嚴(yán)格履行法律職責(zé)，不得“以檢代稅”和“檢稅不分”。
三、 各級人民檢察院、稅務(wù)機關(guān)要密切配合，加強對稅務(wù)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。稅務(wù)檢察室要定期向檢察長、稅務(wù)局長匯報工作和通報情況。
四、 稅務(wù)檢察室在業(yè)務(wù)工作中要加強與本級人民檢察院的反貪污賄賂工作部門的聯(lián)系和配合。
五、 稅務(wù)檢察室是檢察機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)在共同維護國家稅法，保障稅收工作中創(chuàng)立的專門機構(gòu)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全工作制度，切實加強稅務(wù)檢察室的建設(shè)。
經(jīng)過討論，與會同志對上述五點意見取得了一致認(rèn)識。
最后，會議商定下次聯(lián)席例會由國家稅務(wù)局主持，議題另行商定。
