發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2007年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社廳明電〔2007〕26號
施行日期2007年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號）下發(fā)后，各地區(qū)對開展專項(xiàng)行動給予了高度重視，按照國辦發(fā)明電〔2007〕28號和電視電話會議要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)通知、召開電視電話會議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，積極動員和組織，認(rèn)真部署工作。許多地區(qū)對所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山及小作坊等用工行為已開展全面排查工作。但從目前掌握的情況來看，各地對開展專項(xiàng)行動認(rèn)識的、工作的進(jìn)度、取得的成效等方面存在較大差異。為指導(dǎo)督促各地深入開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，確保專項(xiàng)行動扎實(shí)開展，取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面開展檢查。各地區(qū)要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心組織，認(rèn)真搞好專項(xiàng)行動。這次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)是檢查鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊，各縣（市、區(qū)）人民政府是專項(xiàng)行動工作的主要實(shí)施者和責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織各部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，集中力量，分片到組，責(zé)任到人，對所轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)特別是鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山及小作坊進(jìn)行全面排查。將主動檢查、受理舉報(bào)投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，力爭排查全面徹底，不留死角。對每個檢查過的企業(yè)，都必須建立勞動用工管理臺帳，將納入勞動監(jiān)管的范圍。各地要加大督查督辦的力度，對認(rèn)識不到位、部門配合不力、檢查不深入、工作進(jìn)展遲緩的，要嚴(yán)肅批評并限期整改；對故意隱瞞非法用工及相關(guān)情況的，對因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致專項(xiàng)行動有關(guān)要求未得到落實(shí)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
二、 及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)行動的工作情況。專項(xiàng)行動期間，各地整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照勞動保障部《關(guān)于報(bào)送整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動情況材料的通知》（勞社廳明電〔2007〕21號的要求，將專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況及典型案件的處理情況等，采取旬報(bào)方式及時(shí)報(bào)關(guān)國家整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對檢查中發(fā)現(xiàn)的拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、使用童工、強(qiáng)迫勞動、因拖欠工資引發(fā)的群體事件、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體揭露的情況等重大問題，有關(guān)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組必須在第一時(shí)間組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并在12個小時(shí)內(nèi)報(bào)告國家專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，后續(xù)處理的進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告。各地要認(rèn)真做好匯總專項(xiàng)行動進(jìn)展情況的文字材料和填報(bào)統(tǒng)計(jì)表工作。各部門可根據(jù)本部門實(shí)際情況增加有關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，但上報(bào)報(bào)表必須由省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按統(tǒng)一報(bào)表式樣報(bào)國家專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各地要及時(shí)總結(jié)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)工作，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
三、 加強(qiáng)對整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動的督促檢查。省、市級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動開展情況要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)專項(xiàng)行動的實(shí)施方案，有效開展專項(xiàng)行動。對一些重大或復(fù)雜的違法問題或線索，要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查處理。在專項(xiàng)行動進(jìn)行中，省、市級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組都要組成有關(guān)部門人員參加的聯(lián)合督查組，對下級開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督促和檢查。對重點(diǎn)地區(qū)和發(fā)現(xiàn)重大違法問題的地區(qū)，省、市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志要親自帶組赴該地區(qū)進(jìn)行督促檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，會同當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組一起研究提出解決辦法。專項(xiàng)行動期間，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督促檢查。
四、 標(biāo)本兼治，研究建立健全勞動用工監(jiān)管的長效機(jī)制。各地區(qū)要按照國辦發(fā)明電〔2007〕28號文件要求，通過深入開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊一批拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為，依法取締一批無照經(jīng)營的用工單位和個人，整頓規(guī)范一批鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊的用工行為。地方各級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。提高政府公共管理職能，把勞動用工監(jiān)管納入公共服務(wù)體系建設(shè)的重要方面。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立或派出勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。各地要從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、清理無照生產(chǎn)經(jīng)營、加強(qiáng)流動人員管理、規(guī)范農(nóng)村勞動用工管理、加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生和勞動保護(hù)、建立基層工會組織、做好社會救助、充實(shí)基層執(zhí)法人員、建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制等方面，共同研究完善法規(guī)政策、加強(qiáng)監(jiān)管工作，使專項(xiàng)整治行動的效果成為長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。
二○○七年七月二十四日
