發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2007年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社廳明電〔2007〕26號
施行日期2007年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號）下發(fā)后，各地區(qū)對開展專項行動給予了高度重視，按照國辦發(fā)明電〔2007〕28號和電視電話會議要求，及時轉(zhuǎn)發(fā)通知、召開電視電話會議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，積極動員和組織，認(rèn)真部署工作。許多地區(qū)對所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山及小作坊等用工行為已開展全面排查工作。但從目前掌握的情況來看，各地對開展專項行動認(rèn)識的、工作的進度、取得的成效等方面存在較大差異。為指導(dǎo)督促各地深入開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，確保專項行動扎實開展，取得實效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面開展檢查。各地區(qū)要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心組織，認(rèn)真搞好專項行動。這次專項行動的重點是檢查鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊，各縣（市、區(qū)）人民政府是專項行動工作的主要實施者和責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，組織各部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，集中力量，分片到組，責(zé)任到人，對所轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)特別是鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山及小作坊進行全面排查。將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，力爭排查全面徹底，不留死角。對每個檢查過的企業(yè)，都必須建立勞動用工管理臺帳，將納入勞動監(jiān)管的范圍。各地要加大督查督辦的力度，對認(rèn)識不到位、部門配合不力、檢查不深入、工作進展遲緩的，要嚴(yán)肅批評并限期整改；對故意隱瞞非法用工及相關(guān)情況的，對因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致專項行動有關(guān)要求未得到落實的，由監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
二、 及時報告專項行動的工作情況。專項行動期間，各地整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照勞動保障部《關(guān)于報送整治非法用工打擊違法犯罪專項行動情況材料的通知》（勞社廳明電〔2007〕21號的要求，將專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況及典型案件的處理情況等，采取旬報方式及時報關(guān)國家整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對檢查中發(fā)現(xiàn)的拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、使用童工、強迫勞動、因拖欠工資引發(fā)的群體事件、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體揭露的情況等重大問題，有關(guān)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組必須在第一時間組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并在12個小時內(nèi)報告國家專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，后續(xù)處理的進展情況隨時報告。各地要認(rèn)真做好匯總專項行動進展情況的文字材料和填報統(tǒng)計表工作。各部門可根據(jù)本部門實際情況增加有關(guān)統(tǒng)計項目，但上報報表必須由省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按統(tǒng)一報表式樣報國家專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，各地要及時總結(jié)統(tǒng)計報表工作中的經(jīng)驗和做法，改進工作，做到及時、全面、準(zhǔn)確。
三、 加強對整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的督促檢查。省、市級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）專項行動開展情況要加強指導(dǎo)，督促落實專項行動的實施方案，有效開展專項行動。對一些重大或復(fù)雜的違法問題或線索，要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）進行調(diào)查處理。在專項行動進行中，省、市級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組都要組成有關(guān)部門人員參加的聯(lián)合督查組，對下級開展專項行動情況進行督促和檢查。對重點地區(qū)和發(fā)現(xiàn)重大違法問題的地區(qū)，省、市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志要親自帶組赴該地區(qū)進行督促檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，會同當(dāng)?shù)貙ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組一起研究提出解決辦法。專項行動期間，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項行動開展情況進行督促檢查。
四、 標(biāo)本兼治，研究建立健全勞動用工監(jiān)管的長效機制。各地區(qū)要按照國辦發(fā)明電〔2007〕28號文件要求，通過深入開展專項行動，嚴(yán)厲打擊一批拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為，依法取締一批無照經(jīng)營的用工單位和個人，整頓規(guī)范一批鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊的用工行為。地方各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，建立長效機制。提高政府公共管理職能，把勞動用工監(jiān)管納入公共服務(wù)體系建設(shè)的重要方面。建立聯(lián)合執(zhí)法機制。強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立或派出勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。各地要從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、清理無照生產(chǎn)經(jīng)營、加強流動人員管理、規(guī)范農(nóng)村勞動用工管理、加強農(nóng)村企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生和勞動保護、建立基層工會組織、做好社會救助、充實基層執(zhí)法人員、建立突發(fā)事件應(yīng)對機制等方面，共同研究完善法規(guī)政策、加強監(jiān)管工作，使專項整治行動的效果成為長效監(jiān)管機制，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。
二○○七年七月二十四日
