發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年04月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2012〕97號(hào)
施行日期2012年04月05日
效力級(jí)別司法解釋
（2012年4月5日 法[2012]97號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋[2012]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)已由最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議討論通過(guò)，于2012年4月10日起施行。為準(zhǔn)確把握和正確適用《規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《規(guī)定》的重要意義
制定實(shí)施《規(guī)定》是人民法院服務(wù)大局、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要。房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下稱(chēng)《行政強(qiáng)制法》)、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下稱(chēng)《條例》)頒布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定(以下稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)以及新舊規(guī)定銜接等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。人民法院審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要統(tǒng)一法律、法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)，明確具體工作規(guī)范。《規(guī)定》是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定精神的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
制定實(shí)施《規(guī)定》是解決現(xiàn)實(shí)工作難題、保障合法權(quán)益與實(shí)現(xiàn)公共利益的需要。近年來(lái)，一些地方因強(qiáng)制拆遷引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生，為此，國(guó)務(wù)院下大力氣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，我院也下發(fā)緊急通知并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，取得了明顯成效?！兑?guī)定》從案件受理、審查和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，規(guī)范相關(guān)程序和執(zhí)行主體，有利于從制度上切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益和公共利益的實(shí)現(xiàn)，理順征收與補(bǔ)償工作秩序，防止類(lèi)似事件的發(fā)生。
制定實(shí)施《規(guī)定》是探索和改革執(zhí)行方式、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。《條例》是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行方式問(wèn)題《行政強(qiáng)制法》尚未明確規(guī)定，為人民法院的探索和改革留有空間?！兑?guī)定》充分反映了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識(shí)，是緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新和完善執(zhí)行工作體制和工作機(jī)制的重要舉措，對(duì)推進(jìn)人民法院司法改革、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理必將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。各級(jí)人民法院要深刻理解制定實(shí)施《規(guī)定》的重要性，在審判實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、 注意處理好有關(guān)問(wèn)題
一是案件管轄問(wèn)題?！兑?guī)定》明確了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定的案件，以房屋所在地基層人民法院管轄為原則，旨在體現(xiàn)將矛盾化解在基層的處理糾紛總原則。因案件情況和各地執(zhí)法環(huán)境存在較大差異，《規(guī)定》授權(quán)高級(jí)人民法院可根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院，包括可以就相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也包括可以就個(gè)案管轄作出具體處理。各高級(jí)人民法院要準(zhǔn)確、靈活地適用法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定，科學(xué)配置中、基層人民法院的管轄權(quán)。
二是案件受理問(wèn)題?！兑?guī)定》明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的各項(xiàng)材料，其中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第十二條有關(guān)規(guī)定形成(涉及被征收人數(shù)量較多的還應(yīng)包括經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定方面的材料)。人民法院要認(rèn)真審查申請(qǐng)是否符合形式要件、材料是否齊全，依照《規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》(以下稱(chēng)《若干解釋》)的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。
三是審查方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。《規(guī)定》明確了人民法院審查時(shí)可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，列舉了裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障”、“明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益”以及“嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對(duì)性。人民法院要準(zhǔn)確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人為本的正確導(dǎo)向，堅(jiān)持程序合法性與正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止濫用強(qiáng)制手段和“形式合法、實(shí)質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。
四是審查期限問(wèn)題。《規(guī)定》依照《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定，將相關(guān)案件審查期限規(guī)定為三十日，主要考慮此類(lèi)案件許多具有復(fù)雜性和敏感性，法官需要有相對(duì)充分的審查時(shí)間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準(zhǔn)確，防止因草率裁定而損害被征收人合法權(quán)益或者使公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。因特殊情況(如案情疑難復(fù)雜、需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或調(diào)查取證等)需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案。
五是裁決方式問(wèn)題。人民法院在相關(guān)案件受理、審查和復(fù)議程序中所作的裁定，都應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，特別要注重增強(qiáng)不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的邏輯嚴(yán)密性和說(shuō)理透徹性。上級(jí)人民法院經(jīng)復(fù)議撤銷(xiāo)原審裁定的同時(shí)，既可以直接作出是否受理或者是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，也可以針對(duì)原審裁定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足等情形，裁定發(fā)回原審法院重新審查，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)重新審查后的裁定可再次依法申請(qǐng)復(fù)議。
六是強(qiáng)制執(zhí)行方式問(wèn)題。《規(guī)定》明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的總原則，以體現(xiàn)“裁執(zhí)分離”的改革方向。人民法院在作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定時(shí)，可以同時(shí)載明由相關(guān)政府組織實(shí)施；認(rèn)為自身有足夠能力實(shí)施時(shí)(個(gè)別例外情形)，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。
七是司法建議問(wèn)題。人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定時(shí)，可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，就審查中預(yù)見(jiàn)的與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的問(wèn)題，書(shū)面建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實(shí)必要的應(yīng)對(duì)預(yù)案，也可以針對(duì)政府組織實(shí)施行為提出相關(guān)建議，以保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)依法有序順利實(shí)施。人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對(duì)被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。
八是新舊規(guī)定銜接問(wèn)題?！兑?guī)定》明確對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條精神辦理。對(duì)行政機(jī)關(guān)就上述裁決提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格立案、審查，認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》(法明傳[2011]327號(hào))的具體要求，凡存在補(bǔ)償安置不到位或其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行情形的，不得裁定準(zhǔn)予執(zhí)行；對(duì)于裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的強(qiáng)制執(zhí)行方式妥善處理，以促進(jìn)房屋拆遷活動(dòng)依法穩(wěn)妥有序進(jìn)行。
三、 認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行
《規(guī)定》條款內(nèi)容雖然不多，但是對(duì)于解決房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域的突出矛盾，規(guī)范人民法院依法辦理相關(guān)案件和強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)穩(wěn)妥實(shí)施，具有重要的積極作用。各級(jí)人民法院要調(diào)整工作思路，理順工作機(jī)制，完善工作制度，加大對(duì)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。要組織審判人員逐條學(xué)習(xí)理解、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的精神和本通知的要求。必要時(shí)可以組織開(kāi)展培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，以增進(jìn)人民群眾和行政機(jī)關(guān)的理解與支持。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府加大對(duì)人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、物質(zhì)裝備建設(shè)的支持力度，切實(shí)解決相關(guān)案件數(shù)量大幅度增加后人民法院面臨的實(shí)際困難。要結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施方案，對(duì)于《規(guī)定》貫徹執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民法院。
特此通知。
附件：1．裁定書(shū)樣式一(不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)用)
2．裁定書(shū)樣式二(對(duì)不服不予受理裁定的復(fù)議案件用)
3．裁定書(shū)樣式三(準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行用)
4．裁定書(shū)樣式四(對(duì)不服不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的復(fù)議案件用)
附件1：裁定書(shū)樣式一
xxx人民法院
行政裁定書(shū)
(不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)用)
(xxx)x行非執(zhí)字第xx號(hào)
申請(qǐng)執(zhí)行人……(市、縣級(jí)人民政府名稱(chēng)等基本情況)。
x x x x年x x月x x日，本院收到x x x的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定?！?概括寫(xiě)明申請(qǐng)的事由)。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，……(不予受理的理由)。依照……(引用的法律條款項(xiàng))的規(guī)定，裁定如下：
對(duì)x x x的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向x x x人民法院(上一級(jí)人民法院全稱(chēng))申請(qǐng)復(fù)議。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員x x x
附件2：裁定書(shū)樣式二
x x x人民法院
行政裁定書(shū)
(對(duì)不服不予受理裁定的復(fù)議案件用)
(x x x)x行非執(zhí)復(fù)字第x x號(hào)
申請(qǐng)復(fù)議人(原申請(qǐng)執(zhí)行人)……(市、縣級(jí)人民政府名稱(chēng)等基本情況)。
申請(qǐng)復(fù)議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定，向本院提出復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)復(fù)議人提出……(簡(jiǎn)要寫(xiě)明申請(qǐng)復(fù)議的理由和復(fù)議請(qǐng)求)。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，……(作出復(fù)議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項(xiàng))的規(guī)定，裁定如下：
……[裁定結(jié)果。分三種情況：
第一，維持原裁定的，寫(xiě)“駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定?！?/p>
第二，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，寫(xiě)“一、撤銷(xiāo)x x x人民法院 (x x x x) x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定；二、本案由x x x人民法院立案受理?！?/p>
第三，認(rèn)為需要發(fā)回進(jìn)一步審查的，寫(xiě)“一、撤銷(xiāo)x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫(xiě))。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員x x x
附件3：裁定書(shū)樣式三
x x x人民法院
行政裁定書(shū)
(準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行用)
(x x x)x行非執(zhí)字第x x號(hào)
申請(qǐng)執(zhí)行人……(市、縣級(jí)人民政府名稱(chēng)等基本情況)。
被執(zhí)行人……(姓名或名稱(chēng)等基本情況)。
申請(qǐng)執(zhí)行人x x x于x x x x年x x月x x日向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審查。
……(簡(jiǎn)述申請(qǐng)的事由)。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，……(準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的理由)。依照……(引用的法律條款項(xiàng))的規(guī)定，裁定如下：
對(duì)(x x x x) x x字第x x號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行(或“不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行”；準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，可一并寫(xiě)明“由x x x人民政府組織實(shí)施”)。
……[裁定效力。分兩種情況：
第一，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，寫(xiě)“本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力”。
第二，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，寫(xiě)“申請(qǐng)執(zhí)行人如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向x x x人民法院(上一級(jí)人民法院全稱(chēng))申請(qǐng)復(fù)議。”]
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員x x x
附件4：裁定書(shū)樣式四
x x x人民法院
行政裁定書(shū)
(對(duì)不服不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的復(fù)議案件用)
(x x x)x行非執(zhí)復(fù)字第x x號(hào)
復(fù)議申請(qǐng)人(原申請(qǐng)執(zhí)行人)……(市、縣級(jí)人民政府名稱(chēng)等基本情況)。
被執(zhí)行人……(姓名或名稱(chēng)等基本情況)。
申請(qǐng)復(fù)議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定，向本院提出復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)復(fù)議人提出……(簡(jiǎn)要寫(xiě)明申請(qǐng)復(fù)議的理由和復(fù)議請(qǐng)求)。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，……(作出復(fù)議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項(xiàng))的規(guī)定，裁定如下：
……[裁定結(jié)果。分三種情況：
第一，維持原裁定的，寫(xiě)“駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定?！?/p>
第二，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，寫(xiě)“一、撤銷(xiāo)x x x人民法院 (x x x x)x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定；二、對(duì)(x x x x)x x字第x x號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行?！笨梢徊?xiě)明“由x x x人民政府組織實(shí)施?！?/p>
第三，認(rèn)為需要發(fā)回進(jìn)一步審查的，寫(xiě)“一、撤銷(xiāo)x x x人民法院(x x x x)x行非執(zhí)字第x x號(hào)行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫(xiě))。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員 x x x
