制定機(jī)關(guān)：中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會
發(fā)文字號：律黨通〔2020〕2號
公布日期：2020.01.09
施行日期：2020.01.09
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門工作文件
中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作的意見》的通知
（律黨通〔2020〕2號 2020年1月9日）
配合律師行業(yè)懲戒工作是律所的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)律所自律管理的重要手段，對于維護(hù)律所整體利益，保障律師依法執(zhí)業(yè)和律師隊(duì)伍健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，律所不斷強(qiáng)化自律管理職能作用，嚴(yán)肅查處律師違規(guī)違紀(jì)行為，依法維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益和廣大律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念得到增強(qiáng)，律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會形象得到進(jìn)一步提升。為維護(hù)正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴(yán)格、依法有效的行使職責(zé)。我們要從律師事業(yè)發(fā)展大局的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，增強(qiáng)做好律師懲戒工作的責(zé)任感和使命感，努力提高律所自律管理水平，推進(jìn)律所又好又快發(fā)展。
2020年全國律師行業(yè)黨委印發(fā)了《關(guān)于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作的意見》（律黨通﹝2020﹞2號），就加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)、切實(shí)做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分銜接工作提出了要求?，F(xiàn)將《關(guān)于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給大家，希望認(rèn)真學(xué)習(xí)。
中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會關(guān)于關(guān)于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于律師工作重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善律師行業(yè)黨的紀(jì)律處分工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的常態(tài)化效果，促進(jìn)黨員律師嚴(yán)格依法、誠信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，自覺踐行中國特色社會主義法治工作者職責(zé)使命，樹立和維護(hù)律師隊(duì)伍良好社會形象，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和律師執(zhí)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)、切實(shí)做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作提出如下意見。
一、總體要求
黨的紀(jì)律是律師行業(yè)各級黨組織和全體黨員律師必須遵守的行為規(guī)則。律師行業(yè)各級黨組織要堅(jiān)決維護(hù)和貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，進(jìn)一步理順黨員律師黨紀(jì)處分工作機(jī)制，做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作，強(qiáng)化黨員律師管理，監(jiān)督黨員律師遵守黨的紀(jì)律，特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，保持黨員律師隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性，使律師行業(yè)存在的不正之風(fēng)得到明顯遏制、新風(fēng)正氣得到大力弘揚(yáng)、違紀(jì)違法違規(guī)行為得到有效整治。
二、基本原則
加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)，做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織作用，加強(qiáng)對全體黨員律師的教育、管理和監(jiān)督，不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨員律師。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，有紀(jì)必守、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對違犯黨紀(jì)的黨員律師必須及時處理、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）堅(jiān)持把黨的紀(jì)律挺在前面。始終將黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于律師執(zhí)業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)黨紀(jì)處分與執(zhí)業(yè)懲戒的貫通與銜接，嚴(yán)格用黨的紀(jì)律管住全體黨員律師。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是。對黨員律師違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，按照規(guī)定程序?qū)嵤h紀(jì)處分，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。
（四）堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗真正成為常態(tài)。實(shí)行教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾相結(jié)合，注重寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，使全體黨員律師敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，自覺守住紀(jì)律底線。
三、任務(wù)措施
律師行業(yè)各級黨組織和各地律師協(xié)會，要充分認(rèn)識加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)、做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作是全面加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本要求，是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師職能作用的現(xiàn)實(shí)需要，要把這項(xiàng)工作納入黨建工作責(zé)任制，完善工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持日常管理，確保監(jiān)督到位，堅(jiān)持教育警示，實(shí)現(xiàn)懲防并重，確保黨的紀(jì)律在律師行業(yè)得到貫徹落實(shí)。
（一）建立案件通報移送機(jī)制。黨員律師有違法違規(guī)行為的，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時向同級律師行業(yè)黨委報告案件情況；行業(yè)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時將處分決定報送同級律師行業(yè)黨委，并抄送黨員律師所在的基層黨組織；已經(jīng)成立律師行業(yè)紀(jì)委的，應(yīng)當(dāng)同時報送律師行業(yè)紀(jì)委。黨組織可以根據(jù)生效的行業(yè)處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予黨紀(jì)處分。司法行政機(jī)關(guān)對違法違規(guī)黨員律師進(jìn)行行政處罰的，黨員律師所在基層黨組織和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分和行業(yè)處分。對兼職律師、公職律師、公司律師的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，所在地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時通報其所在黨組織，由所在黨組織給予相應(yīng)紀(jì)律處分?；鶎狱h組織對黨員律師給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)處理結(jié)果報律師行業(yè)黨委、律師行業(yè)紀(jì)委備案。
黨員律師因違犯黨紀(jì)受到處分，其行為涉嫌違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》或者律師協(xié)會章程、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，需要給予行政處罰、行業(yè)處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有處罰處分權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會通報案件情況，由司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會依據(jù)規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分。
（二）強(qiáng)化紀(jì)律追責(zé)機(jī)制。律師行業(yè)基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，始終將黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對違紀(jì)黨員律師要采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。黨員律師違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，無論是律師執(zhí)業(yè)行為還是非執(zhí)業(yè)行為，都必須受到追究。
凡是受到刑事責(zé)任追究的黨員律師，黨組織都要落實(shí)紀(jì)律處分；對犯罪事實(shí)清楚，足以給予開除黨籍處分的，按照黨的紀(jì)律挺在前面的原則，啟動紀(jì)律審查程序，給予開除黨籍處分。犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，或者被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
黨員律師受到行政處罰和行業(yè)處分的，原則上都要落實(shí)紀(jì)律處分；對違紀(jì)事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)及時啟動紀(jì)律審查程序，先行給予黨紀(jì)處分。黨員律師有違法違規(guī)行為但免于行政處罰或者行業(yè)處分的，如果依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分或者組織處理的，必須給予處分或者處理。預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)情節(jié)較輕、可以保留預(yù)備黨員資格的，黨組織應(yīng)當(dāng)對其批評教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。
（三）完善違紀(jì)案件查處機(jī)制。黨組織對違紀(jì)黨員律師作出處分決定，應(yīng)當(dāng)立足于客觀證據(jù)，實(shí)事求是地查清事實(shí)，結(jié)合違紀(jì)人主觀態(tài)度和一貫表現(xiàn)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定在1個月內(nèi)向受處分黨員律師所在的基層黨組織中全體黨員及其本人宣布，是黨組織班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織班子宣布，并按照組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分黨員律師的檔案。黨員律師對所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對于確屬堅(jiān)持錯誤意見和無理要求的，要給以批評教育。黨組織作出黨紀(jì)處分后，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀(jì)處分產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。
（四）健全日常監(jiān)管機(jī)制。律師行業(yè)各級黨組織要組織廣大黨員律師深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使學(xué)習(xí)更自覺、領(lǐng)會更深刻、踐行更積極。要開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育和警示教育，組織黨員律師簽署依法規(guī)范執(zhí)業(yè)承諾書，教育廣大黨員律師模范遵守律師職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員律師的日常習(xí)慣和自覺遵循。要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立健全約談、函詢、誡勉等制度，對黨員律師在思想、作風(fēng)、紀(jì)律上的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。要提高律師行業(yè)基層黨組織的組織力，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主評議、黨員活動日等制度，加強(qiáng)組織關(guān)系管理，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員律師的處置工作。違法違規(guī)黨員律師立案審查工作要邀請律師行業(yè)黨組織派員參加，充分發(fā)揮黨組織作用。要建立完善投訴舉報平臺，對發(fā)現(xiàn)和掌握的黨員律師違犯黨紀(jì)的問題和線索，依紀(jì)依規(guī)及時予以處理。要建立健全黨員律師違紀(jì)案件查處立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)分析等制度，并按程序及時將處理結(jié)果和查處情況報送上級律師行業(yè)黨組織。各省級律師行業(yè)黨委對本地黨員律師受到黨紀(jì)處分的情況，要及時報送全國律師行業(yè)黨委。
