發(fā)文機(jī)關(guān)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室
發(fā)文日期2017年07月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)“預(yù)青”組〔2017〕3號(hào)
施行日期2017年07月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組、中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
（“預(yù)青”組[2017]3號(hào) 2017年7月27日）
各省、自治區(qū)、直轄市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組（領(lǐng)導(dǎo)小組）、綜治辦、網(wǎng)信辦、文明辦、高級(jí)人民法院、人民檢察院、教育廳（委、局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、綜治辦、網(wǎng)信辦、文明辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣播電視局、新聞出版局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委：
為貫徹落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)精神，全面活躍縣級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、團(tuán)委牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，切實(shí)做好青少年特別是未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，為青少年?duì)I造健康、安全、和諧的成長(zhǎng)環(huán)境，中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組聯(lián)合相關(guān)成員單位部署開展創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作。
現(xiàn)將《創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面活躍縣級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、團(tuán)委牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)要求，決定部署開展創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點(diǎn)工作）。實(shí)施方案如下。
一、 指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新和平安中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育為先、依法治理、綜合施策，切實(shí)做好青少年特別是未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，為青少年?duì)I造健康、安全、和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。
二、 組織實(shí)施
中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組、中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委共同組織實(shí)施，各級(jí)綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組辦公室具體協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
三、 工作目標(biāo)
（一）青少年零犯罪
社區(qū)（村）內(nèi)無(wú)被審判機(jī)關(guān)判處有罪的青少年，無(wú)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，不包括外地犯罪回戶籍地社區(qū)（村）實(shí)施社區(qū)矯正的青少年。
（二）青少年零受害
社區(qū)（村）內(nèi)無(wú)青少年權(quán)益受重大侵害情況，包括嚴(yán)重虐待青少年的家庭暴力行為；性侵害青少年特別是未成年人；拐賣或收買未成年人；違反禁止使用童工的規(guī)定；留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等重點(diǎn)群體因發(fā)現(xiàn)、救助不力而使人身受到嚴(yán)重傷害；青少年因溺水、交通事故、安全事故等出現(xiàn)致死情況（非責(zé)任事故除外）；教唆、脅迫、誘騙、利用青少年特別是未成年人實(shí)施違法犯罪行為；其他嚴(yán)重侵害青少年人身安全、身心健康的行為等。
（三）建立穩(wěn)定的工作機(jī)制、隊(duì)伍和陣地
充分整合居（村）委會(huì)、綜治、教育、公安、民政、司法、文化廣電、學(xué)校、群團(tuán)組織、駐區(qū)單位等各方力量，積極引入青少年事務(wù)社工、網(wǎng)格員、“五老”人士、志愿者、相關(guān)社會(huì)組織等社會(huì)力量，主要依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、綜治中心、社區(qū)矯正中心（中途之家），同時(shí)發(fā)揮青年之家、兒童之家或托管中心、四點(diǎn)半課堂、校外教育輔導(dǎo)站、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心（站點(diǎn)）等的作用，建立監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、關(guān)愛(ài)幫扶、處置干預(yù)的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。借助綜治信息系統(tǒng)和其他基層數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控平臺(tái)特別是“雪亮工程”，全面掌握轄區(qū)內(nèi)青少年基本狀況，重點(diǎn)青少年群體一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。
本方案中“青少年”年齡界定為不滿25周歲，包括戶籍青少年和流動(dòng)青少年，以綜治組織、公檢法司等政法機(jī)關(guān)、民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
四、 工作內(nèi)容
1.加強(qiáng)青少年思想道德和法治教育。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，設(shè)計(jì)、組織實(shí)施各類法治宣傳教育、道德實(shí)踐活動(dòng)、公益志愿服務(wù)等，引導(dǎo)青少年知禮儀、明是非、懂規(guī)矩。加強(qiáng)青少年毒品預(yù)防教育，增強(qiáng)識(shí)毒防毒拒毒意識(shí)和能力。民族地區(qū)注意教育青少年抵制宗教極端主義，共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
2.優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。弘揚(yáng)倡導(dǎo)良好家風(fēng)家教，加強(qiáng)家庭教育，關(guān)注單親家庭、流動(dòng)人口家庭等對(duì)子女的教育和監(jiān)護(hù)，積極預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治和安全防范，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校園周邊文化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，普遍設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”和校園安全巡查隊(duì)伍。引導(dǎo)青少年文明安全上網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置網(wǎng)絡(luò)色情、低俗、暴力等違法和不良信息，有效防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲。重視社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)傳播力度，為青少年提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
3.做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理。對(duì)有不良或嚴(yán)重不良行為青少年，關(guān)注心理和行為波動(dòng)，及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防和矯治措施。對(duì)不在學(xué)未就業(yè)的閑散青少年，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者和社工等建立穩(wěn)定聯(lián)系，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)留守兒童、困境兒童、流浪未成年人、殘疾青少年，加大關(guān)愛(ài)救助力度，建立有效的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救助工作。對(duì)服刑強(qiáng)戒人員未成年子女，加強(qiáng)困難救助和心理?yè)嵛?，幫助鞏固家庭親情紐帶。
4.協(xié)助開展未成年人司法保護(hù)。配合公檢法司機(jī)關(guān)開展涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教，依托青少年事務(wù)社工、社區(qū)工作者等組建合適成年人、觀護(hù)員等隊(duì)伍。聯(lián)系社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放青少年，開展疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)做好教育矯治工作。
五、 工作步驟
按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的思路，全國(guó)層面擬開展為期三年的“雙零”試點(diǎn)工作（每年為一期，開展三期），工作成熟、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推開。省、市兩級(jí)綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組結(jié)合實(shí)際部署開展本級(jí)創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點(diǎn)工作。
1.申報(bào)。縣級(jí)綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組為創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點(diǎn)工作的申報(bào)和實(shí)施主體。各省級(jí)“預(yù)青”專項(xiàng)組每年推薦若干工作基礎(chǔ)較好的縣級(jí)地區(qū)（全國(guó)共200個(gè)），每個(gè)縣（區(qū)）確定不超過(guò)3個(gè)社區(qū)（村）作為創(chuàng)建全國(guó)“雙零”社區(qū)試點(diǎn)單位。
2.試點(diǎn)和督導(dǎo)。各試點(diǎn)單位圍繞目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，開展為期一年的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位所在省、市兩級(jí)“預(yù)青”專項(xiàng)組加強(qiáng)工作督導(dǎo)，全國(guó)層面定期進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。
3.審核評(píng)估。一年試點(diǎn)期滿后，省級(jí)“預(yù)青”專項(xiàng)組匯總報(bào)送本地區(qū)試點(diǎn)單位工作材料，中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)、工作成效、督導(dǎo)情況等開展審核評(píng)估。
4.公布結(jié)果。對(duì)符合工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)單位，擬確定為全國(guó)“雙零”示范社區(qū)（村），公示無(wú)異議后由中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組發(fā)文公布，并聯(lián)合相關(guān)實(shí)施單位共同授牌。對(duì)全國(guó)“雙零”示范社區(qū)（村），三年內(nèi)動(dòng)態(tài)開展復(fù)核、確認(rèn)，一旦出現(xiàn)不符合工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的情形，及時(shí)予以撤銷。
六、 工作保障
1.經(jīng)費(fèi)支持。中央綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組對(duì)申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)“雙零”社區(qū)的試點(diǎn)縣（區(qū)），分試點(diǎn)啟動(dòng)、試點(diǎn)結(jié)項(xiàng)兩次給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。省、市兩級(jí)綜治辦、“預(yù)青”專項(xiàng)組等相關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取配套資金，并多渠道整合社會(huì)資源。
2.考核督導(dǎo)?？h級(jí)以上綜治組織把“雙零”試點(diǎn)工作納入本級(jí)綜治（平安建設(shè)）考評(píng)指標(biāo)體系，建立督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)定期抽查和通報(bào)等方式，加大對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)檢查。
3.宣傳引導(dǎo)。注重發(fā)現(xiàn)和選樹先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳工作力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各級(jí)創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點(diǎn)工作深入開展。
