制定機(jī)關(guān)：司法部
發(fā)文字號(hào)：司發(fā)通〔2001〕030號(hào)
公布日期：2001.03.08
施行日期：2001.03.08
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于中國(guó)加入WTO后加快律師業(yè)改革與發(fā)展的意
（2001年3月8日 司發(fā)通[2001]030號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放和全面融入國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。我國(guó)律師業(yè)既面臨千載難逢的良好機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為建設(shè)一支適應(yīng)加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十五計(jì)劃”)精神，現(xiàn)對(duì)我國(guó)加入WTO后，進(jìn)一步加快律師業(yè)的改革與發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)“入世”后我國(guó)律師業(yè)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇和挑戰(zhàn)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和廣大律師要充分看到：“入世”后，我國(guó)對(duì)外開放將全方位、寬領(lǐng)域推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將加速融入世界經(jīng)濟(jì)主流。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，外資大量進(jìn)入、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我國(guó)律師拓展更為廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)空間；“入世”后，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革力度持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理等機(jī)制調(diào)整的加快和司法體制的不斷完善，律師的職業(yè)功能和社會(huì)影響不斷加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)環(huán)境將不斷得到優(yōu)化；“入世”后，全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際法律服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)以及中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)深入開放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將促使中國(guó)律師從觀念、知識(shí)到能力都必須適應(yīng)市場(chǎng)的需求，加速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；“入世”后，大量外國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)提供外國(guó)法律服務(wù)，不僅促進(jìn)了中外律師間廣泛的交流與合作，也為中國(guó)律師參與國(guó)際法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)外法律服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和一些成熟做法，對(duì)我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，科學(xué)合理地規(guī)劃律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求的中國(guó)律師制度，將提供良好的借鑒。
但是，我國(guó)律師業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，律師隊(duì)伍在整體水平還不能適應(yīng)“入世”后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法治建設(shè)的發(fā)展需要：一是律師事務(wù)所普遍規(guī)模較小，整個(gè)律師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是提供新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律服務(wù)方面，經(jīng)驗(yàn)不足，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)法律服務(wù)全方位、多層次和專業(yè)化的需求；二是辦理國(guó)際法律業(yè)務(wù)能力較差，涉外型優(yōu)秀法律服務(wù)人才缺乏，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，隨著“入世”后市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制的逐步取消，外國(guó)律師所將以信息、管理、品牌和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)市場(chǎng)更多份額；三是律師管理觀念僵化、體制滯后，仍較多地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理為主的層面，不適應(yīng)律師業(yè)自律性特征和新形勢(shì)下發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
二、加快發(fā)展，努力提高中國(guó)律師的綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
“發(fā)展是硬道理”，加快律師業(yè)改革和發(fā)展步伐，是促進(jìn)律師業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵。面對(duì)21世紀(jì)法律服務(wù)業(yè)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)外律師事務(wù)所兼并組合加快，公司化運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展、業(yè)務(wù)覆蓋面全方位展開，競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈的強(qiáng)勁勢(shì)頭，我們要堅(jiān)定不移地貫徹“十五計(jì)劃”，抓住機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，加快律師業(yè)改革和發(fā)展步伐，促進(jìn)律師業(yè)新的騰飛。
1．切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍中黨的建設(shè)和思想政治工作，進(jìn)一步提高律師的政治素質(zhì)。要以江澤民同志“三個(gè)代表”為指針，進(jìn)一步在律師隊(duì)伍中加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；要在廣大律師中堅(jiān)持開展時(shí)事政治學(xué)習(xí)和國(guó)際形勢(shì)教育，引導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)時(shí)具有高度的使命感和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)政治敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)并慎重處置隱含于各種法律糾紛之中危害國(guó)家和人民根本利益的現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家根本利益。
2．采取有效措施吸引人才，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加速培養(yǎng)一批適應(yīng)“入世”需要的高素質(zhì)律師隊(duì)伍。培養(yǎng)懂外語(yǔ)、懂科技，懂世貿(mào)規(guī)則和解決爭(zhēng)端機(jī)制的高層次律師人才，是“入世”后律師業(yè)發(fā)展的急需。要加強(qiáng)對(duì)做國(guó)際業(yè)務(wù)專門律師的培養(yǎng)，壯大這支隊(duì)伍的力量。沿海大城市司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和涉外法律人才相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，采取各項(xiàng)優(yōu)惠措施，把優(yōu)秀法律人才盡快吸收到律師隊(duì)伍中來(lái)；完善對(duì)執(zhí)業(yè)律師的繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)律師新興經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，科技知識(shí)和外語(yǔ)能力的教育與培訓(xùn)；開辟多種培訓(xùn)渠道，選派優(yōu)秀人才到國(guó)外接受培訓(xùn)，同時(shí)采取相應(yīng)措施確保被選派律師回國(guó)服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，我國(guó)涉外型律師人才的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展需要相適應(yīng)的水平。
3．加快律師事務(wù)所規(guī)模化，專業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程，盡快形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的律師事務(wù)所。有條件的城市要抓緊扶持和培養(yǎng)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的律師事務(wù)所，鼓勵(lì)專業(yè)水平高、外語(yǔ)能力強(qiáng)的律師流動(dòng)到這些律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；引導(dǎo)律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，支持和鼓勵(lì)律師事務(wù)所重組、兼并和聯(lián)合，組建規(guī)模律師事務(wù)所，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，降低成本，創(chuàng)造品牌；鼓勵(lì)律師事務(wù)所實(shí)行專業(yè)化分工，將一些目前專業(yè)較為集中、基礎(chǔ)較好的律師事務(wù)所定型為專業(yè)化律師事務(wù)所；進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”的政策，鼓勵(lì)中國(guó)律師事務(wù)所到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到境外開展加工貿(mào)易及開發(fā)資源和外商到中國(guó)投資提供服務(wù)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4．加快建立律師事務(wù)所現(xiàn)代化的辦公手段和辦公條件，提高現(xiàn)代化管理水平。一些規(guī)模較大的律師事務(wù)所要逐步引入決策與日常管理相分離的管理模式，建立健全業(yè)務(wù)質(zhì)量保障體制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償和保險(xiǎn)制度、利益沖突審查制度等現(xiàn)代律師事務(wù)所管理制度，提高律師業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)；引導(dǎo)律師事務(wù)所廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代辦公通訊手段，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高律師服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
5．根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行不同地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和分層管理。在全國(guó)范圍內(nèi)形成大、中、小律師事務(wù)所并存的格局，以適應(yīng)法律服務(wù)市場(chǎng)多層次、多樣化的需要；通過(guò)一些具體的政策措施鼓勵(lì)不同地區(qū)律師實(shí)行多種形式的合作，縮小差距，帶動(dòng)全行業(yè)整體發(fā)展。
6．深化律師管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，以適應(yīng)WTO框架下律師管理自律性特征和規(guī)范執(zhí)業(yè)的需求。司法行政部門要由日常行政管理為主向?qū)φ麄€(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變，突出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有條件的地方要逐步把年檢注冊(cè)等目前由司法行政部門管理的工作移交給律師協(xié)會(huì)，增強(qiáng)律師協(xié)會(huì)在律師中的凝聚力和在社會(huì)上的影響力；借鑒國(guó)際律師業(yè)的成熟做法，建立一套與國(guó)際法律服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的律師管理法律、法規(guī)體系。抓緊《律師法》的修訂，健全律師機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員管理方面的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，包括《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)利益沖突審查辦法》、《律師事務(wù)所責(zé)任賠償辦法》、《律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)行為。
7．繼續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)中外律師的交流與合作，規(guī)范對(duì)外國(guó)律師在中國(guó)境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理?！叭胧馈焙?，一方面，我們將履行對(duì)世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)引進(jìn)一些規(guī)模大、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、國(guó)際知名度高的外國(guó)律師事務(wù)所來(lái)華設(shè)立辦事處，以吸引更多的跨國(guó)公司把中國(guó)作為投資基地和世界貿(mào)易中心。辦事處較集中的城市，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中外律師加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所學(xué)習(xí)和借鑒他們先進(jìn)的法律服務(wù)技術(shù)、管理模式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)辦事處的規(guī)范管理。有關(guān)外國(guó)律師在中國(guó)執(zhí)業(yè)的行政法規(guī)即將出臺(tái)，新法規(guī)出臺(tái)后，在依法保障外國(guó)律師事務(wù)所辦事處和外國(guó)律師在華提供外國(guó)法律服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其在華執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和非法從事中國(guó)法律業(yè)務(wù)的行為，以保證我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)健康有序、公平規(guī)范地發(fā)展。
